園林工程管理中項目前期工作流程淺析

蔣愛萍

摘要：園林工程管理是一項復雜的綜合性工作，項目前期工作為后期項目的實施和運行做好準備，對整個園林工程的管理過程至關重要。通過梳理項目前期工作的一般流程，歸納園林工程項目前期工作的特點，探討前期工作與園林工程管理中其他環節之間的關系，并總結前期工作經驗及策略，以期為園林工程項目的順利推進提供指導。

關鍵詞：園林工程管理；項目前期；工作流程

中圖分類號：TU986.3 文獻標志碼：A 文章編號：1671-2641（2016）03-0095-03

園林工程在廣義上講是綜合的景觀建設工程，包括項目起始到設計、施工、養護的全過程，而狹義上則是指通過人工手段將園林設計要素進行工程處理，即現場施工的過程[1]。園林工程管理包括了項目計劃立項報批階段、組織計劃及設計階段、工程建設實施階段以及工程驗收竣工階段，從計劃立項報批到設計階段是園林工程管理的前期工作，為后期項目的成功實施和運行起到至關重要的作用。

園林行業水平的不斷提升，也日益提高了對園林工程管理的要求，如何在有限的時間依法依規有效完成工程管理前期工作，為后期贏得更多施工時間，是業內頻繁碰到的問題。在中國知網對“園林工程管理”進行檢索可知，目前國內針對園林工程管理的研究主要集中在施工和養護管理方面，較少從建設者的角度分析探討前期階段工程管理的特點和難點。本文基于多年的園林工程管理工作經驗，系統梳理項目前期工作的流程，歸納分析不同類型項目的特點和重點環節，總結并提出高質量完成前期管理工作的建議，供同行參考。

1園林工程項目前期工作的一般流程

園林工程項目前期工作的流程如圖1所示。

1.1項目類型不同，流程存在一定差異

多數項目一般都需要執行的流程（圖1中灰色標識部分）構成了整個前期報建流程中的主線，主要包括提升改造類、綠化或包含亭廊建設等簡單園建構筑物的項目。大型綜合性項目常常涉及地下管線及較復雜功能性建筑，報建流程則更加復雜，需要執行民防、消防、建筑節能設計等多項備案，以及施工許可、排水許可等多項報建流程。

1.2前期階段工作內容

在前期報建流程主線中，從項目建議書編寫、報批到施工、監理招標都屬于本文所探討的園林工程項目前期階段，其中“項目建議書報批——可行性研究報告報批”部分屬于項目計劃立項報批階段，“勘察、設計招標——施工、監理招標”部分屬于組織計劃及設計階段。

1.3新增建設用地項目需進行國土、規劃報建

流程圖中“*”標記的為國土、規劃報建環節，新增建設用地的項目需執行此流程。多數園*林工程項目在已批準的建設用地范圍內進行改建或擴建，如在現有公園、景區范圍內，或對街旁綠地、道路綠地、市政設施綠地等城市公共綠化進行升級改造，該類項目可不進行用地預審，亦無需申報規劃選址或規劃設計條件。

1.4前期工作的作用

前期工作保障了項目的合法性、合理性和經濟性，對整個項目的成敗優劣至關重要。國土、規劃報建及申領各項許可證讓項目依法建設施工。獲取、完善設計基礎資料，聽取多個主管單位的意見，進行適宜調控，不斷修正設計方案，減少施工階段可能出現的拖延等問題，保證竣工后接管單位正常使用項目和可持續運作管理，讓項目的合理性得到充分保障。另外，對項目投資進行多次審核，將資金使用在最需要的地方，以保障資金的經濟性。

2園林工程項目前期工作的特點

2.1多個流程多項工作多線并進

園林項目管理的前期工作各環節存在多條線索，除屬于主線（圖1灰色標識部分）的一系列流程外，還有國土規劃報建、水務類許可以及民防消防等多項備案環節。多條線索既相互關聯，又各自獨立，需要多條流程共同推進。例如：項目建議書獲得批復后，可同時進行建設項目選址意見書、環境影響評價、排水設施咨詢意見；勘察招標、設計招標完成后，可同時進行項目巖土工程勘察、初步設計文件編制、防空地下室報建（民防意見）及消防設計申報；初步設計評審獲得批復后，可同時進行施工圖編制和概算評審工作；獲取建設用地規劃許可證后，可同時進行申領建設用地批準書、申報修建性詳細規劃；獲取建設工程規劃許可證后，可同時進行消防設計備案、民用建筑節能設計審查結果備案、施工圖審查備案以及申領施工排水許可證。

