省農委舉辦全省設施農業暨園藝特產業發展高級研討班

2015年12月11日，全省設施農業暨園藝特產業發展高級研討班在吉林市召開。省農委組織全省各市（州）農委主管領導，長白山管委會環資局、各縣（市、區）農業部門相關負責人參觀了代表吉林市設施農業不同發展側面的典型企業。研討班上，吉林市副市長徐莉致辭，省農委主任李國強、副主任劉豐艷出席研討班并與參培人員共同探討、交流了發展我省園藝特產業的經驗和做法。

李國強主任在講話中指出，“十二五”以來，省委、省政府采取工程化推動、項目化運作的方式，出臺了扶持棚膜蔬菜、人參、梅花鹿、林蛙、食用菌等產業發展的政策措施，經過全省上下的合力推進，取得了顯著成效。棚膜蔬菜、食用菌等產業正朝著園區化方向發展，標準化基地建設取得明顯成效；人參、林蛙等產業精深加工能力增強，全產業鏈開發取得較大突破；以 “長白山人參”為代表的品牌建設成效突出，園藝特產品市場競爭力持續增強。2015年全省園藝特產業預計實現產值1400億元，比“十一五”期末翻了一番。其中人參產值實現450億元，比“十一五”期末增長了3.4倍。

李國強主任強調，要突出關鍵節點，提升園藝特產業現代化發展水平。園藝特產業是我省農業轉方式、調結構、加快推進農業現代化的重要載體和抓手。要按照率先實現農業現代化的根本要求，加快轉變發展方式，調整優化產業結構，強化科技支撐，推進全產業鏈綜合開發，積極開發拓展園藝特產健康產業、休閑觀光農業、現代都市農業等多功能，培育打造知名品牌，加快推進產業轉型升級，促進農民收入持續快速增長，為建設資源節約、環境友好的北方特產大省和生態農業大省做出積極貢獻。到2020年全省園藝特產業產值要實現2500億元，5年新增1100億元，其中要把人參打造成產值超千億元的戰略性支柱產業。2016年園藝特產業產值要力爭實現1600億元，比今年增加200億元。

圍繞上述思路目標，重點抓好以下幾個方面任務措施落實：

一、科學規劃布局，加快調整優化產業結構

東部加快實施退糧進特，構建以人參、食用菌、林蛙為主的特產經濟區，中部在穩定糧食生產的基礎上，積極構建以棚膜瓜果菜為主的園藝經濟區，西部地區可以放寬政策，允許千億斤糧食工程的土地整理項目發展經濟作物，加快構建以瓜菜、油料為主的特色經濟作物區。長春、吉林等大中城市周邊以“菜籃子”工程為重點，開發特色產業多種功能，加快發展休閑觀光農業和現代都市農業。

一要抓好棚膜蔬菜產業。重點是推進集中連片開發和提升產業整體發展水平，每年新建和改造棚室5萬畝。從明年開始，重點抓好兩種發展模式：一個是高端智能化棚膜經濟區。長春、吉林等大中城市周邊及“前農”等現代農業示范區要立足于發展都市農業，依托國信、東福實業、東北生態公司等龍頭企業，發展休閑觀光、采摘園等為重點的高標準棚膜經濟園區。同時將公主嶺、伊通等地納入長春經濟圈，加快發展棚膜經濟，建設省會城市的后花園。另一個是加快推進傳統農區集群化、專業化的棚膜蔬菜產業帶建設。依托農民合作社圍繞102線等主要交通沿線加快建設規模化園區，扶持培育象扶余小十八號西紅柿、梨樹縣梨樹鎮油豆、洮南紅干椒為重點的專業化生產模式，加快形成產地批發市場和品牌優勢。這樣更有利于運輸銷售和更好地發揮示范帶動作用。在此基礎上，全面提高標準化生產水平，大力發展綠色有機蔬菜，每年創建一批規模超過200畝的國家級設施蔬菜標準園。

