TPP對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略研究

陳伊梅,農(nóng)卡嘉,黃曉純

(西南政法大學(xué),重慶　401120)

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TPP對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略研究

陳伊梅,農(nóng)卡嘉,黃曉純

(西南政法大學(xué),重慶401120)

[摘要]TPP在美國(guó)推動(dòng)下最終達(dá)成,中國(guó)卻因?yàn)榉N種因素并未成為TPP的成員國(guó)。現(xiàn)有的TPP國(guó)家已然對(duì)中國(guó)形成了包圍之勢(shì),使中國(guó)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。尤其在對(duì)外貿(mào)易方面,TPP帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移等負(fù)面影響不可避免,文章力圖通過(guò)梳理分析TPP中對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響,找出問(wèn)題所在,對(duì)癥下藥,歸納總結(jié)出中國(guó)應(yīng)有的應(yīng)對(duì)策略和發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]TPP；對(duì)外貿(mào)易；負(fù)面影響；中國(guó)策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.251

《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP),是一個(gè)涉及關(guān)稅、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策等多領(lǐng)域的多邊自由貿(mào)易協(xié)定,被認(rèn)為是至今為止最為重要和全面的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。按照TPP官方概要所述：其宗旨是在締約國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持工作崗位的創(chuàng)造和維持、增進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力、提高生活水平、減少貧困、進(jìn)而促進(jìn)透明度、良好治理以及勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)。這份協(xié)議的最終目標(biāo)在于亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和區(qū)域一體化。

1TPP的主要特征

隨著美國(guó)在2009年的高調(diào)加入,TPP成員國(guó)規(guī)模得以進(jìn)一步擴(kuò)大,協(xié)議內(nèi)容也不斷完善豐富。主要呈現(xiàn)三個(gè)顯著特點(diǎn)。

一是更為嚴(yán)格的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容上看,TPP在相關(guān)領(lǐng)域中對(duì)成員國(guó)提出的標(biāo)準(zhǔn)均大大超越了FTA的現(xiàn)有水平。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域,TPP提出明顯高于TRIPs的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,TPP最終有望實(shí)現(xiàn)所有貿(mào)易品零關(guān)稅；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,TPP采取自由化程度更高的做法,向所有服務(wù)部門提供準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇,僅對(duì)少數(shù)特殊行業(yè)設(shè)置例外條款。除此之外,在勞工、國(guó)有企業(yè)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域,TPP較之傳統(tǒng)FTA協(xié)議,其內(nèi)容更嚴(yán)格,標(biāo)準(zhǔn)亦更高。二是協(xié)議覆蓋范圍廣。TPP的覆蓋范圍則明顯超越了亞太區(qū)內(nèi)的任何自由貿(mào)易協(xié)定。其包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、臨時(shí)入境、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、金融、能力構(gòu)建等亞太區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款,體現(xiàn)了全方面覆蓋的特點(diǎn)。除此之外,在地域范圍上,TPP也突破了傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位限制,TPP協(xié)議當(dāng)前的成員國(guó)已經(jīng)遍及南北美、亞洲及大洋洲,成為覆蓋面較廣的全球性協(xié)議。三是政治傾向濃厚。美國(guó)于2009年的高調(diào)加入極大地推動(dòng)了TPP協(xié)議的演進(jìn)和擴(kuò)張,也極大地影響了協(xié)議未來(lái)的發(fā)展走向。在對(duì)外貿(mào)易方面,TPP對(duì)于關(guān)稅的全面減免、服貿(mào)方面最惠國(guó)待遇也有助于美國(guó)擴(kuò)大其對(duì)于亞太地區(qū)的出口、推動(dòng)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。TPP對(duì)于彰顯美國(guó)在全球規(guī)則制定中的能力具有重要意義。

2對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響分析

2.1TPP可能大幅減少中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額

在對(duì)外貿(mào)易方面,TPP對(duì)于關(guān)稅的全面減免、服貿(mào)最惠國(guó)待遇條款有望促進(jìn)成員國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅貿(mào)易。這一現(xiàn)狀極大地影響了我國(guó)與TPP成員國(guó)之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。在出口方面,我國(guó)制造業(yè)以低成本制造的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)將由于TPP成員國(guó)之間關(guān)稅的全面減免而不復(fù)存在,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力難以保證。在進(jìn)口產(chǎn)品方面,由于物質(zhì)資源的客觀限制和某些領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)壁壘的存在,我國(guó)在諸如石油、天然氣等自然資源方面,一定程度上需依賴進(jìn)口資源。在涉及特定獨(dú)占技術(shù)的領(lǐng)域,諸如特種鋼材中,亦不得不依賴進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)品支援國(guó)內(nèi)建設(shè)。進(jìn)出口需求的不對(duì)稱關(guān)系,可能引發(fā)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的失衡,惡化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。