2.2 各流程重點工作同時推進

前期工作各環節工作重點不同，涉及多個管理部門，需要項目管理者具有較強的綜合溝通能力，同期協調完成各環節的工作。前期階段管理者除與設計單位保持密切溝通外，還需要與發改委、國規委溝通協調，涉及水務相關的排水設施咨詢環節需與市排水設施管理中心溝通，水務類報批需要與市水務局溝通；概預算評審工作需要與財政局溝通；各項招標工作需要與市公共資源交易中心溝通協調；消防設計審核、民防意見、節能備案以及施工圖審查備案等各項備案工作需要與公安消防、民防辦、節能辦、城鄉建委等單位溝通；此外各項報建工作還需要委托有資質的單位編制各類報建資料等等。

2.3行政管理，專業技術工作兼具并融合

園林工程項目管理雖為管理性質的工作，仍需要有較豐富的專業背景支撐方能順利進行。前期管理工作中涉及國土、水務、規劃等環節通常需要深入了解國家相關的政策、規范、條例；對方案設計、初步設計、施工圖以及概預算文件編制過程中的質量把控則需要掌握園林綠化專業知識；立項工作中項目建議書、可行性研究報告的編制質量管理更是需要對政策環境、社會背景及專業知識都有較為深入的了解。

2.4 每個項目流程具有獨特性

各地區在符合國家規定的基礎上政策條款不同，流程會有差異，應根據區域實際情況制定地方性法規，調整或簡化總體流程，提高項目推進效率。以廣州市為例，投資估算不同，立項報批程序也不同。投資在3 000萬以上的項目需要編制可行性研究報告，投資估算在1 000萬以上、3 000萬以下的政府投資項目僅需編報項目建議書，但項目建議書的深度則要達到可行性研究報告的深度。又如，建設工程項目辦理完成用地批準、建設工程規劃許可證、施工圖審查、施工招標、監理招標手續的，根據《中華人民共和國建筑法》[2]等法律法規，應向市住房和城鄉建設委員會申領《房屋建筑工程施工許可證》；而根據《廣州市重點項目報批綠色通道若干規定》（穗府〔2012〕16號），納入市重點項目綠色通道審批、尚不具備申請建筑工程施工許可證應提交全部材料的房屋建筑工程項目，在開工前，可向市住房和城鄉建設委員會申請房屋建筑和市政基礎設施工程（含管線工程）“臨時施工復函”。

項目的建設內容不同，具體流程也會出現差異。如提升改造類項目通常不涉及國土、規劃報建流程；未列入環保部文件《建設項目環境影響評價分類管理名錄》[3]的項目可無需進行環境影響評價工作；如項目未涉及建（構）筑物，則無需進行防空地下室報建、民用建筑節能設計審查結果備案、申領房屋建筑工程施工許可證等流程。

3項目前期管理工作的思考與建議

3.1因地因時制宜，合理安排計劃

合理、高效安排項目進度計劃，主要應從兩方面著手：一是準確控制工程建設的總體方向：二是合理安排各環節工作、并線推進。首先在方案階段確定項目的定位、建設目標、建設內容及基本形式，并通過專家評審、征求社會意見等方式充分論證方案的科學性、合理性；其后的初步設計、施工圖設計等階段則從技術角度深化、完善方案，為概念的實現制定切實可行的技術方案，如無特殊情況，后期原則上不應再對方案設計做大的改動。許多園林項目在前期階段并不重視設計方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調整，導致最終完工的成果和最初的設計方案截然不同，難以保證建設成果的科學合理，更可能影響工期以及投資的合理使用。其次管理者必須熟悉各個流程、環節，充分考慮、合理統籌安排各環節計劃、并線推進；在符合法規政策基礎上，同時進行報建手續，提高工作效率，縮短前期工作時間。如2015年開展的“臨江大道生態景觀帶提升工程”“閱江路輕軌沿線景觀提升工程”項目，在概念以及總體方案前期階段進行了細致思考、多番論證，初步設計及施工圖階段均未對方案再做大的調整；進度安排方面，方案及初步設計階段同步征求各專業主管部門的意見，初步設計評審完成后同步進行概算評審和施工圖的編制、審查，這些措施都大大壓縮了前期工作時長，為后期施工建設爭取了時間，提高了項目建設效率。