二要抓好食用菌產業。我省發展食用菌尤其是長白山黑木耳產業，具有明顯的資源優勢和產業優勢，力爭到2020年全省食用菌規模在現有基礎上再翻一番。按照東木西草的思路，重點建設區域特色鮮明的三條產業帶：持續提升長白山北坡的吉林、延邊地區黑木耳產業帶，加快培育長白山西南坡的通化、白山地區以香菇為主導品種的產業帶，充分發揮長春高榕、德惠夏家店的工廠化、規模化生產的示范帶動作用，加快建設中西部地區的草腐菌和鮮食菌產業帶。一是抓好標準化示范區建設。重點扶持建設蛟河黃松甸、汪清天橋嶺、敦化秋梨溝黑木耳等一批標準化園區，推廣標準化技術規程，完善園區水電路等基礎設施，明年重點扶持建設17個規模化標準化示范園區，到2020年達到100個以上。二是抓好菌棒工廠化生產。著眼于解決農民發菌質量不高和菌種退化的問題，依托延邊源創生物、琿春神怡菌業、吉林黑尊生物、白山大山合公司等龍頭企業加快推進菌棒工廠化生產，細化產業分工，為農民提供高質量菌棒，全面提升標準化生產水平。三是抓好生態循環示范區建設。抓好汪清天橋嶺鎮綜合示范園區建設試點，取得經驗后逐步推開，實現標準化園區建設、菌棒加工、市場培育和廢棄菌包處理等整體推進，實現廢棄物的綜合循環利用。

三要抓好以人參為主的中藥材產業。人參是我省最具資源優勢和產業優勢、最適合全產業鏈開發、也是最具發展潛力的特色資源產業，這項工作省委省政府一直高度重視，多次進行了安排部署，思路也非常清晰，相關市縣要按照既定思路目標集中力量抓好，今天就不進行更多的安排部署了。重點是深入實施人參產業振興工程，積極發展林下參，加快建設標準化非林地種參示范基地，積極引進戰略投資者，推進人參食品、藥品、保健品、化妝品和生物制品綜合開發，尤其要突出抓好食品開發和品牌建設，著力拓展人參食品大眾消費市場，把“長白山人參”打造成國際知名品牌，把人參產業培育成全省戰略性支柱產業。在此基礎上，充分發揮東部山區的資源優勢，積極發展貝母、北五味子、龍膽草等中小藥材優勢項目，加快建設北方中藥材產業基地。

四要抓好特色經濟作物產業。今年玉米價格下降對農民收入產生了一定影響，但辯證地看，對調整結構還是相對有利的。目前全省經濟作物面積700多萬畝，2016年力爭新增100萬畝，到2020年發展到1000萬畝以上。發揮今年馬鈴薯價格較高的引導作用，進一步擴大馬鈴薯種植面積，明年發展到150萬畝以上。要重點抓好脫毒種薯基地和商品薯基地建設，適應國家馬鈴薯主糧化戰略要求，加快開發多樣化食品。加快發展花生、葵花等油料作物，我省花生尤其是四粒紅品質好，要發揮扶余三井子東北花生集散地的拉動作用，進一步引導松原、白城和雙遼等地擴大種植規模。依托金塔集團，以洮南為核心積極引導周邊縣份進一步擴大紅干椒種植面積。同時，積極擴大雜糧雜豆種植面積，加強白城和松原部分縣份雜糧雜豆專業產品基地建設。

五要抓好特種養殖業。重點發展梅花鹿、林蛙和柞蠶等項目。全面推進標準化養殖，努力提升鹿茸及動物毛皮質量。突出抓好長白山優良種蛙和標準化養殖基地建設，著力推廣幼蛙初期圈養、建設綜合飼養池等新型養殖模式，提高商品蛙回捕率和資源利用率。加快林蛙應用研究，推進林蛙蛙皮、蛙卵、蛙肝、蛙骨、蛙肉等綜合利用，加快林蛙食品、保健品、美容化妝品等綜合開發。加強柞蠶種源基地建設，確保滿足全國80%以上的生產用種。推進蠶絲、蛹蛋白粉、蛹蟲草等產品綜合開發和商品化生產，加快科技成果轉化，大幅度提高柞蠶品附加值。

六要抓好山珍食品產業。積極推進集安、輝南、渾江、江源、琿春、安圖等長白山區縣份發展野菜家植，打好長白山資源牌、生態牌、綠色有機牌，提高比較效益。支持梅河口做大松籽、榛子、核桃等果仁加工產業，依托梅河口民生倉儲公司等龍頭企業帶動作用，加快綜合物流園區和專業批發市場建設，完善物流、倉儲、監管、加工、電子商務等功能，把梅河口打造成亞洲最大的果仁加工集散地。

