天然林保護工程存在的問題及對策

馮春艷

森林管護是保護和開發我國珍惜的林業資源的根本性保障工作，在天然林中做好森林管護工作對天保工程有重要的作用和積極的意義。為了實現我國森林面積的擴大、林業資源的開發、建立生態友好的環境和構建和諧發展的社會，需要林業工作者做好天然林保護工程中森林管護工作。本文從森林管護的工作的實際基層經驗出發，描述了目前天然林保護工作中森林管護的現狀，分析了存在的問題，并在此基礎上提供了天保護工程中森林管護工作的對策。

天然林保護工程是我國為了實現豐富林業資源、擴大森林面積、建立多層次生態環境等目的而實行的一項重要的經濟、林業和生態工程。做好天然林保護工程中森林管護的各項工作實現林業資源科學、合理、有序的開發是林業工作者重要的任務和使命。應該科學描述天然林保護工程中森林管護工作現狀的基礎上，分析導致天然林保護工程中森林管護工作存在問題的原因，找到一系列提高天然林保護工程中森林管護工作質量的辦法和策略，為踏實搞好天然林保護工程中森林管護工作，實現天然林保護工程的目的和作用，提升林業事業發展的質量和速度，增強我國經濟和社會進步的潛力和后勁而努力。

1 天然林保護工程中森林管護工作的現狀

（1）天然林保護概述。

天然林保護，狹義的說，是保護天然林林不被破壞，維持其林分的結構與生產力，并使其資源得以發展。廣義的講，是對天然林與可以恢復天然林的地段進行科學經營，使現有天然林具有更完善的生態結構，生態環境得到改善，生產力與生物多樣性得以提高，使跡地得以天然更新或按適地適樹原則建立較好的人天混群落

（2）森林管護工作的定義

森林管護工作是指對林業事業范圍內的森林資源進行管理和保護，通過國家政策的引導、科學合理的規劃、規范化的操作確保森林管護工作的有序進行，為提高森林資源的開發利用，促進林業事業發展服務。森林管護工作應堅持責、權、利相統一的原則，對森林管護人員實行合同制管理，明確管護人員的責任、權利和義務，以及相應的報酬。

（3）天然林保護工程中森林管護工作的現狀。首先，天然林保護工程中森林管護工作在各地得到較好地執行，實施單位的管護責任落實率高。其次，天然林保護工程中森林管護工作因各地情況不同采取了多種方式對森林資源進行管護，確保了森林管護效果。最后，天然林保護工程中森林管護工作的機制、辦法和體系正在建立，并將實現對天然林保護的重要作用。

2 天然林保護工程中森林管護工作存在的問題

（1）天然林保護工程中森林管護工作資金困難。天然林保護工程中森林管護經費不足和管護人員待遇低一直是困擾管護工作進一步發展的重要制約性因素，其一，管護工作主要以靜態投資為主，工程設計、實施和管理是按工程初始時期的數據進行，不適應我國經濟的快速增長和物價水平的上升，其二，于管護人員工資待遇低，社會保障體系不完善，隊伍不穩、人員變動頻繁、工作積極性不高。其三，新增的森林面積沒有相應的管護經費，相對地減少了天然林保護工程中森林管護人員的收入。（2）天然林保護工程中森林管護工作合同簽訂不規范。首先，天然林保護工程中森林管護工作合同的條款不嚴謹、內容不齊全、合同無編號和管護合同與實際管護范圍不一致。其次，天然林保護工程中森林管護合同簽訂不規范，合同簽訂不嚴肅。其三，天然林保護工程中森林管護合同后期執行不嚴格。（3）天然林保護工程中森林管護工作量大。天然林保護工程中森林管護工作中人均管護森林面積偏大的情況較嚴重，隨著天然林保護工程營造林工作的持續推進，隨著社會經濟的向前發展，加重了管護人員的負擔不利于森林資源的有效保護。

3 提高天然林保護工程中森林管護工作質量的對策

（1）增加天然林保護工程中森林管護工作經費的投入。各級管理部門要適時調整、提高天然林保護工程投資標準，增加對新造林面積管護資金的投入，確保天然林保護工程區內森林資源得到全面有效保護。提高管護人員待遇，林業企業極籌措資金，確保森林管護工作中必要的物質條件的具備，全面落實中央財政森林生態效益補償基金制度。（2）規范天然林保護工程中森林管護合同的管理工作。各地主管部門應按照《國家林業局天然林資源保護工程管理辦法》、《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》、《合同法》的要求簽訂格式統一的森林管護合同，將合同的簽訂和執行情況納入森林管護工作管理、檢查驗收、績效考核等相關制度之中，提高基層主管部門和管護人員對合同重要性的認識，實現科學、合理、有效的森林管護工合同管理。（3）加強天然林保護工程中森林管護的檢查和監督工作。規范森林管護人員和森林管護巡山記錄等工作的檢查與監督，對相關人員進行定期或不定期的抽查、考核等監督工作，確保各項森林管護制度和森林管護要求落實到位。

4 結語

綜上所述，在建立生態友好的環境和構建和諧發展社會的前提下，我國推出天然林保護工程，希望通過社會各界的共同努力實現森林保護、開發和利用工作的科學化和合理化，推進林業事業的發展。林業工作者以此為契機做好天然林保護工程中森林管護工作，從本職工作入手，加強對天然林保護工程中森林管護工作經驗的總結，認真研究分析天然林保護工作中森林管護的現狀，找到提高天保護工程中森林管護工作質量的辦法。在文章最后還應重點強調天然林保護工程中森林管護工作者積極性和主動性的培養，發揚林業工作者傳統的“主人翁意識”，為林業事業發展做出本職和基礎性的貢獻。

（作者單位：152179黑龍江省綏化市望奎縣燈塔鄉林業站）