淺談合作社發展中存在的問題及對策

藺虹

近年來，隨著國內農業的市場化、國際化進程不斷加快，有效帶動了農業的專業化生產和專業化合作，在農村出現了一批農民專業合作社，這些農民專業合作社在農業增效和農民增收等方面起到了不可替代的作用。

一、農民專業合作社發展中存在的問題

1.內部運作機制不規范，隨意性較大。農民專業合作社在發展過程中普遍存在"重創建、輕規范"的問題，雖有規范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。二是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

2.組織化程度不高，總體實力較弱。就歸朝情況看，當前農民專業合作社的規模小，組織化程度低，帶動能力不強。近90%的農民專業合作社還處于合作的初級階段，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

4.合作社經營者缺乏運營知識。由于大部分合作社的創辦者是鄉村干部，或是農村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理，協調指導，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產環節和技術方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產同一標準的產品，以及如何將合作社生產的產品銷售出去，以及如何使合作社自身發展壯大等問題考慮較少。

二、農民專業合作社發展中的對策

1.要從思想上高度重視，盡快把發展農民專業合作社列入當前農村工作的重點。農民專業合作社產生和發展，是對我國統分結合、雙層經營農村基本經營體制的完善，是農業專業化、產業化發展的必然要求。黨的十七屆三中全會又提出要使農民專業合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現代化農業經營組織的新要求。無論從外地的經驗和我區的實踐來看，絕大多數農民專業合作社正日益顯現降低生產成本和市場風險、農業增效、農民增收的績效。同時，由于農民專業合作社在我區畢竟是個新生事物，在發展過程中也遇到了不少困難和問題，因此，各級黨委和政府應提高對農民專業合作社的認識，要把發展農民專業合作社，作為破解“三農”難題，加快社會主義新農村建設的有效途徑和重要措施，作為深化農村改革、推進農業轉型升級的戰略舉措來抓，盡快把發展農民專業合作社列入當前農村工作的重點。要改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，全力促進農民專業合作社的發展。

2.加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

3.加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

4.加強培訓和人才引進，緩解農民專業合作社經營和管理人才等方面缺乏問題?？刹扇≌堖M來、走出去、專題培訓等種種方法，分期分批對全區農民專業合作社負責人、經營管理人員、專業技術人員和財會人員進行培訓，重點加強對農民專業合作社帶頭人的培養，選送一批農民專業合作社帶頭人到專業院校進行學歷教育和技能培訓，也可以通過實地考察、觀摩學習和座談交流等形式，提高他們的經營管理素質，逐步培養一批善經營、會管理、懂技術的農民專業合作社經營管理人才隊伍。同時，通過鼓勵大中專畢業生到農民專業合作社工作，積極實施“專家進社”服務行動計劃等舉措，千方百計提升農民專業合作社的科技水平和經營能力，逐步解決農民專業合作社經營和管理人才缺乏等問題。