吉林省社會主義新農村建設“十三五”規劃

吉新農村領導小組〔2015〕12號

吉林要美，農村必須美，繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。“十三五”期間，繼續貫徹落實省委、省政府制定的《吉林省2006-2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》總體部署，著眼全面建成小康社會和建設美麗吉林的戰略目標，著力實現“物的新農村”與“人的新農村”建設同步發展，協調推進新農村建設與新型城鎮化發展，努力建設天藍水清、創業增收、宜居宜業、和諧文明的美麗鄉村和農民幸福家園。為此，特制定《吉林省社會主義新農村建設“十三五”規劃》。

一、“十二五”時期我省新農村建設回顧

“十二五”時期，是我省新農村建設取得重大突破的關鍵時期。新農村建設由試點階段全面轉向深入實施階段，省委、省政府提出開展新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，精心打造新農村樣板，全面整治農村環境，加快農村基礎建設，創建美麗鄉村，呈現出了農村產業快速發展，農民收入大幅提升，農村民生顯著改善，農村社會繁榮穩定的大好局面。突出標志：

（一）新產業不斷發展壯大 以發展現代農業為先導，以壯大農村骨干產業為基礎，以推進規模經營和提高農業科技含量為動力，努力實現糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收。實施了吉林省再增產百億斤糧工程，全省糧食總產由500億斤提高到700億斤階段性水平；農產品加工業、畜牧業、林業、園藝特產業深度挖潛、快速壯大，成為農村經濟發展的重要支柱產業。預計到2015年末，全省實現農產品加工業銷售收入4850億元、畜牧業產值1400億元、園藝特產業產值1400億元、林業總產值1550億元，與“十一五”末比較，分別增長90%、68.4%、97.8%和38.6倍，農民人均純收入達到10780元，增長72.8 %，年均增幅高于全國平均水平。

（二）新村貌不斷提檔升級五年時間，全省建設新農村示范村2000個，重點村421個，全省建成規劃科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業配套、產業支撐作用明顯、環境清潔優美的標兵村800個、先進村500個，集中連片的樣板村群58個，建成新型農民小區120個。按照先基礎設施、后環境整治、再提升田園景觀的建設步驟，下大力量打造新農村建設升級版，開啟美麗鄉村建設創建示范。到“十二五”末，全省創建美麗鄉村108個，推進整體美化縣（市、區）12個，打造10萬個美麗庭院和30萬個干凈人家。同時還注重打造新農村文化品牌和生態建設。

（三）新設施不斷得到加強 堅持把基礎設施建設重點轉向農村，加大力度推進路、水、電、氣、房建設，補齊農村“短板”。到“十二五”末，全省農村公路里程接近80000公里，比“十一五”末增加了6800公里，所有具備條件的建制村實現了村村通。解決了1018.06萬農村居民及74.87萬農村學校師生飲水安全問題。對48個縣農村電網進行改造升級，基本解決全省農網低壓電和農網“卡脖子”以及部分地區農業生產急需供電問題。改造農村泥草房76.4萬戶、危房34.4萬戶，農村住房居住條件明顯改善。啟動建設了廣播電視直播衛星戶戶通工程，實現全省廣播電視由村村通拓展到戶戶通。農村通信基礎設施建設取得突破性進展，實現行政村全部通電話、全部通寬帶。

（四）新環境不斷整潔清新 大力推進農村環境綜合整治，深入開展了以清垃圾、改廚、綠化等“四清、四改、兩化”為主要內容的萬村面貌整體提升活動。到“十二五”末，全省累計改造農村圍墻28.9萬公里，建鐵大門149.7萬個，改造庭院84.6萬個，修建排水溝2.8萬公里，建設了農戶儲糧倉45.9萬套，安裝路燈13.8萬盞，綠化美化自然屯11758個，建設公共廁所2.5萬個、室外環保衛生廁所133.8萬個、室內衛生廁所10.1萬個。配有農村保潔人員3.4萬名，建垃圾臨時堆放場點0.9萬個、垃圾收集池2.8萬個、垃圾箱8.9萬個，配備垃圾轉運車1.1萬臺，落實保潔經費1.76億元，涌現出了一批整屯、整村、整鄉、整縣全面整治農村環境的先進典型。全省7152個行政村完善村規民約，建立起農村設施維護和環境衛生日常保潔的管理制度。