二、加快轉變發展方式，促進產業轉型升級

一要提高專業化生產水平。專業化生產是實現園藝特產業現代化的最基本要求，只有在專業化生產的前提下，才能實現專業化的分工分業，促進一二三產業融合發展。當前，我省園藝特產業還屬于小而全的發展模式，缺少專業鄉、專業村，甚至一個棚膜蔬菜園區就種植幾十種產品，這樣就難以進行規范化管理，不利于進行產品包裝、加工、培育品牌、市場營銷乃至引進工商資本。近兩年，省農委開展了“特產之鄉”評定活動，這個思路是很好的，園藝特產業就應該抓好一鄉一業、一村一品或一個園區一品的專業化生產，加快形成一批區域特產鮮明、產加銷協調發展的專業產品基地。各地要以“特產之鄉”建設為抓手，加快專業產品基地、精深加工、培育品牌、產地市場等綜合能力建設，加快推進產加銷銜接，力爭在“特產之鄉”率先實現一二三產業融合發展。

二要提高標準化生產水平。著眼于打造安全放心園藝特產品，全面普及標準化技術規程，逐步建立全程可追溯制度。結合抓好園藝作物標準園創建，強化園區和專業產品基地管理，建立完善生產檔案和投入品管理制度，減少農藥化肥施用量，杜絕使用高毒高殘留農藥。對進入市場的園藝特產加工品，要引導生產經營主體做到產品包裝上有生產廠家、有產地、有保質期、有使用說明。一些特色產品應有成份標注、儲藏條件、食用方法、與同類商品的區別說明等，有條件的生產商還應有產品條形碼、二維碼等現代信息，為全程質量可追溯提供保障，全面提高特產品的品位和檔次。

三要提高智能化水平。從園藝特產業來看，設施化和智能化是實現現代化的重要標志。各地要著力抓好智慧農業項目和物聯網試點，進一步總結推廣經驗，逐步擴大推廣規模。當前，已經成型的先進技術設施很多，由于生產力水平及生產成本、產出效益等原因，沒有得到全面的普及推廣。長春、吉林等大中城市要在智能化建設上做出表率，把智能化棚室建設作為發展現代都市農業的主要抓手，培育一批先進技術、先進設施集成應用、智能化水平較高的高標準示范園區，輻射帶動全省設施農業現代化水平全面提高。

四要提高精深加工水平。我省的特色產業要想真正做大做強，必須發展精深加工業，必須靠龍頭企業帶動。我們的一些特色產品經過精深加工可以增值幾倍、幾十倍甚至上百倍，吉林蛟河的人參加工企業長白山制藥股份有限公司，2014年僅康艾注射液一個品種銷售收入就達18億元，為地方上繳稅金4億多元。集安益盛藥業對人參根莖葉花果綜合利用、深度開發，實現了多層次轉化增值，振源膠囊、生脈注射液的銷售額也達到3億多元。沒有精深加工，產業效益就上不來。可以說，大力發展精深加工，加快引進大型龍頭企業，這是產業振興的必由之路。各地要緊緊圍繞人參、食用菌、梅花鹿、林蛙、柞蠶等特色產品資源，創造更加寬松的環境條件，積極引進戰略投資者，大力推進食品、藥品、化妝品、保健品全產業鏈綜合開發，改變賣原料的狀態，大幅度提升特色產品的附加值。

五要促進可持續發展。一是實施化肥農藥零增長行動。大力推廣應用有機肥、生物肥料和農藥，推廣物理防治、生物防治以及以預防為主的綜合防控措施，實現蔬菜、人參、水果、西甜瓜、馬鈴薯等主要園藝特產作物化肥農藥使用量逐步減少，其他經濟作物實現零增長。二是全面推廣節水技術。重點推廣滴灌、微灌、噴淋等節水灌溉技術，到2020年棚膜蔬菜滴灌覆蓋面達到50%以上。三是加快推進廢棄物綜合利用。推廣農業廢棄物無害化處理技術，充分利用作物秸桿、畜禽糞便等廢棄物發展食用菌等低能耗的環保型產業。探索利用食用菌廢棄菌包制作有機肥、發電燃料、飼料等綜合處理措施，實現廢棄物全面再利用，加快發展循環經濟。

三、大膽探索實踐，不斷創新經營機制

一是培育新型經營主體，推進適度規模經營。加快建立和培育園藝特產業新型經營主體，推進專業化合作組織、家庭農場等法人化建設，加快推進適度規模經營。建立健全社會化服務體系，鼓勵和支持專業化經營性服務組織開展種苗供應、統防統治，農機作業、貯藏保鮮、市場營銷等服務，為園藝特產品全產業鏈開發創造條件。

