淺議建設單位對財政投資園林項目的全過程管理

莫汝洪

摘要：從建設單位角度出發，以廣州市白云山梅花谷升級改造園林項目為例，闡述如何對園林建設項目實施科學、合理的全面管理，利用有效的資金投入實現項目的社會和經濟效益最大化，對廣大建設單位開展同類園林項目管理工作具有借鑒與指導意義。

關鍵詞：建設單位；園林項目；建設管理

中圖分類號：TU986 文獻標志碼：A 文章編號：1671-2641（2016）03-0087-04

財政投資園林項目是指為了適應和推動經濟發展，滿足生態文明建設需要，以及出于優化美化人們生活環境等因素的考慮，由政府通過財政直接投資，或者發行財政債券等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目[1]。隨著國家經濟體制改革的不斷深入，財政投資園林項目管理日益科學化、嚴密化、系統化，不僅要遵循建設程序管理制度、政府項目招投標管理制度、工程合同管理制、建設監理制、財政基本建設資金評審與財務管理制度等內容，并且要貫穿在從立項到結算歸檔的整個項目過程當中。本文以廣州市白云山梅花谷升級改造園林項目為例，從項目實施過程談談建設單位對園林項目的全過程管理。

1財政投資園林項目的前期工作管理

財政投資園林項目的前期工作包含立項、設計、概預算評審和招投標等一系列工作，工作程序嚴緊，一環扣一環，少一步驟就會影響下一個項目計劃的開展和推進，所以必須在項目開始之前就理清各項工作之間的關系，制定合理的工作計劃和時間表，才能扎實推進項目進展。

1.1立項

立項是項目的第一步，是項目得以實施的基礎性工作。建設單位需要把握當前國家有關決策形勢，結合本單位規劃建設總體規劃內容，向市發改委申報項目立項。建設單位應委托專業的規劃咨詢機構編制項目立項建議書，清晰闡述整個項目的建設內容、規模和投資估算、可行性研究、目標需求及意義等。梅花谷升級改造項目的籌建就是為了響應廣州市建設國際旅游中心城市，進一步完善城市旅游功能而提出的，通過完善配套設施、建設亭廊平臺、增加種植梅花品種數量等，將梅花谷景區打造成為一個展示精品梅花，體現梅花文化，集休閑娛樂于一體的怡人景點，并與白云山現有的桃花澗景點遙相呼應。

1.2初步設計

1.2.1設計單位的選取

立項批復后，建設單位應及時組織方案設計，并根據批復精神，決定是否以招標方式確定設計單位。梅花谷升級改造項目總投資在339萬元，設計單項合同金額遠遠未達到50萬元的公開招標限額，故立項批復核準可不采用招標方式確定設計單位，應按《廣州市小額建設工程交易管理辦法》的有關規定執行。如單項服務合同估算價在10萬元以上、不足50萬元的小額項目，統一采取在小額工程企業庫中隨機抽取法（搖珠法）進行交易。

1.2.2初步設計管理

在設計這一階段，需注意必須要求設計單位根據立項文件中的建設內容、規模和總投資來進行設計。建設單位通過簽發設計任務書或設計委托合同條款等方式，明確采用限額設計的原則來控制投資，明確限額目標，必要時還可以將限額目標進行詳細分解，務求細致明確。梅花谷升級改造項目立項文件明確了建設規模和內容為“項目在原有的景觀基礎上，對配套設施、園路、綠化進行升級改造，主要包括配套設施完善、梅花及植被種植、景觀小品、路燈等建設內容。其中入口門坊、管理用房、涼亭、廁所、茶亭等建筑物及平臺改造面積約1 150 m2，園路新建及改造面積約500 m2，植被種植面積約6 700 m2，梅花種植約800株。”此外，還明確了總投資估算中的工程建設費為268萬元，工程建設其他費用46萬元，基本預備費25萬元。也就是說，初步設計方案應該包含有立項規定的平臺、亭廊、園道、植被改造和梅花種植內容，并且規模應相近，而不能另外設計餐廳、兒童游樂園等明顯與立項不相符的內容，同時依據方案編制的概算不能超出已注明的投資估算和相對應的工程費用、其他費用和預備費用。初步設計管理要求建設者與設計者相互加強溝通交流，雙方通過多次深入現場，多次匯報討論，不斷優化方案，細致具體地考慮建筑空間布局、植物景觀營造等細節，最終形成一個可操作性強，兼顧景觀效益和經濟效益的初步設計[2]。