（五）新服務不斷完善配套 加快農村社會事業建設，完善農村教育醫療、文化體育、養老保險、扶貧開發等服務體系，推動社會服務向農村覆蓋。到“十二五”末，啟動了全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目。新型合作醫療人均籌集標準達到460元，政策范圍內住院費用報銷比例不低于75%，最高支付限額達到16萬元，大病保險自費超過8000元以上按比例報銷50%。農村居民參加養老保險達到622萬人，其中領取待遇的223萬人。扶持建設農村文化大院9319個、休閑健身廣場3829個、5798個村配建健身設施，年均保障77萬農村低保對象基本生活，資助80萬人參加新型農村合作醫療，直接醫療救助32萬人次。推進1503個貧困村整村躍升，實現116萬農村貧困人口脫貧。到2015年末，全省在農村校舍安全改造、村部建設、標準化衛生室、農村文化大院、農家書屋、新型農村合作醫療、農村大病救助、農村“五保戶”供養和最低保障、農村送文化下鄉等重大民生方面，基本實現了全覆蓋。

（六）新機制不斷改革創新 不斷推進農村體制機制創新，增添新農村建設動力和活力。全省探索和推廣了新農村建設8大機制、20種模式，其中高位推動、整體推進、集中連片、農民主體、合力共建、能人帶動等機制模式發揮了突出作用。推進農戶由分散經營向規模經營轉變，全省農民合作社發展到5.3萬戶，家庭農場達到8000個左右，農村土地流轉比重達到27%。進一步完善和強化新農村建設幫扶工作機制，全省全面落實省、市、縣三級領導干部、部門單位、大專院校、部隊和企業幫扶示范村、重點村的工作機制，全黨全社會共建新農村的合力越聚越強。注意發揮省級專項資金引導的“四兩撥千斤”作用，省投9.4億元專項資金帶動各方面投入100億元以上。完成萬名村干部培訓，啟動新一輪村干部培訓。充分發揮村黨組織引領帶動、村民委員會民主發動、村務監督委員會監督促動新農村的作用，一大批能人支書、項目支書成為新農村建設“領頭雁”。

總之，“十二五”期間，全省新農村建設取得了顯著成效，積累了豐富經驗，但也存在一些問題和不足：一是按照全面建成小康社會和建設美麗吉林的目標要求，總體農村建設還相對比較滯后，建設美麗鄉村和農民幸福家園任務十分繁重。二是農村基礎設施、社會事業和公共服務、衛生環境還需全面改造和提升，農村公路、衛生廁所、農村飲水、教育醫療等一些重大民生建設項目亟待完善提高。三是新農村建設不平衡問題依然存在，城鎮好于農村，東部好于中西部，落后地區和薄弱村屯新農村建設推進難度較大。四是農民主體作用發揮不充分，推進項目支書和能人支書，建立農村設施維護和環境衛生管理長效機制，發展壯大新型集體經濟等，需要不斷強化和加強。這些需要在“十三五”期間認真研究，采取有力措施，加以解決。

二、“十三五”新農村建設面臨的形勢

“十三五”時期，是全面進入小康社會的決定性時期，我省新農村建設面臨的歷史任務將更加繁重，發展的歷史機遇與制約因素共存。

（一）有利條件

1.全面建成小康社會將高位引領新農村建設。小康不小康，關鍵看老鄉。黨的十八大以來中央作出建設美麗中國和加快社會主義新農村建設的重大部署，農村經濟社會迎來了新的歷史發展機遇。補齊全面建成小康社會農村這塊“短板”，關鍵是加大農村基礎設施和社會事業建設，重點是加強村容村貌改造和改善農村生態，建設美麗鄉村和農民幸福家園。因此，“十三五”期間，中央、省和地方對新農村建設的投入比重逐漸加大，新農村建設來自各個層面的政策、資金、輿論支持將會達到一個歷史峰值。

2.率先實現農業現代化將快速引領新農村建設。中央要求吉林省率先實現農業現代化，加快發展現代化大農業，突出現代農業建設、突出農民增收、突出新農村建設、突出農村改革。這一重大決策，進一步提高了新農村建設的擺位，提升了全省各級黨委、政府重視新農村的程度，增強了廣大基層干部建設新農村的信心和決心，全省新農村建設必將再創新局面、再登新臺階、再上新水平。

3.建設美麗鄉村將推動引領新農村建設。建設美麗鄉村是未來吉林省新農村建設的發展方向，也是建設美麗吉林的重要基礎。不僅廣大農民群眾有迫切愿望和強烈要求，在拉動吉林經濟內需消費增長方面也必須重視和加強新農村建設。加快住房改造、農村公路、飲水安全、供電設施、垃圾污水處理等基礎建設，提升農村教育醫療、科技文化、社會保障、扶貧開發等服務水平，仍然是吉林省“十三五”期間關注的重點、解決的難點。

