產(chǎn)能過剩的全球化沖突

謝九

中國經(jīng)濟面臨的產(chǎn)能過剩已經(jīng)不再只是中國經(jīng)濟的內(nèi)部矛盾，越來越成為全球化的沖突。

6月份剛剛結(jié)束的第8輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩取代了人民幣匯率，成為雙方爭論的焦點問題，尤其是中國鋼鐵的產(chǎn)能過剩，更是引發(fā)中美財長的激辯。美國財長雅各布·盧認(rèn)為，中國的鋼鐵過剩問題對全球市場造成了扭曲和破壞。而中國財長樓繼偉認(rèn)為，中國的過剩鋼鐵產(chǎn)能是在金融危機之后積累起來的，當(dāng)時北京出臺了4萬億刺激方案，從2009至2011年，中國經(jīng)濟為全球經(jīng)濟增長做出了超過一半的貢獻，當(dāng)時全球都為中國叫好，感謝中國帶動世界經(jīng)濟，現(xiàn)在說中國產(chǎn)能過剩對全球造成拖累，當(dāng)時怎么說的？樓繼偉表示：“中國已不是中央計劃經(jīng)濟，無法向企業(yè)下達(dá)去產(chǎn)能的量化目標(biāo)。”

事實上，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話并不是國際上首次對中國產(chǎn)能過剩問題表達(dá)關(guān)注，今年5月中旬，歐洲議會拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，主要理由就是中國的產(chǎn)能過剩問題，認(rèn)為中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩和對歐洲的廉價出口，為歐盟帶來了嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟及環(huán)境后果，比如對英國的廉價鋼鐵出口影響到英國的整個鋼鐵行業(yè)生存，威脅了上萬人的工作崗位。今年12月11日，將是中國加入世界貿(mào)易組織15周年，中國方面認(rèn)為將自動獲得歐盟的市場經(jīng)濟地位，但是歐洲議會在今年5月份的投票，以壓倒性多數(shù)否定了中國的市場經(jīng)濟地位。

無論是美國還是歐洲，對于中國產(chǎn)能過剩的關(guān)注基本上都是出于自身利益的考量，雖然在一定程度上難免有偏頗之嫌，但一個無可爭議的事實就是，中國的產(chǎn)能過剩問題，已經(jīng)不再只是中國經(jīng)濟自身的矛盾，而是已經(jīng)上升為全球性矛盾。

中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩問題由來已久，但是一直沒有得到妥善處置，反而因為金融危機爆發(fā)以及穩(wěn)增長等因素，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾愈演愈烈，尤其是最近幾年產(chǎn)能過剩帶來的負(fù)面沖擊越來越大，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟無法回避的矛盾。近期中國經(jīng)濟的五大重點任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，去產(chǎn)能位居五大任務(wù)之首，由此也從側(cè)面看出產(chǎn)能過剩對中國經(jīng)濟的拖累之大，解決產(chǎn)能過剩已是刻不容緩。在中國將產(chǎn)能過剩上升到前所未有的高度之時，國際社會也開始感受到中國產(chǎn)能過剩帶來的沖擊，歐美主流市場開始頻繁對中國產(chǎn)能過剩問題發(fā)難，在時間點上也絕非巧合。

在中國諸多的過剩產(chǎn)能之中，尤以鋼鐵業(yè)最為國際社會所關(guān)注，主要原因在于中國的鋼鐵出口對全球經(jīng)濟的影響越來越明顯。2015年，中國的鋼材出口量同比增長20%，達(dá)到了1.12億噸，創(chuàng)下歷史新高。這一出口量占去年全球鋼材出口的一半，大致相當(dāng)于美國全年鋼材產(chǎn)量的1.3倍。中國鋼材之所以能夠搶占全球市場，很大部分原因在于價格低廉，如果完全按照市場價格來看，中國很多企業(yè)出口鋼材其實已經(jīng)無利可圖，但是因為有5%～10%的退稅補貼，所以最終還是能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。歐美國家對于中國鋼材出口的不滿也正來源于此，認(rèn)為大量廉價中國鋼材依靠政府補貼建立的競爭優(yōu)勢涌入本國市場，導(dǎo)致本土鋼鐵企業(yè)紛紛倒閉，大量工人因此失業(yè)。

