把握運用“四種形態(tài)” 做好新形勢下執(zhí)紀審理工作

余繼紅

在執(zhí)紀審理過程中，實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關鍵在于踐行“嚴管就是厚愛”這一執(zhí)紀理念，轉變工作方式、創(chuàng)新審理路徑，積極探索建立執(zhí)紀審理工作新機制，充分發(fā)揮審核監(jiān)督職能作用，將審理實踐轉變?yōu)橹贫瘸晒?、教育成果、治理成果?以審理末端轉型推動紀律審查轉型。

立足監(jiān)督執(zhí)紀高度，聚焦執(zhí)紀審理重心

在立案依據方面，重點向全面審查轉變。執(zhí)紀審理部門應當切實擔負起審核把關和監(jiān)督制約的職能，重視和加強對立案依據的審核。要加強對個案初核階段線索核查處置情況的審核力度，將工作重心前移，既審查調查報告中查實的問題，也審查調查報告沒有涉及的問題，從而倒逼、引導紀檢監(jiān)察室轉變辦案模式，重視初核工作，夯實立案基礎，進而防止選擇性執(zhí)紀，助推抓早抓小。

在事實認定方面，重點向“盯違紀”轉變。堅持“依紀”審理這個定位，將審查重點從“查違法”向“盯違紀”轉移，不限于審查大案要案，更重要的是要把重心轉到以零容忍的態(tài)度抓好黨的紀律執(zhí)行上來。要明確把違紀問題作為審理工作的重點，堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案方針，結合違紀主體、違紀客體、違紀主觀方面、違紀客觀方面四個違紀構成要件來分析判斷違紀與非違紀、此違紀與彼違紀的區(qū)別。審查違紀人員本人問題的同時，還要審查違紀人員所在單位黨委、紀委落實“兩個責任”情況；在定性的時候，要提出對負有領導責任人員是否進行責任追究的意見，真正將“一案雙查”融入紀律審查中。

在證據鑒別方面，重點向客觀性證據轉變。證據的審核，是審理工作的靈魂。對違反規(guī)定取得的瑕疵證據應予以排除，同時將審理工作重心從以被調查人口供等言詞證據為中心轉變到以客觀性證據為核心上來，憑借客觀性證據具有可靠的穩(wěn)定性和關聯性的最佳證據特征，確認案件基礎事實，并以此為基礎對全案證據特別是言詞證據予以審查和檢驗。

在量紀情節(jié)方面，重點向寬嚴相濟轉變。審理工作必須嚴謹細致、堅持實事求是，辦理的每一起案件都應做到寬嚴相濟，經得起歷史的檢驗。要將黨章意識貫穿于執(zhí)紀審理全過程，始終堅持執(zhí)紀審理各項工作沖著“紀律”去，突出紀律處分特點。 一方面對輕微違紀的黨員干部，要善用、多用組織處理手段，及時誡勉談話，將紀律的標尺刻印在“四種形態(tài)”的前兩種形態(tài)，盡量給干部改過自新機會。另一方面，對十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后及群眾路線教育實踐活動以后的不收斂、不收手、頂風違紀行為，保持“露頭就打”的凌厲態(tài)勢，做到從重從嚴。

強化分類施治理念，把握執(zhí)紀審理節(jié)奏

審理環(huán)節(jié)實踐“四種形態(tài)”， 必須嚴防出現執(zhí)紀畸輕畸重的傾向。不能為了刻意湊足“大多數”，就當“老好人”；也不能為了完成“極少數”，就將小問題提檔升級?！霸诎讣芾怼⑿问綄徍恕⒊鯇彙徖碚勗?、室務會集體研究等重要節(jié)點上，根據“四種形態(tài)”為紀律尺子準確標出的管治“刻度”，掌握好“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”的節(jié)奏。

要扭住常態(tài)不放手，在慎“初”慎“微”慎“小”上做文章。審理工作既要“雷霆萬鈞”更要“菩薩心腸”，要堅持“疑錯從無、無錯推定”的原則，把關心、愛護、幫助黨員干部作為執(zhí)紀審理工作的出發(fā)點。要認識到執(zhí)紀工作的初心不是為了懲處多少黨員干部，而是讓他們在容易出問題、剛剛出問題的時候，能夠及時予以提醒、糾正，做到防患于未然。

要正確把握大多數，在探索建立黨紀輕處分案件適用簡易程序上下功夫。 在抓早抓小、從嚴管理、從嚴監(jiān)督的要求下，可以預見涉及黨員干部苗頭性、傾向性問題的輕處分簡單案件將成為大多數。對此，要積極探索建立簡易審理程序。只有審理這個環(huán)節(jié)快了，才能真正做到快查快結，以期達到震懾警示教育作用。一要明確簡易程序審理案件的類型和要件。對法院判決移送案件、行政處罰移送案件，以及案情簡單、事實清楚、被調查人無異議的案件適用簡易程序進行審理。二要優(yōu)化審理程序。對于簡易程序審理的案件（如“安全事故責任追究”類案件），在保障基本程序前提下，可以實行共同見面制度，即錯誤事實材料見面、審理談話等程序可同一天見面、分次見面，以便及時高效審理案件。

