基于公共財政理論視角的財政國庫集中支付制度改革

[摘 要]從公共財政理論視角而言，政府一定要充分發(fā)揮社會職能，即做好社會公共服務(wù)，且建立與之相適應(yīng)的預(yù)算方案、管理體制等，同時，還要做好財政國庫集中支付制度的改革工作。在開展改革工作的時候，必須強調(diào)集中支付制度的改革，從而為財政國庫集中支付制度改革提供可靠參考。文章在分析預(yù)算管理體制的基礎(chǔ)上，闡述公共財政理論視角下財政國庫集中支付制度改革需注意的問題。

[關(guān)鍵詞]公共財政理論；財政國庫集中支付制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.129

從財政角度分析，國庫集中支付制度的特點非常鮮明，其能夠通過工作體現(xiàn)實際需求，某些省市可以根據(jù)財政部門的指導(dǎo)展開學(xué)習(xí)。按照政府財政部門的指示，國庫管理制度改革是部門改革的重要內(nèi)容，必須予以高度重視。[1]在實施財政國庫集中支付制度的時候，必須加強對公共財政理論的運用，從而促進改革的深入，提高財政工作效率。

1 公共財政要求建立與其相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理體制

公共財政理論特點就是可以區(qū)分政府與市場的職責(zé)，明確劃分財政管理范圍，從而保證不會出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，妥善做好分內(nèi)工作，不插手不屬于自己的職責(zé)范圍，不會發(fā)生越位情況。[2]從某種角度而言，公共財政理論與市場機制密切相關(guān)，財政部門需要對這一關(guān)系進行有效分析與研究，進而妥善開展相關(guān)工作，最大限度地滿足社會服務(wù)需求。為了充分發(fā)揮公共財政的作用，實現(xiàn)財政的公共性，實現(xiàn)財政資金使用的公開性、透明性、高效性，建立一套與其相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方式。在國家財政管理制度中，預(yù)算執(zhí)行方式管理也是非常重要的構(gòu)成環(huán)節(jié)。要想在公共財政要求的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的預(yù)算執(zhí)行方式，就要對財政國庫管理制度進行改革。

國庫集中支付制度改革的先決條件就是要充分了解這一制度，從而明確改革重點與難點，開展針對性的工作。從資金支付方式角度分析，國庫集中支付制度中包括兩種支付形式，即財政授權(quán)支付方式、財政直接支付方式，主要屬于傳統(tǒng)支付形式，以資金為預(yù)算單位，在整個預(yù)算過程中，未直接接觸資金，而未支付資金主要留在國庫集中支付賬戶中，并且由財政部門予以統(tǒng)一運作與管理，以此最大限度的減少了財政部門資金的損耗，為政府資金宏觀調(diào)控提供了極大的便利，確保了相關(guān)政策的全面實施。與此同時，通過國庫集中支付制度的實施，可以有效防范財政資金挪用、截留等問題的發(fā)生，并且通過改革，可以實現(xiàn)賬戶的統(tǒng)一管理，最大限度地提高了預(yù)算執(zhí)行的透明性，對增強財政資金運作的安全性與規(guī)范性有著十分積極的意義。除此之外，在國庫集中支付制度改革過程中產(chǎn)生的反饋信息，可以為預(yù)算編制提供可靠參考，并且其改革本質(zhì)符合公共財政理論要求。

在建設(shè)預(yù)算執(zhí)行管理體制的時候，一定要加強對以下內(nèi)容的注意：一是全面落實部門預(yù)算。現(xiàn)今，我國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟體制，需實施現(xiàn)代財務(wù)管理制度，這樣才可以保證相關(guān)工作得以全面展開，同時需要不斷完善預(yù)算管理體制，結(jié)合實際情況，進行整體和局部關(guān)系的調(diào)整，以此借助部門預(yù)算，利用計劃、統(tǒng)計的現(xiàn)代管理辦法，制定詳細的表格，保證報表、數(shù)據(jù)內(nèi)容完全相同，并且保證內(nèi)容和形式基本一致，以真實的數(shù)據(jù)體現(xiàn)實際預(yù)算狀況，以此提高預(yù)算的規(guī)范性與透明性。[3]二是統(tǒng)一預(yù)算，對預(yù)算內(nèi)外的財政資金進行統(tǒng)一管理，以免分散導(dǎo)致資金流失。三是優(yōu)化預(yù)算科目。一般而言，應(yīng)以政府公共支出范圍為界，如公共工程支出、消耗性支出等。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，加強現(xiàn)代化建設(shè)、公共財政管理、城市發(fā)展等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)平臺，以此加強監(jiān)督，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是加強預(yù)算制度的科學(xué)編制。例如，從合理分配時間來開展試編滾動預(yù)算，也可展開跨年度預(yù)算編制。總體來說，在預(yù)算運用與執(zhí)行之前，需要給予理論論證，明確其可行性，并且做好試點工作，之后展開具體執(zhí)行，保證制度嚴密、科學(xué)，從而取得預(yù)期的工作效果。