1.2.3初步設計審批

建設單位要將確認的初步設計及時上報項目主管部門，由市林業和園林局組織專家評審。建設單位要吃透審批文件精神，并要求設計單位根據審批意見完善設計方案后，繼續開展下一步的施工圖設計工作。

1.3施工圖設計與審查

1.3.1施工圖設計管理

施工圖設計管理主要體現在對施工工藝的把握和結合項目實際營造特色文化和內涵[2]。在梅花谷升級改造項目中，建設單位要求施工圖設計要根據現場溪澗水位重新做地形設計，通過挖池堆坡，營造豐富的高低錯落景觀變化，與周圍山澗水流融合一體；在平臺道路、亭廊景墻的設計上添加梅花圖案等展示梅花文化，從而豐富項目文化內涵。

1.3.2施工圖審查管理

根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》[3]，梅花谷升級改造項目涉及亭廊等建筑設計，需要通過CA證書登錄市建委施工圖審查機構比選系統里面，確定第三方施工圖審查機構。建設單位通過委托第三方機構對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查，包括建筑物的穩定性、安全性，地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠；是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強制性標準、規范；施工圖是否達到規定的深度要求；是否損害公眾利益等等，來保證施工圖設計質量。只有經施工圖審查合格后的施工圖紙才能用于概預算編制和施工組織招標。

1.4概預算編制與評審

1.4.1概預算編制

待施工圖審查完成后，建設單位應當敦促設計單位及時編制概預算，并嚴格按照《廣州市財政投資評審監督管理辦法》[4]的有關要求報送市財政評審。針對項目具體特點，概預算編制要充分考慮施工工藝和材料要求，不能存在模糊不清的地方，不同的施工方法會產生不同的造價；其次，由于目前工程項目多采用清單報價，因此，項目的工程量清單數量一定要準確，單價要合理，這樣才能在施工階段盡可能保證造價的控制管理。endprint

1.4.2概預算評審

根據管理辦法規定，由市投資主管部門立項的建設項目，概算評審結果中建安工程費在1 000萬元及以下的項目，不需送項目預算評審。梅花谷升級改造項目建安工程費在250多萬，只需要概算評審，但是為了更好地執行施工管理，建設單位要求概算編制嚴格按照審查后的施工圖來進行，深度與預算編制一樣，充分考慮了日后施工現場遇到的清雜、土方整理、清淤等情況，在圖紙上以文字說明形式標注好，將合理的工程量編制在內。正因為編制概算嚴謹、周到、合理，所以在財政概算評審中主要是核減了部分基本預備費，核減率控制為9.37%。在概算評審階段，建設單位應該密切聯系編制單位，及時反映評審意見，力求降低核減率，為日后施工爭取充足資金。

1.5組織招投標

建設單位應根據立項批復精神確定招標代理單位，盡早編制招標文件。招標文件內容很多，包含項目投標須知、開評標辦法、施工合同條款、投標格式、技術條件、圖紙、工程量清單和招標控制價等，建設單位要嚴格審核，報上級項目主管部門備案后，才在網上公布并組織招投標。

1.5.1項目內容編寫

投標須知的項目具體內容需要填寫準確，包括建設規模、內容和金額等。這一項應該基本與立項一致，目的是告知投標人項目的概況。

1.5.2確定投標單位的準入條件

梅花谷升級改造項目工程費用在500萬以下的，按照規定，具備園林綠化工程叁級資質的企業即可承包，所對應的項目負責人應具有注冊二級建造師資格以上，或者符合穗建筑【2010】915號文規定[5]的小型項目負責人資質，并持有項目負責人安全生產考核合格證（B類）。

