基于公共財政理論視角的財政國庫集中支付制度改革

佟云閣

(青龍滿族自治縣財政局,河北　秦皇島　066500)

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基于公共財政理論視角的財政國庫集中支付制度改革

佟云閣

(青龍滿族自治縣財政局,河北秦皇島066500)

[摘要]從公共財政理論視角而言,政府一定要充分發揮社會職能,即做好社會公共服務,且建立與之相適應的預算方案、管理體制等,同時,還要做好財政國庫集中支付制度的改革工作。在開展改革工作的時候,必須強調集中支付制度的改革,從而為財政國庫集中支付制度改革提供可靠參考。文章在分析預算管理體制的基礎上,闡述公共財政理論視角下財政國庫集中支付制度改革需注意的問題。

[關鍵詞]公共財政理論；財政國庫集中支付制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.129

從財政角度分析,國庫集中支付制度的特點非常鮮明,其能夠通過工作體現實際需求,某些省市可以根據財政部門的指導展開學習。按照政府財政部門的指示,國庫管理制度改革是部門改革的重要內容,必須予以高度重視。[1]在實施財政國庫集中支付制度的時候,必須加強對公共財政理論的運用,從而促進改革的深入,提高財政工作效率。

1公共財政要求建立與其相適應的預算執行管理體制

公共財政理論特點就是可以區分政府與市場的職責,明確劃分財政管理范圍,從而保證不會出現缺位現象,妥善做好分內工作,不插手不屬于自己的職責范圍,不會發生越位情況。[2]從某種角度而言,公共財政理論與市場機制密切相關,財政部門需要對這一關系進行有效分析與研究,進而妥善開展相關工作,最大限度地滿足社會服務需求。為了充分發揮公共財政的作用,實現財政的公共性,實現財政資金使用的公開性、透明性、高效性,建立一套與其相適應的預算執行方式。在國家財政管理制度中,預算執行方式管理也是非常重要的構成環節。要想在公共財政要求的基礎上構建新的預算執行方式,就要對財政國庫管理制度進行改革。

國庫集中支付制度改革的先決條件就是要充分了解這一制度,從而明確改革重點與難點,開展針對性的工作。從資金支付方式角度分析,國庫集中支付制度中包括兩種支付形式,即財政授權支付方式、財政直接支付方式,主要屬于傳統支付形式,以資金為預算單位,在整個預算過程中,未直接接觸資金,而未支付資金主要留在國庫集中支付賬戶中,并且由財政部門予以統一運作與管理,以此最大限度的減少了財政部門資金的損耗,為政府資金宏觀調控提供了極大的便利,確保了相關政策的全面實施。與此同時,通過國庫集中支付制度的實施,可以有效防范財政資金挪用、截留等問題的發生,并且通過改革,可以實現賬戶的統一管理,最大限度地提高了預算執行的透明性,對增強財政資金運作的安全性與規范性有著十分積極的意義。除此之外,在國庫集中支付制度改革過程中產生的反饋信息,可以為預算編制提供可靠參考,并且其改革本質符合公共財政理論要求。

在建設預算執行管理體制的時候,一定要加強對以下內容的注意：一是全面落實部門預算?，F今,我國已經建立了市場經濟體制,需實施現代財務管理制度,這樣才可以保證相關工作得以全面展開,同時需要不斷完善預算管理體制,結合實際情況,進行整體和局部關系的調整,以此借助部門預算,利用計劃、統計的現代管理辦法,制定詳細的表格,保證報表、數據內容完全相同,并且保證內容和形式基本一致,以真實的數據體現實際預算狀況,以此提高預算的規范性與透明性。[3]二是統一預算,對預算內外的財政資金進行統一管理,以免分散導致資金流失。三是優化預算科目。一般而言,應以政府公共支出范圍為界,如公共工程支出、消耗性支出等。在市場經濟快速發展的形勢下,加強現代化建設、公共財政管理、城市發展等方面的統籌,構建系統化網絡平臺,以此加強監督,減少貪污腐敗現象的發生。四是加強預算制度的科學編制。例如,從合理分配時間來開展試編滾動預算,也可展開跨年度預算編制?？傮w來說,在預算運用與執行之前,需要給予理論論證,明確其可行性,并且做好試點工作,之后展開具體執行,保證制度嚴密、科學,從而取得預期的工作效果。

