吉林省2016年高標準農田項目整合建設實施方案

根據《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》（吉發〔2015〕20號）部署要求，整合安排發改、國土、農業綜合開發、水利、農業等方面資金項目重點支持推進長春市以及國家現代農業示范區高標準農田建設。為了有序推進、全面完成2016年高標準農田項目建設工作，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》為指導，以提高耕地質量為目標，按照“五個集中”原則統籌整合高標準農田項目資金，統籌規劃、整合資源、創新機制，加快推進田間工程、土地整治、高標準農田建設和大中型灌區節水配套改造，實現田網、渠網、路網、林網“四網”配套，農田排灌能力、土壤培肥能力、農機作業能力、綜合產出能力“四力”提升，著力轉變農業發展方式，全力推進農業現代化建設。

二、基本原則

（一）突出率先，合理布局。綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎，以長春市及其他國家現代農業示范區為重點優化高標準農田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現代農業示范區集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉連片地塊集中、部門資金向同一區域集中、“十三五”規劃資金向前兩年集中。

（二）整體推進，集中連片。實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田基礎設施條件與現代農業產業體系、生產體系、經營體系相適應。堅持按灌區、流域和區域整體規劃，采取分年實施，集中投入、連片治理，整體推進的建設方式，確?！敖ㄒ黄?，成一片”。

（三）節約資源，保護生態。切實加強資源節約利用和生態環境保護，減少水土流失，控制農業面源污染，發揮農田在生產、生態、景觀方面的綜合功能，實現農業生產和生態保護相協調。

（四）政府主導，廣泛參與。調動和發揮地方縣市政府項目建設積極性，積極引導專業大戶、家庭農場、農民合作社、從事農牧業生產的龍頭企業等新型生產經營主體參與。鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞。積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。

（五）部門聯動，合力推進。明確部門職責，建立部門協調機制，促進信息共享。以縣（市）為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，規范驗收程序，確保項目建設質量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規范、良性運行，長久發揮效益。

三、總體任務

長春市及其他國家現代農業示范區14個縣（市、區）建設任務見表1。

四、建設標準

按照國家《高標準農田建設通則》（GB/T30600

-2014）執行。建設目標主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面：

（一）田。歸并和平整土地、治理水土流失，實現連片規模適度，耕作層厚度增加，基礎設施占地率降低，丘陵區梯田化率提高。實現田塊相對集中，農田有效土層厚度達到50厘米以上，耕作層厚度達到35厘米以上，田間基礎設施占地率下降到8%以下，丘陵區梯田化率不低于90%，形成一批5萬畝以上的區域化、規?；⒓羞B片的高標準基本農田。

（二）土。通過土壤改良改善土壤質地，增加農田耕作層厚度。高標準農田的土壤有機質含量達到30克/公斤以上，各項養分含量指標應達到當地土壤養分豐缺指標體系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在6.0～7.5，耕作層土壤重金屬含量指標符合有關國家標準規定。

（三）水。大力加強農田水利設施建設、加快推廣節水增效灌溉技術，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪排澇標準。建成后，田間灌排系統完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉保證率達到50%以上，排澇標準達到5～10年一遇，農田防洪標準達到10～20年一遇，田間工程配套率達到80%以上，灌溉水利用效率和水分產出率明顯提高。

（四）路。通過田間道（機耕路）和生產路建設、橋涵配套，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農業機械通行要求。整修和新建田間道、生產路和機械下田坡道等附屬設施。田間道路通達度達到100%，機耕路的路面寬度4～6米，生產路的路面寬度控制在3米以內，滿足農機作業、農業物資運輸等農業生產活動的要求。

（五）林。實施農田林網、岸坡防護、溝道治理等農田防護和生態環境保持工程，擴大農田防護面積，提高防御風蝕能力，減少水土流失，改善農田生態環境。新建、修復防護林帶，保護和改善農田生態環境，農田防護控制率不低于85%。

（六）電。完善農田電網、配備必要的輸配電設施，滿足現有機井、河道提水、農田排澇、噴微灌等設施應用的電力需求，實現農田機井、泵站等供電設施完善，電力系統安裝與運行符合相關標準，用電質量和安全水平得到提高。

（七）技。加快推廣農業良種良法、大力發展農業機械化，完善農技社會化服務體系，增強服務能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農林有害生物統防統治覆蓋率和耕種收綜合機械化水平。測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上，基本形成農田監測網絡，田間定位監測點覆蓋率達到50%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到50%以上，耕種收綜合機械化水平至少達到90%以上，良種覆蓋率達到96%以上。

（八）管。明確管護責任、完善管護機制、健全管護措施、落實管護資金，確保建成的高標準農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作社、農民用水合作組織、涉農企業和村集體等參與高標準農田設施的運行管護。

