從資源轉向生態，走內生扶貧路 專訪四川省筠連縣委書記王萍

車文斌

川南煤海、奇泉之鄉；筠篁之地，川滇門戶。

四川省筠連縣，古時南絲綢之路重要驛站，如今又當如何立足縣域特色和資源稟賦，壯大縣域經濟，轉變發展方式、彌補發展短板，從而帶動3萬貧困人口，與全縣人民一道協同奔康？

2016年5月20至22日，本刊記者隨四川省縣域經濟學會專家調研組前往筠連縣調研，并就筠連縣域經濟可持續發展及扶貧攻堅等問題，專訪了筠連縣委書記王萍。

筠連縣正在聚力謀變。這個煤炭資源大縣，正從以往資源型經濟脫身，轉向生態型經濟，“綠色”“生態”“宜居”成為新的主題。

筠連縣正在加緊培育生態工業、現代農業、休閑旅游業等“互動共生”型新型產業，決心走出一條“精神自信—行動自覺—經濟自強”的內生扶貧之路。

走綠色生態發展新路

記者：“十三五”時期，四川確定了三大主攻方向，即加快轉變發展方式、加快彌補發展短板、有效防控各種風險。對筠連縣而言，將如何立足縣情和縣域特色，在這三大主攻方向方面發力？

王萍：一是加快推進產業轉型。破除對煤炭經濟的依賴思想，推進工業經濟向集團化、規模化、集約化、機械化、精細化生產轉型，以新型業態做出總量優勢和規模效應；大力發展現代特色效益農業，突出打造茶葉、肉牛、青蒿、漆樹、林竹五大延伸循環產業鏈條。突出經營園區、經營城鎮、經營村莊，推進全域旅游，走工農旅結合的綠色生態發展新路徑。

二是著力彌補發展短板。要充分發揮省級扶貧重點縣、革命老區縣、少數民族比照縣等特殊政策和山區資源富集配套優勢，積極培育特色優勢產業，力爭到2020年，全縣GDP達170億元以上，工業增強值達到107億元，旅游業總收入達到20億元，社會消費品零售總額達到49億元。要在鞏固農業發展的基礎上，把工業做大做強與發展壯大現代服務業結合起來，加快構建現代產業體系，到2020年，三次產業比例調整優化為10：67：23，切實解決產業發展不平衡的問題。要統籌推進舊城改造和“一城四組團”建設，緊扣“宜居宜業宜游”取向，以耕讀文化為魂、田園風光為韻、生態農業為基、傳統民居為形，堅持把全縣作為一個景區來規劃，走出農業人口就地向非農業產業轉移、農村產業向二三產業靠齊，到2020年力爭城鎮化率達到43%以上，切實解決城鎮化水平偏低的問題。

三是積極防控各種風險。在政府債務風險防控上，健全防范機制，制訂中長期債務風險化解規劃和應急處置預案。在企業發展風險防控上，逐步完善市場自主調節功能，實現市場運行良性循環；同時，引導企業拓展產業合作和區域合作空間，組建經濟共同體。在社會穩定風險防控上，深化“五級調解網絡”建設，推進立體化治安防控體系建設；扎實開展安全生產隱患排查整治。

在轉型中建設生態文明

記者：中國社會已進入“生態文明”建設階段，“生態文明”建設已成為眾多縣域2016年抓緊抓實抓好的重頭戲。中央和四川省都發布了加快推進生態文明建設的意見，作為四川省的現代林業重點縣、長江上游綠色屏障的建設區域的重要組成部分，筠連將如何著力建設“生態文明”，從而實現綠色發展？

王萍：筠連立足轉型發展實際，以建設“綠色筠連、生態筠連、宜居筠連”為抓手，大力推進生態文明建設，著力實現綠色經濟加快發展、生態環境明顯改善、宜居水平不斷提升。

一是建設綠色經濟系統。堅持工業發展循環化，推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，突出打造具有高技術含量與附加值的“煤—電—化—材”循環經濟核心產業鏈和產業集群。堅持農業發展生態化，充分發揮筠連農業生態、氣候季差、品種資源等優勢，推進綠色農業規模化經營、標準化生產，著力打造綠色食品加工重點縣。堅持服務業發展特色化，突出休閑、度假、健身、探險等旅游主題，大力發展生態旅游、鄉村旅游、文化旅游；依托主要交通干線，大力發展現代商貿物流業；大力培育電商、網購網銷等新型消費業態。

二是建設生態自然體系。實施“青山工程”，開展大規模綠化全縣行動，重點對荒山荒地、礦山開采區、石漠化地區等生態脆弱區實施“復綠工程”。實施“碧水工程”，實行最嚴格的水資源管理制度。實施“凈土工程”，堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，加強地質災害防治和固體廢棄物污染防治。實施“藍天工程”，重點防控防治PM2.5、PM10及SO?等大氣污染物和城區建設工地揚塵等。

