厘清學校治理中的幾個基本問題

●李金奇　袁小鵬

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厘清學校治理中的幾個基本問題

●李金奇袁小鵬

學校管理與學校治理這兩個概念范疇雖然有著內在的關聯性，但是，從學校管理到學校治理絕對不僅只是一個語匯的轉換或翻新，學校治理命題的提出、確立，反映了時代和教育自身對于學校組織建設、發展的新的訴求，體現了人們對于當代學校組織發展及其規律的新的認識與思考。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”在這一總體目標下，文件進一步指出，教育領域要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。”完善學校內部治理結構問題的提出，是對傳統的學校教育管理理論與實踐的超越與創新，同時也對學校教育管理理論與實踐研究提出了新的課題和要求。也正是在這樣的背景下，如何在理論和實踐的結合上深入開展學校治理研究，成為了教育理論工作者和學校一線領導教師共同關注的熱點話題。然而，在推進學校治理研究的過程中，有一些基本的理論認識問題尤其需要人們給予關注、研究。從學術理念、思想認識的角度厘清這些基本問題，對于深入開展、推進學校治理研究具有重要意義。

理念：從學校管理到學校治理

不言而喻，從學校管理到學校治理是學校管理乃至教育管理理論學說的一個重要的創新發展。作為一種教育理論的創新發展，學校管理和學校治理兩個概念范疇和思想理論之間有著內在的邏輯關聯性。

首先，加強、創新學校管理與推進學校治理現代化在內涵及問題指向上具有一定的共同性、重合性。有學者在討論學校治理問題時指出：“完善學校內部治理結構，主要是形成有效的管理體制和良好的運行機制。在管理體制方面，要對各種主體的責任、權力進行明確的定位，形成相互支撐、相互制衡、相互促進的內部結構。”從這樣的論述中我們不難看出，關于學校治理問題的研究，無論是問題指向還是概念范疇都與長期以來開展的學校教育管理研究有著密切的聯系。因此，我們認為，傳統的學校管理理論為今天的學校治理的思想理念提供了學術理論的基礎和指導，以及引領教育實踐的方法和原則。

學校管理與學校治理這兩個概念范疇雖然有著內在的關聯性，但是，從學校管理到學校治理絕對不僅只是一個語匯的轉換或翻新，學校治理命題的提出、確立，反映了時代和教育自身對于學校組織建設、發展的新的訴求，體現了人們對于當代學校組織發展及其規律的新的認識與思考。研究者在解讀黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標時指出：“從傳統‘管理’到現代‘治理’的跨越，雖只有一字之差，卻是一個‘關鍵詞’的變化”。

同樣，在教育領域，從學校管理到學校治理雖然僅有一字之差，但卻反映了學校教育管理思想的一場深刻變革。

學校治理思想理論的提出，雖然是建立在對傳統的學校教育管理思想和實踐模式的繼承之上的，但卻是對傳統的學校教育管理理論及實踐模式的創新、超越和發展，是一種本質意義的變革和升華。

具體地說，這種創新、超越和發展主要體現在三個方面。

其一，是內涵的系統性，即學校治理相對于傳統的學校管理，其內涵更為寬泛。人們在討論學校治理的概念時指出，學校組織系統、決策系統、執行系統、監督系統、評價系統的制度及運行邏輯的布局設計，是一所學校的辦學思想、文化價值的隱性表達，也是以教師、學生、家長為代表的各種辦學力量在學校組織設計中的直接呈現。顯然，這里的學校治理在內涵上已經超越了傳統的學校教育管理的概念范疇，它不再只是學校運行發展中的一個部門、一個方面的工作，而是基于學校現實與長遠建設發展需要的一種整體性的決策、謀劃和推進行動。

