關于靈璧縣協調推進“四個全面”戰略布局的思考

張金德 成濤

摘要：新時代要有新氣象，更要有新作為。十八大以來，黨中央率先垂范，省市縣迅速跟進。在這個過程中，“縣”是基礎，也是關鍵；“縣”是短板，急需做強。立足靈璧，談談新時代縣域如何協調推進“四個全面”戰略布局。

關鍵字：四個全面 戰略布局 深化改革

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0230-02

“四個全面”戰略布局是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的戰略支撐。縣一級政權協調推進“四個全面”戰略布局，應該緊密結合實際，以人民為中心，想在高位，干在實處。

一、關于“全面建成小康社會”

習近平同志一再強調，全面建成小康社會，一個都不能少。靈璧縣是國家級貧困縣，這些年經過努力發展，貧困人口有所減少，但基數仍然很大。邁不過脫貧致富這道坎，“全面建成小康社會”就是一句空話；建不成小康社會，“全面建設社會主義現代化國家”就是一句空話。這個道理大多數人都懂，但做起來很難。比如說精準扶貧，中央那么重視，可是到了地方，卻落了很多怨言。怨言者主要有三：一是負責扶貧的基層干部，他們抱怨檢查太多、工作太繁瑣；二是部分非貧困戶，他們認為政府貧富不分，把富戶弄成了貧困戶；三是部分貧困戶，他們認為扶貧措施有點假，扶貧工作太擾民。為什么會出現這種情況，我認為根本原因在于地方黨委和政府沒有真正理解黨中央的精準扶貧政策。精準扶貧，不僅是一個民生工程，也是民心工程。做好這項工作，需要省市縣鄉村的科學聯動。更重要的是，上級黨和政府要多傾聽基層尤其是老百姓的心聲。

對我們縣來說，脫貧只是全面建成小康社會的第一步，更重要的一步是致富，并在此基礎上提高老百姓的文化素質和道德水平。如何富民？我們縣這些年一直在思考。坦率地說，我們到現在為止還沒有找到一條行之有效的富民之路，其他縣可能也是如此。十九大報告中提出“鄉村振興戰略”，我們縣應該在這方面多動腦筋多做文章。我們縣是國家級農業大縣，是黃淮地區重要糧倉，在發展農業方面有著得天獨厚的條件。如果我們能以土地流轉為依托，培育一大批新型農業經營主體，同時，又能保證多數農戶就近工作，鄉村振興就指日可待，全面建成小康社會就能如期實現，全面建設社會主義現代化國家就會有堅實的基礎。

二、關于“全面深化改革”

全面深化改革，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定縣域發展興衰的關鍵一招。改革開放近四十年的歷史已經表明，哪個地區在改革中走在時代的前列，就能在發展中走在時代的前列。小崗村的大包干改革如此，溫州的民營經濟改革如此，深圳的全方位改革更是如此！這個道理，很多人是“揣著明白裝糊涂”，能做而不想做不敢做。為什么會出現這種情況呢？其原因在于，在全面從嚴治黨的高壓態勢下，不少干部寧愿不出成績也不愿意承擔風險。于是，“懶政”“怠政”等不作為就成為一種“可怕”的新常態！

所以說，全面深化改革首先要全面解放思想，要在思想大解放中培養一批不忘初心、牢記使命、敢于擔當、勇為人先的干部隊伍。黨中央允許領導干部“試錯”“出錯”，初衷大概就是如此。思想的問題一旦解決，人的創造性就會迸發出驚人的力量。我認為，當前縣域深化改革可以從以下幾個方面入手：一是進行人事制度改革，建設一支創新型干部隊伍。這個改革是“牛鼻子”，必須抓好，也一定能夠抓好；二是積極挖掘民間力量。在調研中我們發現，很多老百姓有著可觀的資金，有著發財致富的渴望，可是沒有項目，缺乏渠道。縣一級政權如果能在這方面創造性地找到破解之道，就能激發全社會的活力，也一定能在全面深化改革中拔得頭籌走在前列。

