潘功勝：提高民營(yíng)資本對(duì)國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)持股比例

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)金融學(xué)會(huì)日前舉辦的“中國(guó)金融生態(tài)建設(shè)十周年研討會(huì)”上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝表示，要研究國(guó)家對(duì)國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)的合理持股比例，在規(guī)范發(fā)展嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本參與金融的力度。要處理好政府和銀行的關(guān)系。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府作用的邊界，使地方政府行為規(guī)范化、法制化和陽(yáng)光化，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的政銀關(guān)系。

他表示，在當(dāng)前的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，要處理好幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是法治環(huán)境建設(shè)是決定金融生態(tài)環(huán)境非常重要的因素。

無(wú)論從立法、法律的體系還是從執(zhí)法的效率和司法的規(guī)則等方面來(lái)看，中國(guó)的金融法治環(huán)境與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相比還有一些差距。在金融市場(chǎng)多元化主體準(zhǔn)入，在存款保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)等方面機(jī)制尚須完善；金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度仍然不夠，規(guī)模偏好仍不同程度存在；產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、司法效率和司法規(guī)范性需進(jìn)一步提高。

二是處理好政府和銀行的關(guān)系。

政府和銀行之間的關(guān)系始終是我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境的非常重要的方面。在我國(guó)過(guò)去30年的金融改革中，中國(guó)金融改革的重要取向就是要打破政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)三位一體的關(guān)系，使政企分離、政銀分離、銀企分離，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)性和獨(dú)立性。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，現(xiàn)在各級(jí)地方政府非常重視金融，重視地方金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)還存在一些問(wèn)題，特別是這幾年在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府成立的平臺(tái)公司自身實(shí)際上也成為金融資源的重要需求方，一定程度上影響了市場(chǎng)上其它主體對(duì)金融資源的需求，并且一些政府金融需求的行為決策往往并不完全基于商業(yè)原則。健康的政銀關(guān)系是中國(guó)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要的決定因素，需要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府作用的邊界，使地方政府行為規(guī)范化、法制化和陽(yáng)光化，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的政銀關(guān)系。

三是要解決金融業(yè)態(tài)的多元化和金融生態(tài)主體的多樣性。

這些年來(lái)雖然我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展取得了一些成效，但社會(huì)融資過(guò)度依賴銀行的模式仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中在銀行的狀況沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。需要加快多層次金融市場(chǎng)的建設(shè)，提高直接融資比重，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融生態(tài)主體的多元化。具體看，一是要使銀行、證券和保險(xiǎn)這樣的業(yè)態(tài)多樣性更加均衡的發(fā)展，企業(yè)年金、資產(chǎn)管理、財(cái)富管理、私募股權(quán)基金、融資擔(dān)保公司等新型金融業(yè)態(tài)主體需要得到更大的發(fā)展。二是要建立一個(gè)多層次、廣覆蓋的金融機(jī)構(gòu)體系，當(dāng)前的重點(diǎn)是發(fā)展面向三農(nóng)和小微企業(yè)的微型金融組織，尤其是社區(qū)型的金融機(jī)構(gòu)和小型專業(yè)化的金融組織。三是金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)主體的多樣性。盡管金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)逐漸多元化，但銀行的資本結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完全反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，民間資本的占比有待進(jìn)一步提高。要研究國(guó)家對(duì)國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)的合理持股比例，在規(guī)范發(fā)展嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本參與金融的力度；建立多種金融制度并存，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、差異化經(jīng)營(yíng)的金融體系。