2當前國庫集中支付改革中需要處理好的問題

2.1依據公共財政要求,處理好預算單位、銀行和財政等的關系

根據公共財政理論的要求,對預算單位、銀行和財政等方面的關系展開協調,保證這些單位可以做好本職工作,從而保證國庫集中支付制度改革得以全面落實。在實施國庫集中支付制度的時候,盡力尋找各單位的利益平衡點,在實際工作中不得以一方利益為主或者某一方掌控權利,而要通過不斷的溝通與交流,明確改革中存在的問題,從而展開全面的分析,提出有效的解決措施,更好的協調各方面的利益,以此從根本上促進國庫集中支付制度改革的順利進行。也就是說,在國庫集中支付制度改革中,必須以預算單位為預算執行主體,不可變更預算單位資金的使用權、會計核算權及財務管理權,然而在實際執行過程中,一定要保證財政部門對三大權力的有效監控,并且嚴格按照國家的有關規范標準予以執行,以此達到預期的工作目標。

2.2加大宣傳力度,提高公共服務意識

現今,在很多市場經濟國家中,國庫集中支付制度是主要的國庫管理制度。在實際工作中,國家財政部門需對預算編制、指標下達、款項審核等資金撥付環節予以有效精簡與更新,進而加快資金撥付速度,提高資金撥付準確性；與此同時,還要加大宣傳力度,強調預算觀念的轉變,以此盡快習慣資金集中支付方式的運作,以免阻礙國庫集中支付制度改革的順利進行。[4]通過宣傳工作的開展,注重公共服務意識的提高,為國庫集中支付制度改革工作提供可靠支持。

2.3提高工作效率,盡早全面鋪開國庫管理制度改革

在國庫集中支付制度改革中,必須加大改革力度,提高改革效率,從而避免在改革中出現漏洞,影響改革后續工作的順利展開。比如,部分省市的政府財力與辦公自動化水平,與制度改革要求有著一段的距離,造成其國庫集中支付制度改革未得到全面落實,約束了一些現代手段的運用,造成工作效率較低,未達到改革要求。[5]與此同時,在開展國庫管理改革工作的時候,未將財政收入管理納入其中,造成政府未獲得及時、準確、全面的收支信息,導致財政信息透明度較低。我國很多地區都存在著國庫管理制度落實不到位、改革進展不均衡的問題。為此,在實際工作中,一定要建立基本的架構,之后按照建立的架構進行執行,根據執行的實際情況進行不斷的完善,從而實現改革的不斷深化,有效完善國庫集中支付制度。

3結論

綜上所述,我國正處在發展中階段,隨著市場經濟的快速發展,國庫集中支付制度改革成為了必然趨勢,必須予以充分重視。在開展國庫集中支付制度改革工作的時候,一定要依據公共財政要求,處理好預算單位、銀行和財政等關系,同時加大宣傳力度,提高公共服務意識,并且提高工作效率,盡早全面鋪開國庫管理制度改革,進而實現預期的工作目標。

參考文獻：

[1]雷海.財政國庫集中支付制度改革管理分析——以鄂爾多斯市東勝區為例[D].包頭：內蒙古大學,2014.

[2]李艾青.從公共財政理論看財政國庫集中支付制度改革[J].中國集體經濟,2015(36):55-56.

[3]王靜,王飛,楊永超,等.深化財政國庫集中支付制度改革的實踐與思考[J].民營科技,2015(7):221.

[4]陳玉飛.縣級財政國庫集中支付制度改革實踐現狀及創新策略探析[J].商,2015(38):42.

[5]周月琴,蘇秀輝,林丕武,等.深入推進縣級國庫集中支付制度改革的研究——以廣西隆安縣為例[J].經濟研究參考,2013(17):21-22,35.

[作者簡介]佟云閣,滿族,河北秦皇島青龍滿族自治縣人,縣財政局總預算會計,會計師,青龍滿族自治縣財政局。研究方向：財政國庫集中支付。