（二）困難與挑戰

我省農村與城市無論是在基礎設施還是社會事業，無論是居民收入還是在社會保障，無論是當前發展現狀還是將來一個可以預見的時期對于農村建設的投入上，城鄉差距仍然較大，新農村建設任重而道遠。首先，經濟發展進入一個新常態，增速放緩、產業結構調整復雜、財政收入與社會支出的矛盾加劇，新農村建設的資金短期的矛盾突出；其次，隨著城鎮化步伐的加快，農村留守老人、留守婦女、留守兒童問題更加突出，新農村建設“農民主體作用”的發揮將逐漸減弱；再次，農村基礎設施建設滯后，社會公共服務體系不完全配套，統籌城鄉發展和縮小城鄉差距的難點和重點仍然體現在農村民生項目上；最后，社會資本投入新農村建設，無論是投入渠道還是投入來源、投入效益都沒有建立一個有效而長期的機制，社會資本投入農村與城市的反差依然很大。同時，還要看到我省新農村建設與先進省份差距較大，面臨著迎頭趕超的嚴峻挑戰。

三、“十三五”時期新農村建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務

2015年年初中央提出“物的新農村”和“人的新農村”同步推進的要求，2015年7月份習近平總書記在吉林調研時提出要建設美麗鄉村和農民幸福家園，2015年10月份中央“十三五”規劃提出提高社會主義新農村建設水平的新目標。按照中央要求，科學確定我省“十三五”新農村建設規劃。

（一）指導思想

以全面建成小康社會和建設美麗吉林為統領，以改善農村人居環境為基礎，以新農村建設為動力，以美麗鄉村建設為目標，深入推進新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，加快生產發展和民生改善，突出抓好農村基礎設施，大力發展農村社會事業，切實加強農村生態文化建設，著力保障農村居民住房安全、飲水安全、出行安全和環境整潔，全面改善農村生產生活條件，努力打造農村宜居宜業、幸福和諧的幸福美麗家園，努力讓廣大農村居民生活得更加美好。

（二）基本原則

——堅持統籌推進的原則。統籌推進美麗鄉村、新農村和農村人居環境建設，堅持以整治農村環境為基礎，以新農村建設為統領，以美麗鄉村建設為目標，按照先基礎設施、后環境整治、再提升田園景觀的順序，科學推進新農村建設。

——堅持補齊“短板”的原則。重點解決統籌城鄉中城鄉居民收入差距較大和農村基礎設施建設相對滯后的問題，補齊新農村建設“短板”。著力解決農民最關心、最急需、最直接的民生工程，改善生產生活條件，維護和發展好廣大農民群眾的切身利益。

——堅持全面發展的原則。在突出農村基礎設施、社會事業、農村環境建設的基礎上，加大新農村文化建設，加強農村生態保護，提高農民綜合素質，努力實現物的新農村與人的新農村同步建設，全面提升農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設水平。

——堅持整體建設的原則。實施全省新農村建設全面攻堅，突出新農村建設整市、整縣、整鄉鎮、整村推進，重點打造一批大的片區、精品線路和景觀帶，形成系列規模，整體改變農村面貌。

——堅持較高標準的原則。按照建設美麗吉林和全面建成小康社會的要求，統籌安排新農村建設，注重完善標準，提高建設質量，建設一批，成功一批，建成一片，發揮作用一片，在長效建設、長效管理上下功夫。

（三）總體目標

率先實現農業現代化，農民收入達到富裕水平，農村集體經濟實力大幅提升，農村基礎設施和社會事業建設基本完善，農民享有豐富的物質文化生活，農村居住條件達到宜居宜業、靚麗整潔和舒適安逸，農村政治建設、民主建設、法治建設、生態建設、精神文明建設整體提高到嶄新的水平。

（四）主要任務

1.合理規劃布局，科學推進新農村建設。新農村建設堅持規劃先行的原則，先規劃后建設，不規劃不建設，制定規劃后要保證實施。突出搞好縣域鎮村體系規劃、村莊整治規劃、農村生活污水處理規劃、農村生活垃圾處理規劃，結合建設農村產業區、農民居住區、文化休閑區、旅游觀光區、公共服務區等，進行深度規劃、精細規劃和科學規劃。規劃注重彰顯田園風光和鄉村功能、保護歷史文化和歷史古跡、弘揚民俗特點和人文傳承。要尊重農民意愿，不搞“一刀切”、千篇一律，防止大拆大建、盲目舉債、貪大求洋。新農村規劃要與全面建成小康社會目標緊密銜接，與建設美麗吉林相適應，與率先實現農業現代化建設統籌安排，與扶貧開發同步攻堅。