1.5.3確定開評標辦法

由于梅花谷升級改造項目工程費用不超過2 000萬元，按照規定統一采用資格后審方式確定評標，具體評標方法為商務綜合誠信評標法，簡而言之即投標得分由報價得分與綜合誠信評價排名得分組成。而兩個得分權重根據招標控制價決定，項目不超過1 000萬元，兩個得分權重分別為95%、5%；如超過1 000萬元，則分別為80%、20%。企業綜合誠信評價排名得分，以在廣州公共資源交易中心公布的開標當天的廣州市城市園林綠化企業綜合誠信評價體系的排名為準。

1.5.4招標控制價的編制

招標控制價是投標報價的最高限價，不能超出概算評審中的建安工程費用，所以能有效控制項目投資費用，同時也是評標的重要參考價，低于招標控制價80%即可被定為無效報價。招標控制價編制完成后需要先在廣州市工程建設造價站備案，備案通過后才能用于招標。

1.5.5預先公布施工合同條款

施工合同是建設單位與中標單位在進場施工前必須簽署的合約，具有法律約束效應，提前在招標文件里面讓投標單位熟悉，有利于招標結束后快速進入洽商簽約，開工會更加順利。同時，施工合同里面明確了資金預付款、進度款的付款方式和履約保函等一些資金說明，還有一些施工技術、文明施工要求等，這樣能夠讓投標單位充分考慮自身經營成本，做出合理的投標報價。

1.5.6公平公證組織開標評標

盡管已經委托招標代理單位全程負責招投標工作，但仍應履行好監督員的職責，建設單位在開評標當天應該派專人到場，一來起到監督作用，二來發生特殊事件能及時處理。

建設單位對財政投資園林項目的前期工作管理，關鍵之處還要抓好項目進度的統籌安排。因為從立項到組織招投標涉及到發改委、上級部門、市工程交易中心、造價站等眾多單位部門的備案審批，建設單位應起到統籌計劃的作用，督促設計、招標代理單位提前計劃，合理安排與各單位部門的溝通，順利開展招投標工作。由于工作抓得緊，進度編排合理，梅花谷升級改造項目從編制招標文件開始到招標完成僅僅用了1個半月，其中包含了20天的編制投標文件時間。

2 財政投資園林項目的施工管理

如果說項目前期工作重點是打好基礎，那么施工則是項目實施的關鍵，建設單位對施工的有效管理決定了項目實施質量的優劣。施工管理主要包括了質量管理、進度管理、資金投資控制管理和安全文明施工管理[6]。為了做好現場施工管理，建設單位建立了每周二召開例會制度，例會地點定在梅花谷升級改造現場。通過例會，把握工程進度和處理現場的技術難題，必要時候再由監理單位組織開展工程洽商或專題討論會。

2.1質量管理

建設單位在施工單位進場之前就組織了設計單位、監理單位和施工單位一起召開圖紙會審專題會議。會議有效地解決了施工單位對于施工圖紙的疑問，明確了施工方法和細節。除此之外，要求設計單位不得缺席工程例會，必要時要不定期到現場協助處理施工技術問題。建設單位對于質量管理的重點在于聯合監理單位監督施工單位嚴格按圖紙規范施工，如因各種原因確實需要更改設計的，要督促設計單位及時出設計變更圖紙，保證施工的可行性，尤其是涉及到結構工程施工的，必須按照國家強制性標準施工，保證工程質量。

2.2施工進度控制管理

建設單位要加強與監理單位的溝通，認真審查施工組織設計和施工進度計劃表，并要求施工單位嚴格按照批準后的計劃施工[6-7]。在梅花谷升級改造項目施工中，施工單位分開了土建、綠化、水電三個班組，由于三個班組相對獨立施工，造成進度不一，為此建設單位提出施工單位要統籌安排各個班組施工進度，并加強幾個班組的溝通協調，避免交叉作業時候出現混亂[6]。每周例會由施工單位匯報上周完成情況和本周工作計劃，如有不合理安排應及時更正，督促施工單位依時完成計劃內的工作。