其二，是行為的主體性，即學校治理強調的是學校治理過程中多元主體地位與功能及其凸顯。其實，管理的核心即在于對人的管理，包括對個體的人和團體的人群的管理。基于傳統的教育管理理念，作為學校主體的教師和學生必然地處于一種“管理對象”的地位。隨著管理思想理論的變革與發展，雖然后來有了“柔性管理”和“主體間性”等理論的調節，但終究難以擺脫傳統的教育管理的單向性特質。而學校治理理論的提出，旨在強調包括國家、社會、家長、學生和教師等多元社會主體在學校運行發展中所具有的主體地位和功能。

其三，是推進過程的建設性，即學校治理是一種基于特定目標和問題指向的動態、發展的行為過程，而不是一種簡單、固化和具有同一性特征的管理行為。相對傳統的學校教育管理理論，學校治理思想更加注重學校組織的創新發展，更加強調學校組織運行與發展中的問題導向原則，更加注重管理理念和行為的批判、反思與建設性。

目標：優化外部環境與創新學校自組織機制

教育專家指出，現代學校制度的建立與完善，其目的無非包括兩個層面，一是建立和完善有利于學校組織發展的外部環境，二是建立有利于學校組織發展的學校自組織機制。這也就是說，優化學校發展的外部環境和創新學校自組織是學校治理的兩項基本的目標任務，也是推進學校治理的兩條基本路徑。《決定》指出的深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，是優化學校發展的外部環境的基本內涵；而完善學校內部治理結構，則重在建立有利于學校組織發展的學校自組織機制。

學校管理的外部環境，亦即人們通常所說的學校管理的宏觀制度背景。優化學校管理的宏觀制度背景，既是推進學校治理題中的應有之義，又是影響和決定學校治理的先決條件。有專家指出，建立和完善有利于學校組織發展的外部環境，關鍵是要進一步理順政府、社會和學校三者之間的互動關系，而這一互動關系的重點又在于，三個不同的發展主體均需要轉變職能，準確定位、履行自身職能。這是目前建立和完善有利于學校組織發展的外部環境所面臨的主要問題。

然而，著眼于學校治理的總體目標任務，在當下學校管理宏觀制度環境總體欠佳的背景下，單靠學校自組織機制的探索、創新實踐是難以完成、實現學校治理的目標任務的。因此，必須堅持優化學校組織發展的外部環境與創新學校自組織機制同步推進的實踐路徑，在探索建立適合教育規律、社會發展需要的宏觀學校管理體制和優化學校內部治理結構兩個層面上同步發力。

一方面，要把改革、完善學校管理宏觀體制作為當前推進學校治理的首要任務，切實抓緊抓落實，力爭有所突破和進展。強調優化學校組織發展的外部環境和宏觀管理體制，不僅因為這是一個關乎學校治理的決定性因素，更因為它始終是我國教育改革創新發展中的一個重點、難題。自從進入改革開放新時期以來，擴大學校辦學自主權，就一直是教育改革的主攻方向和主要目標。幾十年的教育改革創新，教育領域的方方面面都在發生著一些重要的變革；然而，唯獨在擴大學校辦學自主權問題上長期停滯不前，在許多關涉到學校自主辦學的政策舉措上基本沒有改革創新。今天的學校教育，存在著諸多問題和弊端，這些問題和弊端的癥結即在于學校宏觀管理體制存在缺陷。

另一方面，就是繼續積極推進完善學校內部治理結構，為建立完備的學校治理制度體系提供實踐基礎和新鮮經驗。完善學校內部治理結構，歸根結底是要明確和強化學校自身的主體地位和功能。作為影響和決定學校組織發展的主體要素之一，學校自身的主體地位和功能的確立和強化，也會對政府和社會發展教育的決策和職能產生積極的作用和影響。這也就是說在推進學校治理的進程中，學校內部治理絕不只是被動地受制于宏觀的教育制度和環境，它也會能動地作用和影響著學校治理的實踐進程。