二是突出龍頭企業帶動，提高產業化經營水平。近幾年，人參產業的快速振興發展，最主要的因素就是引進一批大型龍頭企業，提高了產業化經營水平，這是全省園藝特產業整體提檔升級的寶貴經驗。各地要積極創造寬松環境，加大政策扶持和綜合服務力度，依托特色產業資源優勢，積極引進工商資本和戰略投資者，扶持引導大型企業集團或營銷組織進入園藝特產領域，加快推進園藝特產品生產、加工、流通、技術服務等系列化、產業化經營。

三是注重品牌建設，提升產品市場競爭力。品牌是一種無形資產，也是產品品質、競爭能力和市場信譽的重要標志。國內聯想、海爾等知名品牌的估值都達到了幾百億元。一個產業如果沒有具有核心競爭力的品牌支撐，就會像一盤散沙，缺乏競爭力，只能在產業鏈的低端徘徊。近幾年，我省通過集中培育打造“長白山人參”品牌，迅速增強了與韓國高麗參競爭的能力，提高了“長白山人參”在國內特別是國際市場的競爭力和占有率，效果非常明顯。因此，要想提高園藝特產業素質和整體競爭力，必須注重品牌建設，盡快培育出一批有影響力的知名品牌。各地要增強品牌意識，注重品牌的科技含量和文化內涵，人參、黑木耳、林蛙、柞蠶和相關山珍食品重點在“長白山”公共品牌上做文章，其他產品也要突出吉林特色，重點結合本地民族、區域、歷史、文化等方面的特點培育品牌，著力提升品牌檔次。要加大宣傳力度，支持國家馳名商標、省著名商標、農產品地理標志和綠色有機產品認證，集中力量打造一批國內外知名的特色產品品牌。

四要加快發展電子商務，培育新型流通業態。人參、林蛙油、木耳、堅果等特產品體積小重量輕價值高，非常適合線上銷售。各地要積極組織引導園藝特產大型生產加工企業、農民合作組織，在省農委建立的“好匯購”、叮咚”和省商務廳的“淘寶”電商平臺中銷售園藝特產品，同時也鼓勵利用國內外其他大型電商平臺，開展多種形式的電子商務活動。與此同時，倡導產品直銷，積極搭建對接平臺，暢通農超、農社（區）、農企、農校等多種直接銷售渠道。支持園藝特產品經銷商在域外設立產品直銷店，減少流通環節，提高吉林特色產品的知名度和影響力。

李國強主任要求，要加強組織領導，建立產業發展長效運行機制。

（一）強化組織推動，建立合力推進產業發展的工作機制。園藝特產業發展前景十分廣闊，潛力巨大，在優化農業產業結構、轉變農業發展方式、促進農民增收和率先實現農業現代化等方面的戰略地位十分突出。各地要把發展園藝特產業提上重要日程，切實建立起統一領導、分工協作的組織領導體制。要根據本地實際，確定突出發展的主導產業，制定專項發展規劃，落實具體政策措施。尤其是東部山區縣份，要按照退糧進特的指導思想，充分發揮資源優勢，切實把主要精力、物力和財力轉移到發展高效特產業上來。各級農業部門積極爭取把園藝特產業納入政府績效考核目標，嚴格落實獎懲機制，切實推進園藝特產業持續快速發展。

（二）進一步加大政策扶持力度。各地要積極協調各級涉農部門整合項目資金，重點支持農業現代化和園藝特產業發展，在不改變資金管理渠道前提下，集中扶持重點產業項目建設。積極爭取民營經濟和小微企業發展等相關政策資金，優先支持符合條件的園藝特產企業和生產經營大戶。創新專項資金管理使用辦法，采取貸款貼息、獎勵補助、集中投入等方式，擴大政策資金引導撬動作用，吸引和支持更多社會資本投入發展園藝特產業。

（三）強化金融服務。各地要積極協調銀信部門，創新金融產品，研究適合高效特產業全產業鏈開發的金融支持方案，引導和吸引金融資本、民間資本投資園藝特產業。協調涉農商業銀行、村鎮銀行、保險公司、貸款擔保公司等農村金融服務機構，創新開展園藝特產業金融服務。積極探索土地、房屋、棚室等擔保抵押方式，調整信貸結構，擴大信貸投放規模，延長回收時限。積極探索研究設施農業和園藝特產業保險產品，擴大保險覆蓋面，分散自然風險和市場風險。

（省農委園藝特產處 供稿）