3.2 嚴禁違法違規建設

無建設工程規劃許可證、無施工許可證進場施工，屬違法建設，城管執法部門會對建設單位進行相應的處罰，產生工程建設額外費用。但是，由于種種原因，建設項目急于開工，往往無視規定。管理者針對每一個項目的特殊性，應詳細了解相關法律法規，完成必要的報建工作，避免產生違法建設罰款以及因此造成的工期拖延，同時堅持原則避免無證開工。

3.3 重視投資估算及其細致性

投資估算是項目建議書的重要內容之一，而可行性研究報告對項目建議書做進一步深化完善，項目建議書、可行性研究報告中投資估算是當前工程管理中實施“限額設計”制度的基礎[4]。如投資估算出現遺漏，可能導致后期部分報建環節缺乏相應資金、難以順利推進，因此在立項階段，務必對項目實際情況進行深入分析，對投資進行合理的規劃和估算。如“廣州市兒童公園（二期）建設”，申報建設用地批準書需提交有相應資質單位測繪的出讓（劃撥）宗地平面界址圖、建設用地批準書附圖、建設用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等，申報建設工程規劃許可證，需委托有相應資質的技術審查機構出具《建筑工程放線測量記錄冊》，如果前期立項階段未考慮這些項目，投資估算未預留相關資金，后期項目推進過程中將會出現不必要的麻煩。

3.4加強專業技術的提升與滲透

前期管理工作兼具行政管理和專業技術特點，對管理者的經驗和能力提出較高要求。目前前期管理工作重點多放在各個流程的順利申報和進度推進，往往忽略對項目的專業把控，例如：征求專業管理部門意見或方案申報的環節流于形式，并未真正對項目的合理性起到調整作用；對設計方案的把控常常忽略設計的合理性和科學性。所以，管理者應不斷加強自身專業技術素養，充分發揮自己的專業能力和主觀能動性，將科學理論、專業知識滲透到前期工作中，提高項目的科學性。如“增埗公園升級改造建設工程”涉及層面較多、綜合性強，建設內容包括平臺、廣場、廊架等園建設施以及綠化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的園建、綠化知識外，還需要掌握古建設計及以新做舊等工藝的技術特點，才能正確把控項目建設的方向和內容。

3.5充分考慮后期管理工作的連續性

應在前期工作中充分考慮項目交付使用后運營管理的連續性，避免建設單位與使用單位各行其是、缺乏溝通，致使項目因養護管理不善而雜亂逐漸荒廢，降低使用率。在前期工作階段應盡量做到未雨綢繆，防范于未然。針對園林工程的生態性與可持續性特點，還應充分了解竣工后接管單位運作和養護的實際需要，配合項目的特點在設計方案中明確后期養護要求，并制定完善的養護計劃。

綜上所述，園林工程前期管理是一項專業性的綜合管理工作，是后期項目成功實施和運行的根本保障，需要縝密、系統、專業的計劃和全方位的協調溝通和行業各部門的共同努力，才能實現多快好省、如期達到目標。

本文圖1為作者自繪。

參考文獻：

[1]田建林，陳永貴.園林工程管理[M].北京：中國建材工業出版社，2010：2-3.

[2]中華人民共和國建筑法[N].人民日報，2011-11-21（016）.

[3]建設項目環境影響評價分類管理名錄[J].中華人民共和國國務院公報，2015（21）.

[4]林廣思.風景園林工程建設項目可行性研究編制概述[J].中國園林，2010（3）：81-84.