三是建設宜居社會系統。把生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程，大力推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設。加快推進城鎮建管，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，積極推進生態城市、智慧城市建設。推廣政府向社會購買服務，建立“中心城區—重點鎮—一般鎮鄉—農村社區”四級公共服務體系，打造城區15分鐘基本公共服務圈。

大通道建設破解休閑旅游瓶頸

記者：筠連旅游資源豐富，自然景觀、人文景觀豐富，以生態、巖溶、鄉村旅游為主。可是，交通不便是最大短板。未來筠連將如何立足生態，大力發展旅游休閑產業？

王萍：一方面，突出交通條件改善，破解休閑旅游制約瓶頸。一是加快對外大通道建設，加快建成宜彝高速、3條國省干線、慶符-鎮舟快速通道等高等級公路及“4+2”聯網暢通公路網絡，積極融入宜賓市“1小時經濟圈”；二是推進金筠鐵路改造升級，發展為客貨通用的對外交通大動脈，并擴建筠連火車站為三級火車站；三是以高速公路為骨架，普通國省干線為支撐，建成農村公路全面覆蓋的公路網；四是統籌規劃筠連縣鄉鎮連通路、資源開發路、旅游景區路、山區扶貧路，加快縣鄉公路及農村道路新建與改造。

另一方面，突出發揮生態優勢，培育休閑旅游新型業態。緊扣打造川南滇東北結合部文化旅游休閑目的地目標，加快培育鄉村休閑旅游新型業態。一是樹立“經營村莊”的理念，把新村（聚居點）建設作為一項承接一產、帶動三產的“產業工程”來抓。二是充分依托農村秀美田園風光、特色種養產業、多彩民間文化等各類資源，分步分批打造“一村一主導、一鄉一特色”的鄉村旅游新型業態。三是采取“政府主導、市場運作、企業經營、農民參與”的發展模式，積極引進有資質、有實力的企業，全面整合縣域內紅色、綠色、古色“三色”旅游資源，加快開發并營銷推廣大雪山紅色旅游景區、古樓峰叢5A級景區等名勝古跡景點。

機制創新幫扶3萬貧困老鄉協同奔康

記者：為了確保2020年全面建成小康社會，四川正在大力推進精準扶貧，作為烏蒙山區的重點扶貧縣，筠連是如何推進縣域扶貧事業的？

王萍：筠連縣作為省定烏蒙山區重點貧困縣，目前尚有貧困村61個，貧困戶8636戶，貧困人口31013人，按照“十三五”脫貧攻堅計劃，緊緊圍繞“六個精準”“五個一批”工作要求，我們始終突出機制創新這個關鍵，力爭2018年底實現貧困村全部摘帽脫貧。

一是創新金融扶貧機制，增強牽引力。鼓勵和引導各類金融機構，開展直接有效的金融扶持，帶動貧困群眾脫貧致富。探索扶貧資金投資股份量化模式，采用股份量化的方式集中投入到農民專合社等新型經營主體，促進貧困群眾參與產業發展，實現“無本增收”。

二是創新利益聯結機制，增強示范力。采取“公司+合作社+基地+農戶”聯動模式，大力發展特色產業。比如，四川藍伯特生物科技公司通過免費提供秧苗、免費技術指導，農民出土地栽種、出勞力管理，產品定價回收的“兩免兩出一定價”方式，帶動5000余農戶發展青蒿基地3萬余畝，貧困戶戶均增收達1500元。創新推出“好牛貸”金融產品，構建以政府為主導，職能部門+金融機構+保險公司+擔保公司+企業（養殖戶）共同參與的“1+N”聯動機制，今年以來農商銀行共發放“好牛貸”資金6694.48萬元，受益養殖戶達2732戶。

三是構建社會扶貧機制，增強聚合力。充分發揮省財政廳、國家土地督察成都局、宜賓學院、華西集團等4個省直單位和18個市級單位定點扶貧筠連縣的優勢，爭取到省級定點扶貧單位支持該縣能繁母牛基地建設、易地扶貧搬遷、安全飲水工程等12個重點扶貧項目建設。依托省市扶貧愛心平臺和市縣扶貧開發協會，引導機關企事業單位、社會團體和“筠商”等群體和個人參與扶貧解困行動，擴大扶貧效益。

四是探索精神扶貧機制，增強能動力。以推廣春風村精神文明“735”工程為載體，在貧困村設立“脫貧光榮榜·感恩勵志墻”；組建農村鄉賢隊伍，“1+1”結對示范引領，開展“文明村社”“脫貧先進戶”等評比表彰活動，引導貧困戶養成好習慣、形成好風尚，探索出一條“精神自信—行動自覺—經濟自強”的內生扶貧之路。