取消農產品出口補貼影響幾何？

文 | 《農經》特約記者 林笑

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取消農產品出口補貼影響幾何？

文 | 《農經》特約記者 林笑

世界貿易組織第十屆部長級會議就多哈回合農業出口競爭、最不發達國家議題達成共識，承諾全面取消農產品出口補貼，但多哈回合談判的整體推進依然步履蹣跚。

2015年12月19日，在肯尼亞首都內羅畢結束了世貿組織（WTO）第十屆部長級會議。

2015年12月19日，在肯尼亞首都內羅畢結束了世貿組織（WTO）第十屆部長級會議。這是世貿組織成立20年來首次在非洲舉辦部長級會議，農業談判和最不發達國家發展成為本次會議的關注焦點。由于各方在有關核心議題上的分歧，原定于12月18日中午閉幕的會議一直延期到19日晚，最終通過了《內羅畢部長宣言》，達成了一項關于農業出口競爭政策的大會“決定”：發達和發展中成員首次承諾全面取消農產品出口補貼，并須按照清晰的時間表遵照執行。

根據上述農業出口協定，發達國家承諾立即取消農產品的出口補貼，并確保不再采用任何偽裝形式的補貼作為出口政策，包括：限制農產品出口信貸、國有企業參與農業貿易、規定和確保糧食援助不對國內農產品生產造成負面影響。世貿組織農業委員會將每3年對此進行評審，以確保不會出現類似出口補貼的形式。協議還規定，發展中國家必須在2018年底前停止對農產品的直接出口支持。但并非所有成員國都必須在2018年前全面取消此類措施，一些成員國被允許放寬到2023年。

據了解，有關出口補貼涉及糖、牛肉、豬肉、羊肉、乳品、小麥、大米、水果、蔬菜、加工食品及棉花等農產品。

“最為顯著的成果”

出口補貼又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增加其在國際市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現金補貼或財政上的優惠待遇。政府對出口商品提供補貼的方法很多，但不外乎兩種基本形式：直接補貼和間接補貼。雖然補貼政策的確能促進本國產品出口，但無疑也會扭曲國際市場的供需格局，人為壓低了實際供需平衡價格。

“當前，全球存在著價值150億美元的貿易補貼，而農產品出口補貼是最具破壞性的。”澳大利亞貿易與投資部長安德魯·羅布（Andrew Robb）表示。WTO總干事羅伯托·阿澤維多（Roberto Azevêdo）表示，本次會議關于農業出口競爭達成的協議可謂WTO成立20年來在農業領域達成的“最為顯著的成果”。他說，取消農產品出口補貼意義非凡，此舉將消除市場扭曲，營造公平競爭的市場環境，同時將改善發展中和最不發達國家的民生。

此次會議之前，WTO對于取消農產品出口補貼已經進行了多次磋商。從烏拉圭回合農業首次被納入多邊貿易談判體系，到多哈回合談判，農業問題一直都是一個特殊敏感的議題。

多哈回合談判，是WTO于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿易組織第四次部長級會議中開始的新一輪多邊貿易談判，目標是在全球范圍內達成一個統一的貿易協定，談判的關鍵是農業和非農產品市場準入問題，主要包括削減農業補貼、削減農產品進口關稅及降低工業品進口關稅三個部分。但是，由于發達國家和發展中國家在農業政策問題上陷入僵局，多哈回合在其后歷經多次談判后均未有更多進展。

發達成員和發展中成員之間的分歧，主要源于發展水平不同，因此利益和需求也不同。美歐等發達成員的主要目標是進一步打開發展中成員的工業品和服務市場，而發展中成員則希望美歐降低農業補貼并開放農業市場，如何達成一項平衡的協議，使各方均得到好處而又盡量避免損失就成了談判中的最大難題。

2005年12月13日，WTO第六次部長級會議在香港召開。在談判期間，發展中成員和美國等發達成員要求，逐步取消農產品出口補貼，歐盟則一直不愿意為此設定時間表，談判仍有失敗的可能。最終經過艱苦談判，歐盟在香港會議最后時刻同意2013年底前取消農產品出口補貼。

“2005年香港部長級會議上的共識并沒有實施，此次取消農業出口補貼是確認了2005年的成果，具有積極的意義。”對外經貿大學WTO研究院院長屠新泉表示。

多哈回合走到盡頭？

據路透社報道，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）表示，取消農產品出口補貼對于WTO而言是個“轉折點”。“這一決定結束了出口補貼政策造成的市場扭曲，這說明多邊貿易體系可以解決一個全球共同面對的問題。”弗羅曼稱。

“WTO的談判以前有以失敗結束的壞習慣，但在近兩屆的部長級會議上我們創造了新習慣：成功。我們達到了盡可能最好的協議。”阿澤維多說道。

中國代表團副團長、商務部副部長王受文說，作為發展中國家在國際貿易中最為關注的議題，協議的達成是發展中國家的勝利，對提高發展中國家農民收入具有重大意義。

取消農產品出口補貼是WTO成立20年來在農業領域達成的“最為顯著的成果”。

世貿組織總干事羅伯托·阿澤維多（左）與本屆部長會主席、肯尼亞外交和國際貿易部長阿明納·穆罕默德（右）共同展示會議通過的《內羅畢部長宣言》。

商務部新聞發言人沈丹陽表示，當前多哈回合談判的確處于非常困難時期，主要問題是少數成員，特別是發達國家少數成員推動談判的意愿不足，內羅畢會議是提振各方信心，凝聚共識的難得機遇，絕大多數成員都期待本次會議能夠給多哈回合談判帶來新的動力。包括中國、印度等主要發展中成員，非洲、加勒比和太平洋國家構成ACP集團，以及最不發達國家集團、非洲集團等在內的絕大多數發展中成員都堅持多哈發展授權和已有框架基礎，繼續推進多哈回合談判。

中國世貿組織研究會研究部副主任楊鳳鳴表示，取消農產品出口補貼、為食品安全設置公共儲備、設置相關特殊保障機制這些措施，都體現出WTO內對發展中成員權利的認可。

對此，中國農業大學教授田維明直言，取消農產品出口補貼一直都是WTO多哈回合談判的焦點，甚至在談判剛開始的時候就曾多次提出類似目標，而此次會議首次就全面取消補貼做出承諾，有利于多哈回合談判的整體推進。

南開大學教授、中國國際發展研究中心主任趙龍躍對此也持樂觀態度，他稱“：重振多邊貿易機制，取得多哈回合談判成功的希望還是很大的。只要中國積極承擔起這一重任，一方面要敦促美國在農業補貼方面做進一步的承諾；另一方面要說服發展中國家采取更加靈活的立場，著眼于更加重要的議題，促成一個成功的多哈回合談判還是大有希望的。”