三、關于“全面依法治國”

到目前為止，中國還是一個重人情輕原則、重道德輕法治的熟人社會。這一點在縣域表現得更為明顯。很多領導干部“好心”違法，后果一樣嚴重。比如說，勞動法明確規定，節假日加班要有一定補償。但是在某些地方，不少領導卻視“白加黑”“五加二”為正常，是政績。這就是典型的“道德綁架法律”！在縣域還有一個現象更為普遍，那就是遇事就找“人”，而不是找“法”。廣大老百姓內心深處相信的還是潛規則，而不是法律法規。法制觀念淡薄，守法意識不強，結果導致政府治理繁重，社會風氣惡化。

縣一級政權應該如何貫徹“全面依法治國”，進而建設“法治社會”呢？我認為應該從以下幾個方面入手：一是領導干部帶頭守法，發揮良好示范效應。尤其是縣、鄉（鎮）主要領導，要強化法制意識，提升法治素養。將法治素養納入領導干部考核、選用之中，必要的時候可以給領導干部建立“法治檔案”，凡是違法者，不論初衷如何，情節輕重，年度考核不及格，一定期限內不得提拔。二是嚴格做到依法執政、依法行政。黨政部門的一切行為都要做合法性檢查，徹底杜絕徇私枉法、以權壓法等現象。三是重點治理公檢法等涉法機構，尤其是鄉鎮上的派出所、人民法庭等基層法治機構。堅決遏制住違法蔓延的勢頭，有力扭轉“人比法強”的社會化心理。四是加大宣傳教育，重點抓好一些典型案例的放大效應，讓人民在內心中信仰法律。我們堅信，如果各級黨和政府能像抓“八項規定”、抓酒駕那樣抓“法治”，就一定能夠建設好社會主義法治。

四、關于“全面從嚴治黨”

和全國其他地方一樣，我們靈璧縣全面從嚴管黨治黨，贏得了黨心民心。十八大以來，我們縣查處了數位縣處級干部，幾十個鄉鎮科級干部，其他層級的干部更多。我們縣雖然沒有出現特別嚴重的塌方式、系統性腐敗，但是我們決不能掉以輕心。十九大召開后，我國的反腐將向中層、基層延伸，“拍蠅”力度將進一步加大。可以預見，縣、鄉（鎮）將成為反腐肅貪的主陣地。

縣域在新時代應該如何“全面從嚴治黨”呢？我認為應該從以下幾點做起：一是思想上既要高度重視又要正確認識、主動認識。毋庸諱言，現在大家大都能認識到“全面從嚴治黨”的重要性，但還有部分同志的認識是被動的、膚淺的。現在的“官場”里有這樣一種聲音：反腐搞得差不多了，可以停停了；現在的“官場”里有這樣一種狀態：不出事就行，還干啥子工作。這些人沒有想到，反腐正紀，也是對他們的一種保護，也是對他們的一種提升，更是對老百姓的一種莊嚴承諾。二是積極引進社會力量，充分發揮老百姓的作用。老百姓雖然沒有官方的宣傳平臺，但他們一刻也沒有丟棄自己的宣傳陣地。茶余飯后、街說巷議，他們熱烈地議論著，激動地評說著。如何引導他們、規范他們，這是個值得重視的問題。三是抓好黨員管理、教育，一定要抓好“入黨關”。在8000多萬黨員群體中，農民黨員素質不夠強是一個不爭的事實。黨員身份各異、文化不同，但是黨性必須一樣。我們在吸收農民入黨的時候，一定要吸收農民中的先進分子。

“四個全面”戰略布局，是不可分割的有機整體。我們不但要把四個組成部分做好，還要注意四個組成部分的有機聯動，既不能平均用力，也不能厚此薄彼。我堅定相信，新時代大背景下，縣一級政權協調推進“四個全面”戰略布局，一定能推進縣域治理的現代化，一定能完成全面建成小康社會的宏偉目標，一定助推中華民族的偉大復興！

責任編輯：楊國棟