吉林市以“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案

一、指導(dǎo)思想

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2014〕21號）以及《吉林省2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案》（吉農(nóng)居〔2015〕1號）的精神和要求，堅(jiān)持“尊重農(nóng)村實(shí)際、尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)村要求、尊重農(nóng)民主體地位”的原則，牢固樹立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、綠色經(jīng)濟(jì)理念、建設(shè)兩型城市理念、城鄉(xiāng)并重理念”，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，通過政府推動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民行動(dòng)，深入開展以“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓吉林市農(nóng)村干凈起來、綠起來、美起來。

二、整治目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全市1384個(gè)行政村人居環(huán)境“三個(gè)全覆蓋”，垃圾清收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、村屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池、垃圾集中填埋場全覆蓋；農(nóng)村柴草垛集中堆放全覆蓋；村屯保潔員配置和衛(wèi)生長效管護(hù)機(jī)制全覆蓋，農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。

三、主要任務(wù)

1.清垃圾。一是建筑垃圾全部填埋。對瓦礫磚塊、煤灰土渣等建筑垃圾實(shí)行在適宜地塊掩埋。二是生產(chǎn)垃圾無害化利用。對作物秸桿、畜禽糞便等生產(chǎn)垃圾自行無害化處理或資源化再利用。三是生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理。對農(nóng)戶日常果皮、廚余、紙片等垃圾裝入院內(nèi)垃圾桶或小推車，每日送至屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋場處理。對生活臟水、污水采取與其他固體垃圾戶內(nèi)分離，設(shè)置沉降池等方法由農(nóng)戶自行處理。

2.清柴草。一是以戶為單位整齊堆放。戶用燃料柴草統(tǒng)一堆放在村屯下風(fēng)頭，遠(yuǎn)離村屯房屋50米以上，遠(yuǎn)離道路50米，按規(guī)劃堆放。二是以屯為單位集中堆放。有條件的屯，全屯農(nóng)戶共用一個(gè)或幾個(gè)柴草垛，統(tǒng)一按規(guī)劃集體堆放共同使用。三是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化利用。大力推進(jìn)秸稈深加工利用，積極推廣秸稈固化、腐化、粉碎還田等技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用加工成肥料、飼料、燃料、建筑材料等。

3.清糞堆。一是住宅區(qū)內(nèi)糞堆日常清理。落實(shí)農(nóng)戶“三包”，清理農(nóng)戶房前屋后和村內(nèi)街道兩旁散落堆放的糞堆。二是養(yǎng)殖區(qū)域糞堆分離清理。劃定養(yǎng)殖區(qū)域，畜禽盡量集中飼養(yǎng)，區(qū)域內(nèi)落實(shí)養(yǎng)殖主體責(zé)任人負(fù)責(zé)日常清理。散落畜禽管理落實(shí)養(yǎng)殖農(nóng)戶責(zé)任，糞便及時(shí)清掃。三是積極推廣戶用衛(wèi)生廁所或衛(wèi)生公廁。戶用衛(wèi)生廁所及時(shí)清掏，防止污染地下水和屯內(nèi)空氣。

4.清院落。一是清理私搭亂建。拆除殘?jiān)珨啾谂c廢棄的棚架、圈舍和倉房等，圍墻、大門、房屋、倉房、圈舍、廁所、儲糧倉設(shè)置合理，院落整齊清潔、明亮舒暢。二是物品整齊擺放。將生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品分門歸類，整齊擺放。三是庭院綠化美化。庭院人行道盡量硬化、菜園景觀化、畜禽圈養(yǎng)化，房前屋后綠化美化，庭院地面無糞土、無垃圾、無污水。

5.清溝渠。一是住宅區(qū)內(nèi)溝渠日常清理。清理村道、屯道、巷道兩側(cè)的排水溝，清除淤泥污物，禁止傾倒垃圾污水、禁止堆放柴草雜物、禁止私搭亂建棚廈、禁止栓養(yǎng)牲畜。二是溝渠兩側(cè)綠化美化。做好邊溝防護(hù)，溝邊路邊設(shè)置植樹臺，植樹栽花種草。

6.清死角。一是實(shí)行檔案化管理。詳查死角，以村為單位建立衛(wèi)生死角檔案。二是以戶為單位日常清理。農(nóng)戶負(fù)責(zé)清理自家庭院衛(wèi)生死角。三是以屯為單位專項(xiàng)清理。保潔員負(fù)責(zé)屯內(nèi)死角日常清理。四是以村為單位集中清理。縣、鄉(xiāng)、村級領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)包保責(zé)任，動(dòng)員社會各界清理公共地帶、相鄰地段的衛(wèi)生死角，確保環(huán)境整潔。

四、整治模式

全市重點(diǎn)學(xué)習(xí)磐石市“永紅村”模式。一是實(shí)行網(wǎng)格化管理，將全村規(guī)劃成若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都落實(shí)農(nóng)戶包保責(zé)任。二是戶配小推車或垃圾桶，每天產(chǎn)生的生活垃圾，農(nóng)戶自主送到屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池。三是屯設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池，每屯設(shè)置1～2個(gè)。四是村設(shè)垃圾填埋場，配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車或購買村民服務(wù)，每天公共保潔員負(fù)責(zé)用車將轉(zhuǎn)運(yùn)池垃圾統(tǒng)一運(yùn)送到村定點(diǎn)垃圾填埋場填埋。