2.大力發展現代農業，切實增加農民收入。以深化農村改革為動力，以強化政策為支撐，加快發展現代化大農業，積極構建高效益現代農業產業體系、高效率現代農業生產體系、高效能現代農業經營體系，以糧為基礎，農牧結合，糧牧特加并舉，一二三產業融合發展，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路，爭當現代農業建設“排頭兵”。到2020年，全省糧食綜合生產能力保持730億斤以上階段性水平；園藝特產業產值達到2500億元，年均遞增12.3%；農產品加工銷售收入力爭突破7000億元，年均遞增7.7%以上；農村常住居民人均可支配收入有望達到1.6萬元，年均增長7%左右。

3.推進重點村建設，打造精品和樣板。從2016年起，啟動新一輪400個重點村建設。重點村要實現通路、通水、通電、通氣、通電視、通信息網絡，開展改住房、改圍墻大門、改排水、改廁所、改圈舍、改儲糧倉，建校舍、建村部、建衛生所、建文體場所、建農民科技夜校、建垃圾處理場，推進美化、綠化、亮化。進一步完善和提升現有新農村建設水平，對于已經建設的示范村和重點村，每年有重點地選擇一批，完善基礎設施，配套公共服務，整治農村環境，打造文化品牌，提高綠化美化水平，建立設施管護和衛生保潔長效機制。到2020年，全省新農村建設重點村和示范村要達到3000個，占全省行政村總量的1/3左右。這些村要率先實現基礎設施、社會事業、環境整治、文化提升、綠化美化等全覆蓋，成為美麗鄉村創建的主體力量。

4.加大整體推進力度，集中連片開展建設。“十三五”期間，在整村推進新農村建設的基礎上，選擇一批領導重視、基礎較好、投入較大的縣（市、區），省里給予重點支持和傾斜，并整合各類項目資金投入，連續建設2年，每批建設5～8個縣（市、區），5年時間建設3批，整體推進20個縣（市、區）新農村建設，保證其率先實現農村基礎設施和社會事業全覆蓋。同時，以市（州）為單位，啟動整市（州）推進新農村建設，打造標桿和樣板，到2020年要達到3個以上。要集中連片推進，圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區、特色產業聚集區、重點鎮中心村等重點區域，打造新農村建設樣板村群、示范片、精品線路和景觀帶100個。

5.創建美麗鄉村，提高新農村建設水平。美麗鄉村是新農村建設的升級版，是未來的發展方向，全省必須按照先基礎設施、后環境整治、再提升田園景觀的要求，科學組織建設。今后全省每年打造50～80個美麗鄉村試點，到2020年創建美麗鄉村300個。要注重美麗鄉村的整體建設，到2020年全省建成美麗鄉村示范縣10個。按照清潔衛生庭院美、窗明幾凈室內美、植樹栽花景色美、身心健康生活美、文明和諧村莊美等“五美”的要求打造30萬戶美麗庭院，按照庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求打造70萬戶干凈人家。“十三五”期間，在新農村建設點全面推行綠化、美化、亮化的基礎上，選擇30個縣（市、區）開展農村房前屋后和公路兩旁栽花種草，重點推廣步登高、串紅、菊花、掃帚梅等品種，實現整縣美化目標。同時，依托各地獨有地理優勢、特色旅游資源及人文歷史傳承，著力打造一批美麗精品鄉鎮、美麗鄉村學校、美麗休閑健身廣場、美麗休閑農業村莊、整體美化專業村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不斷豐富美麗鄉村建設內容。