2.2TPP可能大幅降低我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

隨著TPP框架下自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈的成立,各成員國(guó)之間的工業(yè)出口成本得以大幅降低,中國(guó)則會(huì)隨之喪失工業(yè)上的出口優(yōu)勢(shì)。同時(shí),中國(guó)在未來(lái)若有加入TPP的意愿,則必須將國(guó)內(nèi)的相關(guān)規(guī)章制度向其提出的在勞工、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的更高要求靠攏。這時(shí),各項(xiàng)成本將相應(yīng)提升,中國(guó)制造原本的低成本優(yōu)勢(shì)亦將不復(fù)存在。同時(shí),東南亞國(guó)家更為廉價(jià)的勞工環(huán)境吸引諸多外資企業(yè)前往投資建廠,中國(guó)制造的國(guó)際形勢(shì)遭遇的挑戰(zhàn)將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

2.3對(duì)我國(guó)與東亞、東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成不利影響

作為我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴,東亞及東南亞地區(qū)受中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng),雙方一直享有穩(wěn)定和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其中,東南亞四個(gè)成員國(guó)新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南與我國(guó)同屬于中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū),持續(xù)向我國(guó)供給中藥資源。日本作為我國(guó)在亞洲地區(qū)最大貿(mào)易伙伴,與我國(guó)之間保持著持續(xù)增長(zhǎng)的貿(mào)易數(shù)額。隨著TPP協(xié)議的簽訂,覆蓋全球的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈開始形成,我國(guó)同東亞、東南亞等周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會(huì)相應(yīng)地受到影響。

3中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

TPP是一個(gè)非常嚴(yán)格和高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議的路徑選擇。美國(guó)在TPP市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上,設(shè)立了中國(guó)目前難以達(dá)到的嚴(yán)苛條件。面對(duì)TPP帶來(lái)的諸多難題,中國(guó)如何面對(duì)挑戰(zhàn)積極應(yīng)對(duì),尋找自身發(fā)展的長(zhǎng)足優(yōu)勢(shì)是討論的重點(diǎn)。

3.1中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易事業(yè),推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展

TPP所帶來(lái)的對(duì)外貿(mào)易額減少,顯示著我國(guó)需要盡快建立我國(guó)為主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國(guó)應(yīng)借助原有的貿(mào)易橋梁,強(qiáng)化與原有貿(mào)易國(guó)家的關(guān)系,鞏固友好地位。可以選擇將以前擁有的東盟貿(mào)易區(qū),其他國(guó)家貿(mào)易區(qū)等進(jìn)行升級(jí),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠上面加大力度,發(fā)展我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中主導(dǎo)地位和自身優(yōu)勢(shì)。同時(shí)關(guān)注中非原有貿(mào)易橋梁,沖抵TPP帶來(lái)的貿(mào)易包圍問(wèn)題。

3.2提升中國(guó)制造業(yè)的世界認(rèn)可度,發(fā)覺(jué)自身產(chǎn)品的新優(yōu)勢(shì)

TPP框架內(nèi)對(duì)于成員國(guó)的勞工和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策做出了嚴(yán)格規(guī)范,我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受其影響,不能降低成本,價(jià)格上漲導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力的降低。針對(duì)TPP的貿(mào)易準(zhǔn)則,我國(guó)應(yīng)該對(duì)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一定程度的調(diào)整。在完善勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)制度的同時(shí),延長(zhǎng)中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,分階段的降低我國(guó)制造業(yè)的關(guān)稅水平。充分發(fā)掘中國(guó)制造的特點(diǎn),提升產(chǎn)品質(zhì)量,以產(chǎn)品特色為本身吸引外貿(mào)企業(yè),提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3加強(qiáng)周邊國(guó)家合作交流,實(shí)現(xiàn)互助共贏

可以中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定為起點(diǎn),促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判,找尋大范圍內(nèi)的包容與合作,實(shí)現(xiàn)互利各自的發(fā)展與進(jìn)步。而東南亞地區(qū)不僅是我國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易伙伴,更是可以成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展區(qū)域。可以對(duì)相對(duì)落后的國(guó)家實(shí)行單方面的關(guān)稅減免,成為更多國(guó)家的合作伙伴,除去經(jīng)濟(jì)利益外更要關(guān)注這些國(guó)家或地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值。

3.4加強(qiáng)與美國(guó)的溝通,推進(jìn)亞太地區(qū)的一體化發(fā)展

中美作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體需要相互協(xié)作、共同發(fā)展,其本身也有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。中美兩方在TPP上達(dá)成共識(shí)將是可期待的未來(lái),只有雙方共同推動(dòng),和諧共處才有可能實(shí)現(xiàn)TPP的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。分裂為兩個(gè)集團(tuán),只會(huì)導(dǎo)致雙方都失去最大的福利。中美之間的互信互利需要依靠雙方積極談判,尋找合作的基礎(chǔ)點(diǎn),不斷擴(kuò)大共識(shí),互相包容,共同發(fā)展。

4結(jié)論

TPP作為復(fù)雜程度高,全球最大規(guī)模的貿(mào)易協(xié)定,對(duì)亞太各國(guó)乃至世界都產(chǎn)生了很大的影響。對(duì)中國(guó)而言則利弊共存,這時(shí)需多管齊下,化阻礙為動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)足發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]本文系2015年西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院本科生科研創(chuàng)新資助項(xiàng)目。