產能過剩的全球化沖突

謝九

中國經濟面臨的產能過剩已經不再只是中國經濟的內部矛盾，越來越成為全球化的沖突。

6月份剛剛結束的第8輪中美戰略與經濟對話上，中國經濟的產能過剩取代了人民幣匯率，成為雙方爭論的焦點問題，尤其是中國鋼鐵的產能過剩，更是引發中美財長的激辯。美國財長雅各布·盧認為，中國的鋼鐵過剩問題對全球市場造成了扭曲和破壞。而中國財長樓繼偉認為，中國的過剩鋼鐵產能是在金融危機之后積累起來的，當時北京出臺了4萬億刺激方案，從2009至2011年，中國經濟為全球經濟增長做出了超過一半的貢獻，當時全球都為中國叫好，感謝中國帶動世界經濟，現在說中國產能過剩對全球造成拖累，當時怎么說的？樓繼偉表示：“中國已不是中央計劃經濟，無法向企業下達去產能的量化目標?！?/p>

事實上，中美戰略與經濟對話并不是國際上首次對中國產能過剩問題表達關注，今年5月中旬，歐洲議會拒絕承認中國的市場經濟地位，主要理由就是中國的產能過剩問題，認為中國的鋼鐵產能過剩和對歐洲的廉價出口，為歐盟帶來了嚴重的社會、經濟及環境后果，比如對英國的廉價鋼鐵出口影響到英國的整個鋼鐵行業生存，威脅了上萬人的工作崗位。今年12月11日，將是中國加入世界貿易組織15周年，中國方面認為將自動獲得歐盟的市場經濟地位，但是歐洲議會在今年5月份的投票，以壓倒性多數否定了中國的市場經濟地位。

無論是美國還是歐洲，對于中國產能過剩的關注基本上都是出于自身利益的考量，雖然在一定程度上難免有偏頗之嫌，但一個無可爭議的事實就是，中國的產能過剩問題，已經不再只是中國經濟自身的矛盾，而是已經上升為全球性矛盾。

中國經濟的產能過剩問題由來已久，但是一直沒有得到妥善處置，反而因為金融危機爆發以及穩增長等因素，導致產能過剩矛盾愈演愈烈，尤其是最近幾年產能過剩帶來的負面沖擊越來越大，已經成為中國經濟無法回避的矛盾。近期中國經濟的五大重點任務——去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，去產能位居五大任務之首，由此也從側面看出產能過剩對中國經濟的拖累之大，解決產能過剩已是刻不容緩。在中國將產能過剩上升到前所未有的高度之時，國際社會也開始感受到中國產能過剩帶來的沖擊，歐美主流市場開始頻繁對中國產能過剩問題發難，在時間點上也絕非巧合。

在中國諸多的過剩產能之中，尤以鋼鐵業最為國際社會所關注，主要原因在于中國的鋼鐵出口對全球經濟的影響越來越明顯。2015年，中國的鋼材出口量同比增長20%，達到了1.12億噸，創下歷史新高。這一出口量占去年全球鋼材出口的一半，大致相當于美國全年鋼材產量的1.3倍。中國鋼材之所以能夠搶占全球市場，很大部分原因在于價格低廉，如果完全按照市場價格來看，中國很多企業出口鋼材其實已經無利可圖，但是因為有5%～10%的退稅補貼，所以最終還是能夠實現盈利。歐美國家對于中國鋼材出口的不滿也正來源于此，認為大量廉價中國鋼材依靠政府補貼建立的競爭優勢涌入本國市場，導致本土鋼鐵企業紛紛倒閉，大量工人因此失業。

在這樣的背景下，鋼鐵業的貿易戰也頻頻升級。去年12月，美國宣布對中國出口的耐蝕扁鋼價格征收高達256%的關稅，僅僅過了半年時間，美國的“雙反”再度升級，美國商務部在今年5月25日宣布，對來自中國的耐腐蝕扁鋼課征最高達450%的反傾銷稅和反補貼稅，以取代去年12月初裁時256%的稅率。也同樣因為鋼鐵出口的原因，歐盟在今年5月份拒絕承諾中國的市場經濟地位。5月底的G7峰會、6月份的中美戰略與經濟對話，中國的鋼鐵過剩產能同樣成為焦點問題。而面對歐美市場針對中國鋼材的貿易制裁，以及對中國鋼材出口退稅政策的指責，中國財政部在5月份發文表示，將繼續實行出口退稅等稅收優惠政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅。

面對產能過剩的沖擊，中國也表現出了前所未有的治理勇氣，首次將去產能列為當前中國經濟任務之首，前不久的權威人士講話，也對去產能提出了具體要求——去產能，各地要明確具體任務和具體目標，加大環保、能耗、質量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設和執法力度;處置“僵尸企業”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。在“十二五”期間，中國已經淘汰了9000萬噸落后鋼鐵產能，2015年，我國的粗鋼產量8.04億噸，同比下降2.3%，這也是自1981年以來的首次年度負增長，按照今年初國務院的計劃，未來5年時間還要化解鋼鐵過剩產能1億～1.5億噸。

不過，中國鋼鐵的去產能之路注定不會一帆風順。今年二季度以來，由于美聯儲加息預期下降，國際大宗商品價格出現反彈，中國鋼鐵價格也隨之走高，鋼鐵企業出現了近10年來最好的盈利水平，大量鋼鐵廠家迅速復產。據不完全統計，截至5月底，已經有超過1億噸鋼鐵產能復產，僅僅幾個月的復產水平，已經基本上和我國未來5年鋼鐵業的去產能規模相當。一邊是行政主導的轟轟烈烈的去產能之路才剛剛開始，一邊卻是企業迅速聞風復產，如果從市場經濟的角度來看，似乎也很難指責企業的“唯利是圖”，只要有盈利機會，企業就應該盡力抓住，盡管這種盈利機會可能只是曇花一現，并且最終和政府的長期目標相悖。在中美戰略與經濟對話上，中國財長樓繼偉表示中國已經不是計劃經濟，無法向企業下達去產能的量化目標，一定程度上也表達了決策者的無奈。

中國鋼鐵業的過剩產能之所以在今年成為全球性問題，很大程度上還是因為中國和全球經濟疲軟導致需求下降所致。從中國的鋼鐵產量來看，去年中國的粗鋼產量其實還出現了30年多來的首次下降，但由于中國乃至全球市場對鋼材的需求降幅更大，這就使得中國鋼材的產量下降不僅沒有緩解全球市場的供需格局，反而因為降幅不夠而使得矛盾激化。從更深層次來看，其實是全球經濟的需求疲軟。在中國乃至全球經濟疲軟的大背景之下，去產能的速度可能遠遠比不上需求下降的速度，這就意味著中國即使在鋼鐵領域縮減產能，最終可能也無法完全緩和全球市場的供需矛盾，中國過剩產能對于全球市場的沖擊，短期內可能難有實質性改變。

與此同時，中國的過剩產能行業依附了大量就業職工，僅僅鋼鐵行業就多達50萬人，為了避免大量職工集中下崗帶來的社會沖擊過大，中國去產能的節奏也注定了不會太快，至少和歐美國家的期待和需求會有較大的差距。在剛剛結束的第8輪中美戰略與經濟對話上，盡管中美雙方就消除產能過剩達成了多項共識，但并沒有出現在最終的戰略對話成果清單中，顯示出雙方對此仍有較大的分歧。預計在未來較長一段時間內，中國過剩產能的矛盾還將繼續成為全球性問題。