6.加強基礎設施建設，完善社會服務體系。堅持把基礎設施建設重點轉向農村，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，全面改善農村生產生活條件。“十三五”期間，全省重點推進15項農村基礎設施和社會事業建設。主要是：（1）全省自然屯通硬化路率達到80%以上，新建農村公路9500公里，實現農村公路養護規范化、常態化，全省農村公路列養率達到100%；（2）農村安全飲水全覆蓋，大力推進農村飲水工程的鞏固提高，集中供水比例達到80%；（3）全面改善全省3962所農村薄弱學校基本辦學條件，達到規定的辦學標準；（4）整體推進村級組織規范化服務建設，普遍建立“一站式”服務群眾平臺，確保服務持久、有生命力；（5）繼續實施農村文化小廣場建設，逐步夯實農村文化陣地，有條件的自然屯均建成小型文化活動廣場；（6）行政村科普視頻終端機全覆蓋，農村超市、集市、車站等人流密集地科普畫廊建設覆蓋面進一步擴大；（7）推進行政村健身器材配套全覆蓋，對新建休閑文化廣場進行配套建設，對已損毀的健身器材進行更換；（8）推進農村危房改造重點突破，繼續加強農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其它貧困戶的農村危房戶、無房戶住房改造；（9）加快農村庭院綜合整治步伐，加強農村圍墻大門、路邊排水、私搭亂建整治和改造；（10）加強農村綠化美化村屯建設，新完成2000個村屯的綠化美化任務；（11）繼續推進畜禽標準化規模養殖建設，規模養殖比重達到90%左右；（12）實施農村環境整治整鎮推進工作；（13）加快農村廁所改造，大力推廣室內水沖廁所和生態衛生廁所，推進廁所革命；（14）積極推進農村社區綜合服務中心建設，力爭2018年底前實現全覆蓋；（15）加強農戶安全儲糧科學儲糧工作，改善農戶儲糧條件，實現糧食離墻立體儲存，消除“地趴糧”，促進農戶糧食減損增收。

7.綜合整治農村環境，加強農村衛生管理。堅持不懈地開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，抓好農村環境衛生日常保潔。在全省范圍內，繼續深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內容的農村環境清潔工程。重點抓好沿公路線、鐵路線、旅游線和環城鎮周邊的“三線一環”地帶，小城鎮和農貿集市，村部、學校、廣場、企業等公共場所，溝渠河道、路邊排水溝、水庫塘壩、水源地，村屯周邊、農戶房前屋后、庭院，畜禽養殖小區、棚膜蔬菜園區、工業集中區和鄉村旅游觀賞區，城郊、鎮郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區間相鄰地段、高速公路出入口衛生管理死角區域等重點部位環境整治。按照資源化、減量化、無害化的要求，抓好農村生活垃圾規劃、設施建設和分類處理工作。推進行政村建立設施管護、衛生管理的長效機制。全面落實垃圾處理設施、保潔隊伍和專項經費，建立財政補貼、村集體籌集、農戶適當出資的多渠道籌措資金的制度。從2016年起，整縣推進農村環境綜合整治，每年1/5縣（市、區）整體達標，到2020年，全省所有縣（市、區）農村環境綜合整治全面達標。

8.充分挖掘文化內涵，精心打造特色品牌。全面加強“人的新農村”建設。通過挖掘歷史名人、民俗文化，弘揚特色文化，充分體現各美其美、各具特色，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升新農村建設的“軟實力”。省、市、縣三級要利用聘請學識淵博、知名度高、影響力大、熱愛新農村事業的文化專家，集中挖掘整理當地村落文化和民俗文化，豐富和完善鄉村文化內容，打造美麗鄉村文化品牌典型。積極引導廣大農民開展扭秧歌、跳廣場舞、辦小劇團、攝影書法和舉辦農民文化節等積極向上、豐富多彩的各種文化活動。深入挖掘村落文化，將古村落、古樹、古井、古跡、民俗村、名村、名景、鄉村旅游、休閑農業與現代農業生產基地、現代農業示范區緊密結合，推進新農村建設與宜居養老、文化教育等產業緊密結合。加強對現有街路、廣場、橋涵、景點、園區、社區、河湖等公共建筑物的命名，賦予生命力。通過在村屯主要街路兩側墻體繪制書畫、詩歌、村規民約、家訓祖教等傳統文化和管理制度，宣傳展示新時期新農村、新農民、新風貌。加強農村生態建設，著力發展生態農業、生態設施、生態文化、生態旅游和生態服務，保持山、水、田園美麗風光，望得見山、看得見水、記得住鄉愁，集中力量建設一批天更藍、水更清、山更綠、村莊更潔凈的幸福和諧的美麗新村。