策略：堅持治理體系的合目的性與推進管理方式的精細化

無論是基于學校治理理論的建構還是推進學校治理的實踐需要，人們都會客觀地面臨著堅持治理體系建設的合目的性與注重管理過程、方式的精細化兩者之間的關系問題。

現代學校制度本身就蘊含著學校教育制度體系與教育的根本價值目標之間的內在的矛盾與沖突。人們認為，現代學校教育在一定程度上“限制個人的充分發展，因為他強迫所有兒童接受同樣的文化和知識模式”。今天的中國教育已經成為整個社會結構中矛盾、沖突最為尖銳的領域之一，也是廣受各界人士、人民群眾批評、詬病的一個社會領域。而所有這些批評詬病指向的，正是當下學校教育對促進學生身心自由全面發展和培養創新人才這一教育的根本目標和價值理想上的偏移。因此，在討論學校治理問題時，教育界人士普遍認為，當前我國中小學校內部治理結構存在的首要問題，是學校組織機構設計行政化，不能很好實現學校的辦學思想和教育價值。這就意味著，推進學校治理必須首先面對學校教育管理對學校組織發展根本目的的背離或偏移這一嚴重的教育問題。

與此同時，基于一些偏狹的教育管理理念和學校組織發展的現實需要，我國各級學校教育管理在一些微觀層面的制度建設卻在不斷地強化，而且這些教育教學管理制度和舉措的不斷強化，有可能導致學校教育管理與這種管理制度和體系原本應當遵循的教育目的和價值觀漸行漸遠。近年來，在各級學校教育管理的實踐中，精細化管理成為了許多人追捧的一種教育管理思潮和實踐模式。有研究者認為：“在教育領域引入精細化的管理理念可以為教育事業的發展增添新的元素。”正是在這樣的背景下，推進、實施學校管理的精細化成為了我國學校教育管理研究及其實踐中的一個熱門話題。然而，事實證明，如果學校管理從根本上背離或偏離了學校教育的根本宗旨和價值目標，那么這種精細化管理推進越深入，它對學校組織發展所產生的負面作用和影響也就越大。網上曾瘋傳過一份被稱為“超級高考工廠”的某中學學生作息時間表，這份學生作息時間表對學生日常學習、生活管理所達到的“精細”程度令人驚嘆。毋庸置疑，這個學校是一個地地道道的應試教育典范，它對學生實行的教育與管理在許多方面都是背離教育的基本原則和規律的。

綜述學校管理在強化微觀管理方面存在的問題和弊端，當然不是要否認教育工作者在推進學校管理中所作出的這些探索和努力，而是強調要把學校微觀層面的教育管理制度和行為建設納入學校治理的總體目標之中，要堅持學校微觀管理制度體系與學校建設發展的終極目標和價值理念的契合性、一致性，切實防止學校微觀管理制度體系對學校建設發展的終極目標和價值理念的偏離或僭越。

為此，推進學校治理現代化必須自覺地堅持關注學校治理體系的合目的性與推進管理方式精細化相統一的原則和策略。而堅持和實現這一原則的要義，第一是要明確學校治理的終極任務和目標，確立科學的學校治理的價值原則；第二是要堅持在科學的治理目標理念的指導下推進各項具體的教育教學管理制度建設。無論是明確學校治理的終極任務和目標、確立科學的學校治理的價值原則，還是堅持在科學的治理目標理念的指導下推進各項具體的教育教學管理制度建設，都是基于當下中國教育現狀提出的重要的教育實踐問題。從學校層面看，學校領導層和教育工作者應當具備作為教育人的理想、情懷和良心，要敢于突破、抵制包括教育自身在內的多種社會因素對學校教育施加的負面影響，在學校教育管理的實踐中自覺堅持教育的價值理想和終極目標。在國家和社會層面，要努力形成促進學校教育復歸其應然的目標理想的政策機制和輿論環境。當前，尤其是要在改變學校評價機制上下功夫，引導學校逐步形成致力于促進學生身心自由全面發展和培養創新人才的辦學體制機制。

（作者：李金奇，黃岡師范學院教授，博士生導師；袁小鵬，黃岡師范學院鄂東教育與文化研究中心教授）

（責任編輯周群）