要嚴肅懲處少數和極極少數，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上求實效。對那些嚴重違紀甚至涉嫌違法犯罪的黨員干部，如果構成嚴重違紀，必須及時給予重處分，做出重大職務調整；如果構成嚴重違紀且涉嫌違法，必須果斷進行立案審查。并嚴格區(qū)分“紀”與“法”的界限，絕不以“紀”代“法”。對于嚴重違紀涉嫌犯罪的案件，要提前介入進行審查，引導、督促紀檢監(jiān)察室突出紀律重點、把握事實關鍵。同時，圍繞立案依據的事實和主要問題的調查情況進行審查，把好事實關、證據關和程序關。

改變文書撰寫體例，提升執(zhí)紀審理效果

加強審理文書的說理性，提高審理文書的可接受性。隨著“四種形態(tài)”的實踐運用，增強審理文書的說理性將成為改革的重點。一方面，說理首先需要注重邏輯性、透徹性。在引用黨紀條規(guī)時，要注重解釋為何引用此條規(guī)，在解釋中進行說理，努力做到繁簡得當，論證清晰。另一方面，也要改變刻板和僵硬的說理，要體現審理文書的宣傳教育功能，力求依紀、依規(guī)、依理服人，取得說理的最佳效果。

改變審理文書格式，倒逼審理方式變革。摒棄審理文書特別是審理報告與司法審查報告趨同的傳統(tǒng)做法，用紀言紀語去描述黨員干部違紀行為，在審理報告、相關請示、處分決定等文書制作過程中體現出“挺紀在前”的要求。一方面在審理報告等文書中，實現紀法分開，按照先黨內、后黨外，先違紀、后違法的原則，將違紀行為按六大紀律進行分類和表述，體現紀律審查特色。同時，在審理文書主文后附上審理時所引用的黨紀條規(guī)、權威釋義、黨史文獻和相關背景資料，作為審理文書的輔助閱讀資料。另一方面，對那些采用簡易程序進行審理的簡單案件，可設計如表格式的簡易文書格式，將規(guī)定的各種要素用表格方式列明出來。通過文書改革倒逼審理方式變革，促使審理部門根據案件的繁簡進行分流，以達到簡案快審、繁案精審的目的。

公開生效處分決定，用公開建立公眾對從嚴治黨的信心。工作實踐中，處分決定公開的范圍比較狹窄，僅僅是對當事人及所在單位公開。因此，一方面，處分決定內容應當以完整公開為原則，以部分公開為例外。除涉密內容外，處分決定必須是保持統(tǒng)一、全面、規(guī)范的文本加以公開，而不是支離破碎、隨意裁剪的文書。另一方面，處分決定應擴大公開平臺，接受社會監(jiān)督。一是通過紀檢監(jiān)察門戶網進行公開，設立審理文書公開欄目，加強人民群眾對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督；二是選擇社會關注度相對比較高且及典型性案件在當地主流媒體上公開，達到警示震懾作用。

拓展處分執(zhí)行外延，督促執(zhí)紀審理落實

注重聯合執(zhí)行，突出一個“合”字。處分決定的落實和執(zhí)行涉及組織、人事、編辦等職能部門。為此，要加強與職能部門的協調，明確在執(zhí)行紀律各個環(huán)節(jié)的職責和分工，杜絕推諉扯皮。同時，在跟蹤督查每個案件執(zhí)行情況的基礎上，每年都要組織對上一年度執(zhí)行情況進行一次集中檢查。

強化疏導教育，突出一個“情”字。把疏導教育貫穿于執(zhí)紀審理過程中，對個別受處分后不能正確對待錯誤的同志，利用回訪教育等機會，對其進行耐心疏導、分析犯錯原因，幫助他們正確認識和改正錯誤，消除顧慮，正確對待組織的處理。同時，審理部門要加強與宣教部門的協作，開展“以案說紀”等多種宣傳教育，改變以往紀檢監(jiān)察工作重懲處、輕教育的現象。

重視警示整改，突出一個“實”字。堅持運用“身邊事”教育“身邊人”，選擇典型案例，在發(fā)案單位有效開展“一案一整改”工作。剖析發(fā)案原因，找準教育、制度、監(jiān)督方面存在的不足和漏洞，協調有關部門研究制定整改措施和對策，“實打實”提出整改建議，通過查辦一案，教育一片，發(fā)揮紀律審查的治本功能，以達到促進懲治成果向預防效果轉化。