2 當前國庫集中支付改革中需要處理好的問題

2.1 依據(jù)公共財政要求，處理好預(yù)算單位、銀行和財政等的關(guān)系

根據(jù)公共財政理論的要求，對預(yù)算單位、銀行和財政等方面的關(guān)系展開協(xié)調(diào)，保證這些單位可以做好本職工作，從而保證國庫集中支付制度改革得以全面落實。在實施國庫集中支付制度的時候，盡力尋找各單位的利益平衡點，在實際工作中不得以一方利益為主或者某一方掌控權(quán)利，而要通過不斷的溝通與交流，明確改革中存在的問題，從而展開全面的分析，提出有效的解決措施，更好的協(xié)調(diào)各方面的利益，以此從根本上促進國庫集中支付制度改革的順利進行。也就是說，在國庫集中支付制度改革中，必須以預(yù)算單位為預(yù)算執(zhí)行主體，不可變更預(yù)算單位資金的使用權(quán)、會計核算權(quán)及財務(wù)管理權(quán)，然而在實際執(zhí)行過程中，一定要保證財政部門對三大權(quán)力的有效監(jiān)控，并且嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)范標準予以執(zhí)行，以此達到預(yù)期的工作目標。

2.2 加大宣傳力度，提高公共服務(wù)意識

現(xiàn)今，在很多市場經(jīng)濟國家中，國庫集中支付制度是主要的國庫管理制度。在實際工作中，國家財政部門需對預(yù)算編制、指標下達、款項審核等資金撥付環(huán)節(jié)予以有效精簡與更新，進而加快資金撥付速度，提高資金撥付準確性；與此同時，還要加大宣傳力度，強調(diào)預(yù)算觀念的轉(zhuǎn)變，以此盡快習(xí)慣資金集中支付方式的運作，以免阻礙國庫集中支付制度改革的順利進行。[4]通過宣傳工作的開展，注重公共服務(wù)意識的提高，為國庫集中支付制度改革工作提供可靠支持。

2.3 提高工作效率，盡早全面鋪開國庫管理制度改革

在國庫集中支付制度改革中，必須加大改革力度，提高改革效率，從而避免在改革中出現(xiàn)漏洞，影響改革后續(xù)工作的順利展開。比如，部分省市的政府財力與辦公自動化水平，與制度改革要求有著一段的距離，造成其國庫集中支付制度改革未得到全面落實，約束了一些現(xiàn)代手段的運用，造成工作效率較低，未達到改革要求。[5]與此同時，在開展國庫管理改革工作的時候，未將財政收入管理納入其中，造成政府未獲得及時、準確、全面的收支信息，導(dǎo)致財政信息透明度較低。我國很多地區(qū)都存在著國庫管理制度落實不到位、改革進展不均衡的問題。為此，在實際工作中，一定要建立基本的架構(gòu)，之后按照建立的架構(gòu)進行執(zhí)行，根據(jù)執(zhí)行的實際情況進行不斷的完善，從而實現(xiàn)改革的不斷深化，有效完善國庫集中支付制度。

3 結(jié) 論

綜上所述，我國正處在發(fā)展中階段，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國庫集中支付制度改革成為了必然趨勢，必須予以充分重視。在開展國庫集中支付制度改革工作的時候，一定要依據(jù)公共財政要求，處理好預(yù)算單位、銀行和財政等關(guān)系，同時加大宣傳力度，提高公共服務(wù)意識，并且提高工作效率，盡早全面鋪開國庫管理制度改革，進而實現(xiàn)預(yù)期的工作目標。

參考文獻：

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[作者簡介]佟云閣，滿族，河北秦皇島青龍滿族自治縣人，縣財政局總預(yù)算會計，會計師，青龍滿族自治縣財政局。研究方向：財政國庫集中支付。