五、推進(jìn)措施

（一）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入“十三五”規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)此項(xiàng)工作，堅(jiān)持“月調(diào)度、季督導(dǎo)、年獎(jiǎng)補(bǔ)”的工作推進(jìn)機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)，上下擰成一股繩，全市形成一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題能夠得到及時(shí)有效解決。

2.強(qiáng)化責(zé)任分工。市、縣、鄉(xiāng)全面推行農(nóng)村環(huán)境整治行政首長負(fù)責(zé)制，事涉部門都是具體責(zé)任部門。縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為責(zé)任主體，村為具體實(shí)施單位。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)分片包保，村“兩委”班子包保屯、社。各級政府、各相關(guān)部門都要實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)、任務(wù)及具體措施，確保環(huán)境整治工作有效推進(jìn)。

3.開展集中整治行動(dòng)。2015年汛期過后，全市利用2個(gè)月時(shí)間開展“六清”環(huán)境整治集中行動(dòng)，把此項(xiàng)工作作為年度最重要民生事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)。每年4月和10月，作為全市集中開展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)月，每次為期一個(gè)月，集中開展以“六清”為重點(diǎn)環(huán)境整治工作，確保農(nóng)村干凈起來。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

4.保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。市級每年設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金1000萬元，采取以獎(jiǎng)代投的方式，用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼或購買服務(wù)。各縣（市）區(qū)要同步設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔員工資支出等，并納入財(cái)政預(yù)算。二是強(qiáng)化資金整合。以縣（市、區(qū)）為單位，將水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門相關(guān)資金整合，統(tǒng)籌安排，打捆使用，重點(diǎn)用于環(huán)境問題突出地區(qū)，提高資金整體使用效率。三是采取多元投入。適當(dāng)擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿籌資籌勞投入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織等與村結(jié)對建設(shè)，在農(nóng)村進(jìn)行垃圾治理。

（三）建立長效管理機(jī)制

5.完善垃圾處理設(shè)施。一是每個(gè)自然屯建設(shè)水泥防滲垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池1～2個(gè)，用于臨時(shí)儲存待轉(zhuǎn)運(yùn)的農(nóng)戶生活垃圾。二是每村配置垃圾清收轉(zhuǎn)運(yùn)車一輛，可選用經(jīng)濟(jì)適用、符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)用四輪拖拉機(jī)（配自卸車斗）。三是有條件的村每個(gè)農(nóng)戶配備小推車，將每日的生活垃圾送至村屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池。

6.組建環(huán)衛(wèi)管護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理以村為單位，每村聘公共保潔員（含司機(jī)）2名，負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理和公共衛(wèi)生的監(jiān)督管護(hù)。根據(jù)村規(guī)模大小、人口多少、財(cái)力等情況，經(jīng)村民大會同意也可聘用屯保潔員，負(fù)責(zé)清理村級公路主干道及村內(nèi)街道、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾。農(nóng)戶實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃定每家每戶包保責(zé)任區(qū)，房前屋后落實(shí)“三包”，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。

（四）建立包保幫扶機(jī)制

7.領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)幫扶。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要有縣級以上領(lǐng)導(dǎo)包保，每個(gè)月至少現(xiàn)場辦公一次，切實(shí)解決環(huán)境整治過程中出現(xiàn)的問題。各縣（市、區(qū)）政府要對每個(gè)村落實(shí)一個(gè)包保單位，包保單位要通過項(xiàng)目、資金、政策、物資等形式，幫助被包保村解決環(huán)境整治中遇到的困難和問題。包保單位對所包保村的幫扶成果，由該村村民代表投票表決簽字認(rèn)可后，報(bào)縣（市、區(qū)）環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為年終考核的重要依據(jù)。

（五）建立督促檢查機(jī)制

8.加強(qiáng)督促檢查。一是制定農(nóng)村環(huán)境整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。對農(nóng)村環(huán)境整治工作實(shí)行月巡檢、季督查、年終考核驗(yàn)收的督導(dǎo)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是強(qiáng)化監(jiān)督。首先抓好組織監(jiān)督，從環(huán)境保持、垃圾分類、垃圾處理、設(shè)施維護(hù)、長效機(jī)制發(fā)揮與否等方面，定期不定期對農(nóng)村環(huán)境情況進(jìn)行明察暗訪，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。其次抓好輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，注重對微信等網(wǎng)絡(luò)新興媒介的運(yùn)用，曝光不文明行為，積極宣傳報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。三是發(fā)揮好農(nóng)民群眾的主體作用。制定農(nóng)村環(huán)境整治投訴舉報(bào)辦法，發(fā)動(dòng)群眾對有損村容村貌和鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行投訴舉報(bào)，提高群眾的文明意識，倡導(dǎo)人人關(guān)心、維護(hù)良好環(huán)境的正能量。

（省新農(nóng)村辦 供稿）