2.3安全文明施工管理

建設單位要聯合監理單位、施工單位和屬地管理單位，一起做好項目現場的安全文明施工管理。梅花谷升級改造項目位于梅花谷景區內，白云山綠道二期穿過整個施工現場，往來市民較多。為不影響市民通行，整個梅花谷景區在施工期間仍然對外開放，這樣一來，現場安全文明施工顯得更加重要。建設單位要求施工單位按照風景區管理規定，由屬地管理單位明珠樓管理區提供樣式規范，在施工現場入口豎立了施工銘牌，銘牌上面注明項目概況、建設單位、施工單位、設計單位、監理單位及相關負責人姓名和電話，同時記載可投訴的電話號碼，負責處理投訴情況。在一些施工節點和建筑單體位置豎立明顯的“注意安全，請繞道行走”等溫馨提示牌。另外，要求施工單位內部要嚴格區分物料工具堆放區、機械設備操作區等，按規范做好建筑單體施工圍蔽、物料堆放圍蔽。施工人員必須持證上崗，戴安全帽和系安全帶，挖掘機、吊機大型機械操作要符合規范，并要求安全員每天到場監督。由監理單位負責督促施工單位落實各項安全施工措施，一旦發現問題即時發出停工整改通知書。endprint

2.4資金投資控制管理

建設單位要注意嚴格控制工程總造價，采取項目內平衡的辦法：如確實運用了新材料等原因需增加費用，則增加費用；但同時也要減少其他項目支出，如減少部分工程量等。在施工過程中，建設單位要聯合監理單位及時核算施工單位的實際完成工程量，并對剩余工程量做出合理估算，提醒施工單位注意投資控制。

3結算及財務決算管理

竣工驗收結算和財務決算都是項目施工完成后的收尾工作，雖然任務不算繁重，但建設單位必須細心，尤其是在核對施工單位編制的結算書上要認真審核工程量和單價。工程竣工驗收主要是由建設單位、設計單位、監理單位和施工單位一起對項目完成后是否符合設計要求，質量是否達標等情況進行審查[7]。這里注意要嚴格按照《園林綠化工程施工及驗收規范》[8]來組織驗收，發現不合格時及時提出整改，待整改完畢后再重新驗收。經驗收通過后，要求施工單位在15個工作日內將資料整理送市財政結算評審。建設單位應配合財政評審單位，做好結算評審工作，待工程費用評審下來后，根據工程費用進行設計費、監理費等財務決算評審工作。

4結語

隨著深化改革的不斷推進，建設單位對財政投資園林項目的管理將日益系統化和規范化，管理思路變得越來越清晰明了，管理過程也越來越公開透明，只有嚴格遵循各項法律法規，運用各項規章制度，大膽規范管理，項目才能順利進行，從而最終實現項目效益的最大化。

參考文獻：

[1]廣州市政府.廣州市政府投資管理條例[Z]. 2011.

[2]王一.建設單位加強園林工程管理的措施[J].中國園藝文摘，2015（1）：88-89.

[3] 國家住房和城鄉建設部.房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法[Z].2013.

[4]廣州市政府.廣州市財政投資評審監督管理辦法[Z].2015.

[5]廣州市城鄉建委.轉發廣東省住房和城鄉建設廳關于加強我省小型項目施工管理及明確小型項目負責人任職條件的通知（穗建筑〔2010〕915號）[Z].2010.

[6]王曉娟.項目管理在園林景觀建設工程中的應用[J].北京園林，2010（1）： 18-20.

[7]郭曉兵.園林工程施工現場管理研究[J].中國園藝文摘，2011（11）：69-70.

[8]國家住房和城鄉建設部.園林綠化工程施工及驗收規范：[CJJ]/T82-2012[S].北京：中國建筑工業出版社，2012.endprint