9.加強基層組織建設，統籌推進各項發展。著眼于鞏固和加強農村基層黨組織的領導核心地位，配齊配強村“兩委”班子特別是選好配強村黨組織書記，強化村黨組織書記和“第一書記”政治引領作用，組織動員和帶領廣大農民群眾扎實開展新農村建設。大力發展壯大新型村級集體經濟，繼續加大財政扶持、獎勵扶持、結對幫扶、扶貧開發力度，到2020年，全省消滅村級集體經濟“空白村”，集體經濟收入超過5萬元的村達到行政村總數90%以上，切實增強村級組織自我保障能力。提高村級組織規范化服務水平，建立完善服務農民群眾長效機制，通過村級組織服務功能的不斷增強，促進政府功能的有效發揮。健全完善以財政投入為主的穩定的農村基層組織建設經費保障制度。從2016年起，每個行政村都設立服務群眾專項經費，到2018年達到5萬元以上標準，并隨著經濟發展逐步增長，經費來源從村級集體經濟收入中列支，不足部分由縣級財政兜底。大力實施“遠程教育助力電子商務進萬村”、“電子商務進農村示范縣”等活動，建立農村電子商務服務點，基本實現全省村級電子商務全覆蓋。健全完善以村務監督為重點的鄉村治理機制，落實村級民主決策議事制度，保證村級黨務政務公開，提高農民群眾知情權、參與權、監督權和滿意度。全面加強農村基層黨風廉政建設、民主政治建設、法治建設和精神文明建設，實現對群眾的政治領導、思想領導和組織領導，統籌推進農村各項事業健康發展。開展好新一輪萬名村干部培訓，結合村班子換屆，對新任村黨組織書記、村民委員會主任、村務監督委員會主任、農村經濟合作社帶頭人、農場主和其他職業農民等進行系統培訓。

四、“十三五”時期新農村建設的保障措施

（一）加強領導，提高認識

各級黨委、政府要充分認識“十三五”時期新農村建設面臨的新形勢和新任務，在思想上牢固樹立起強烈的責任感、使命感和緊迫感，在行動上要認真謀劃、精心組織、統籌推動、加快建設，進一步推動政策向農村傾斜、資源向農村匯聚、人才向農村流動，夯實新農村建設各項基礎保障。省社會主義新農村建設領導小組及所屬的工作辦公室要加強組織領導、工作協調、督促檢查、跟蹤問效，形成強有力的工作推進體系和推進機制。市、縣兩級也要加強機構和隊伍建設，發揮職能作用，做到謀劃要深、做事要細、創業要實。

（二）統籌協調，形成合力

各級各部門要秉承服務三農、奉獻三農、支持三農的工作理念，從全省大局和發展戰略需要出發，認真履行推進新農村建設各項職責，堅持把促進農民增收的政策措施與新農村建設的“十三五”規劃有機結合，全面貫徹實施。要把各階段工作任務細化實化和政策化，增強推進新農村建設針對性和可操作性。要下好新農村建設這盤大棋，各司其職，各負其責，協同推進，增強合力。

（三）強力整合，加大投入

堅持把全省經濟社會發展重心放在農村。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。隨著財力的增長，要增加各級新農村建設資金投入，依托資金整合引導涉農資金項目，打捆使用，投向新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村和市帶縣、城幫鄉，組織黨政機關、領導干部、各類企業、社會團體和家鄉能人支持新農村建設，深入開展捐建、幫建、助建、共建活動，鼓勵和支持社會資本投資農村建設，切實形成全黨全社會合力建設新農村的大好局面。加大金融對新農村建設的支持力度，充分發揮地方金融在新農村建設中的支持作用，加快推進農村信用社改制為農村商業銀行。建立健全農村信用信息征集制度，加強農民誠信教育，推動農村“信用村”建設，營造誠實、自律、守信的良好金融生態環境，為新農村建設提供金融保障。

（四）改革探索，增強活力

“十三五”新農村建設標準高、任務重、難度大，許多層面和領域需要體制機制創新，必須大膽實踐、深入探索、勇于突破，向深度改革要活力和動力。要不斷加強和充實新農村建設領導小組工作體系，建立健全各級新農村建設工作機構，配齊配強工作力量，建立跟蹤考核和動態管理機制，強化激勵與約束，推動新農村建設深入展開，主動應對建設中的新情況、新問題，增強新農村建設的創新性和創造性。

（五）加強宣傳，推廣典型

要注重總結推廣先進典型，充分發揮先進典型的輻射帶動作用。特別注重培養一批美麗村官、吉林好人及農村各類身邊好人，探索推廣一批行之有效的機制和模式，建立健全一批管用的村規民約等，通過典型宣傳吸引人、教育人、鼓舞人，激發斗志，凝聚力量，推動各項事業建設。（省新農村辦 供稿）