在這樣的背景下，鋼鐵業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)也頻頻升級。去年12月，美國宣布對中國出口的耐蝕扁鋼價格征收高達(dá)256%的關(guān)稅，僅僅過了半年時間，美國的“雙反”再度升級，美國商務(wù)部在今年5月25日宣布，對來自中國的耐腐蝕扁鋼課征最高達(dá)450%的反傾銷稅和反補貼稅，以取代去年12月初裁時256%的稅率。也同樣因為鋼鐵出口的原因，歐盟在今年5月份拒絕承諾中國的市場經(jīng)濟地位。5月底的G7峰會、6月份的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，中國的鋼鐵過剩產(chǎn)能同樣成為焦點問題。而面對歐美市場針對中國鋼材的貿(mào)易制裁，以及對中國鋼材出口退稅政策的指責(zé)，中國財政部在5月份發(fā)文表示，將繼續(xù)實行出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅。

面對產(chǎn)能過剩的沖擊，中國也表現(xiàn)出了前所未有的治理勇氣，首次將去產(chǎn)能列為當(dāng)前中國經(jīng)濟任務(wù)之首，前不久的權(quán)威人士講話，也對去產(chǎn)能提出了具體要求——去產(chǎn)能，各地要明確具體任務(wù)和具體目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度;處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。在“十二五”期間，中國已經(jīng)淘汰了9000萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能，2015年，我國的粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，這也是自1981年以來的首次年度負(fù)增長，按照今年初國務(wù)院的計劃，未來5年時間還要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1億～1.5億噸。

不過，中國鋼鐵的去產(chǎn)能之路注定不會一帆風(fēng)順。今年二季度以來，由于美聯(lián)儲加息預(yù)期下降，國際大宗商品價格出現(xiàn)反彈，中國鋼鐵價格也隨之走高，鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了近10年來最好的盈利水平，大量鋼鐵廠家迅速復(fù)產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至5月底，已經(jīng)有超過1億噸鋼鐵產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，僅僅幾個月的復(fù)產(chǎn)水平，已經(jīng)基本上和我國未來5年鋼鐵業(yè)的去產(chǎn)能規(guī)模相當(dāng)。一邊是行政主導(dǎo)的轟轟烈烈的去產(chǎn)能之路才剛剛開始，一邊卻是企業(yè)迅速聞風(fēng)復(fù)產(chǎn)，如果從市場經(jīng)濟的角度來看，似乎也很難指責(zé)企業(yè)的“唯利是圖”，只要有盈利機會，企業(yè)就應(yīng)該盡力抓住，盡管這種盈利機會可能只是曇花一現(xiàn)，并且最終和政府的長期目標(biāo)相悖。在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，中國財長樓繼偉表示中國已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟，無法向企業(yè)下達(dá)去產(chǎn)能的量化目標(biāo)，一定程度上也表達(dá)了決策者的無奈。

中國鋼鐵業(yè)的過剩產(chǎn)能之所以在今年成為全球性問題，很大程度上還是因為中國和全球經(jīng)濟疲軟導(dǎo)致需求下降所致。從中國的鋼鐵產(chǎn)量來看，去年中國的粗鋼產(chǎn)量其實還出現(xiàn)了30年多來的首次下降，但由于中國乃至全球市場對鋼材的需求降幅更大，這就使得中國鋼材的產(chǎn)量下降不僅沒有緩解全球市場的供需格局，反而因為降幅不夠而使得矛盾激化。從更深層次來看，其實是全球經(jīng)濟的需求疲軟。在中國乃至全球經(jīng)濟疲軟的大背景之下，去產(chǎn)能的速度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上需求下降的速度，這就意味著中國即使在鋼鐵領(lǐng)域縮減產(chǎn)能，最終可能也無法完全緩和全球市場的供需矛盾，中國過剩產(chǎn)能對于全球市場的沖擊，短期內(nèi)可能難有實質(zhì)性改變。

與此同時，中國的過剩產(chǎn)能行業(yè)依附了大量就業(yè)職工，僅僅鋼鐵行業(yè)就多達(dá)50萬人，為了避免大量職工集中下崗帶來的社會沖擊過大，中國去產(chǎn)能的節(jié)奏也注定了不會太快，至少和歐美國家的期待和需求會有較大的差距。在剛剛結(jié)束的第8輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，盡管中美雙方就消除產(chǎn)能過剩達(dá)成了多項共識，但并沒有出現(xiàn)在最終的戰(zhàn)略對話成果清單中，顯示出雙方對此仍有較大的分歧。預(yù)計在未來較長一段時間內(nèi)，中國過剩產(chǎn)能的矛盾還將繼續(xù)成為全球性問題。