五、工作步驟

分五個階段開展工作。

第一階段：項目前期。時間2015年12月1日～2016年2月15日。確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。14個縣（市、區）發改、國土、農發辦、水利、農業部門要主動與省直相關部門匯報銜接，省直有關部門應盡快審批有關項目。省政府將與14個縣（市、區）簽訂高標準農田建設工作責任書。

第二階段：項目招標。2016年2月16日～3月15日，各縣（市、區）完成項目規劃設計、施工圖件和方案，征求有關方面意見，進行項目工程招投標，確定代理單位、施工單位、監理單位。

第三階段：春季施工。3月16日～6月底。組織項目春季施工，完成年度建設工程量的40%，其中土地平整等工程項目完成項目工程量50%。嚴格按照設計方案施工，拍照施工過程圖片，收集完整內業資料，嚴格按照施工規程做好實施工作?？h（市、區）農業、發改、農發辦、國土、水利、林業、審計、監察等部門要組成高標準農田項目管理督查工作組，對項目建設、施工進度及質量、資金撥付使用情況進行全程跟蹤監管。由省直部門組成聯合工作督導組，進行進度、質量、任務量等抽查督導。

第四階段：夏季施工及半年總結。7～8月底。繼續推進項目道路建設、渠閘、林網、電力配套等非田間工程建設。省農委、省發改委、省農發辦、省國土廳、省水利廳總結上半年高標準農田推進工作。研究謀劃2017年項目安排。

第五階段：秋季施工總結驗收及安排落實2017年項目。9～12月底。組織項目秋季建設項目實施，完成年度工程量的50%。由省直部門組成聯合工作驗收督導組，由省政府督查室牽頭，省農委、省發改委、省國土廳、省農發辦、省審計廳、省監察廳等部門參加，進行督導檢查和工作年度驗收，年度工作情況報告省政府。同時安排落實2017年項目建設任務。

鑒于國家尚未批復我省2016年千億斤糧食規劃田間工程指標任務，此項工作依據省發改委的時間安排進行，但到年底驗收時間一致。

六、保障措施

（一）加強組織領導。由主管農業省長牽頭，省政府組建由省農委、省發改委、省國土廳、省農發辦、省水利廳等部門負責人參加高標準農田整合建設工作協調組，負責統籌指導全省高標準農田建設，協調解決工作推進遇到的問題。進一步確定省里資金整合的方式，集中投放到14個縣市，建立統一片區、統一規劃、統一標準、統一驗收、集中實施的工作機制。長春市及其它國家現代農業示范區政府是高標準農田建設的責任主體，一把手負總責，分管領導具體負責，建立由政府領導牽頭，農業、發改、農發辦、國土、水利、林業、審計、監察等有關部門參加的協調機制，明確工作職責，強化協作配合，全力推進高標準農田建設。

（二）做好規劃編制。高標準農田建設必須統籌規劃、協調落實、有序推進。按照田、土、水、路、林、電、技、管等各類規程，集中力量統籌建設。各縣（市、區）政府要依據《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》和本方案，編制縣級高標準農田項目整合建設實施方案，提出本區域內高標準農田建設的具體項目、布局和時序安排，確保各類項目建一塊成一塊。在建設目標、任務、布局以及重大項目安排上，要充分做好與土地利用總體規劃等相關規劃的銜接，避免出現規劃沖突和投資浪費。

（三）嚴格建設監管。完善監管機制，采取“規劃標準統一、相互協調配合、積極推進整合、共同完成目標”實施方式。認真履行建設程序，落實各項建設管理制度，健全監管工作機制，創新監管方式，對項目實行全過程監管。加強考核評價，建設健全高標準農田建設考核制度，省直有關部門對縣（市、區）高標準農田建設情況進行考核，督促和規范、有效開展高標準農田建設工作。加強資金使用、建設進展、工程質量等監測，定期開展檢查。開展項目實施后評價，對高標準農田的利用、產出效益進行跟蹤，全面掌握項目建設績效。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。切實做好資金的使用和審計監督工作，建立健全資金使用監管和資金績效評價制度，確保資金使用效益。

（四）引導社會資本參與。引導各類社會資本和金融資本參與高標準農田建設，開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉、托管經營、股份合作、訂單農業等適度規模經營的農業經營主體，開展高標準農田建設。鼓勵各類新型經營主體和廣大農民籌資籌勞，開展高標準農田建設。

（五）加大宣傳力度。充分利用各類媒體，加強對高標準農田建設意義、目標任務、建設內容等方面的宣傳，鄉鎮政府和村組干部要深入農戶，主動與農民溝通，充分調動農民參與的自覺性和主動性。省率先辦要積極協調有關主流媒體進行高標準農田建設典型經驗宣傳報道。（省農委發展計劃處 供稿）