論中國社會保障制度優(yōu)化路徑的選擇

【摘 要】社會保障對于一個國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到的作用毋庸贅述，而從建國后1951年我國實行養(yǎng)老保險制度以來，這數(shù)十年的發(fā)展使得我國初步建立起了相對完善的社會保障體系。但是進入到“十三五”發(fā)展時期，中國的老齡化問題開始逐漸尖銳起來，現(xiàn)有社會保障制度的問題和不足也被不斷放大，嚴重影響社會和諧和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以研究社會保障制度的優(yōu)化和完善很有必要。本文簡要分析了中國當前社會保障制度存在的問題和不足，提出一些可行性的優(yōu)化路徑選擇。

【關鍵詞】社會保障；制度優(yōu)化；路徑選擇

社會保障制度在當前世界各國中都是相當重要的社會經(jīng)濟制度。我國在建國后不久即開始進行社會保障制度的嘗試和發(fā)展，采取了各種各樣的措施增強社會保障和社會服務的力度，隨著政府部門和相關機構的不斷努力時至今日，我國的基本社會保障和基本社會服務取得了很大的成就，已經(jīng)建立起相對較為成熟和完善的養(yǎng)老保險、生育保險、生育保險、失業(yè)保險和工傷保險構成的社會保障體系。但是我國的社會保障制度先天帶有一些缺陷，這是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉變過程中必然的結果，再加上近幾年中國老齡化的趨勢越來越明顯，社會保障制度的問題和不足被不斷放大，社會保障制度亟需改善和優(yōu)化。而想向探索中國社會保障制度的優(yōu)化路徑，查找出當前社會保障制度的問題和不足是重要前提。

一、中國當前社會保障制度存在的問題和不足

第一，社會保障法律體系沒有構建起來。依法治國已經(jīng)上升到最為重要的國家戰(zhàn)略之一，完善各領域的法律體系建設是確保中國未來政治經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。對于社會保障制度來說，在法律層面上，僅有《社會保險法》和勞動相關法律，對于其中非常重要的問題并沒有法律層面的規(guī)范，而僅僅是通過行政法規(guī)和地方性法規(guī)來確定，這種沒有針對性的法規(guī)并不會起到太大的作用，因此遏制了中國社會保障制度的發(fā)展。同時，社會保障的其他領域---社會救濟、社會優(yōu)撫和社會福利在立法上的缺失不利于提升社會保障的地位，也不利于社會保障的權威性和統(tǒng)一性發(fā)展。

第二，社會保障水平較低。相較于西方發(fā)達資本主義國家，我國的社會保障水平是較低的。當然單純地對比中西方的保障力度是不科學的，西方資本主義國家的社會保障制度都是建立在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟基礎上的，一方面我國不具備這種現(xiàn)實條件，另一方面我國的社會保障本質與西方國家是有差別的。但是盡管如此，我國社會保障水平仍舊太低，對于中低收入者來說，社會保障對其生活的改善并不明顯。其中我國的人口問題也是造成社會保障水平低的一個重要因素，農村人口多，老齡化嚴重，政府及相關部門難以全面的提供社會保障和服務到所有的農村老齡化人口。

第三，我國社會保障資金運營存在問題。我國的社會保障資金運營渠道十分單一，出于對該部分資金安全性的考慮，國家規(guī)定不允許用該部分資金投資，僅允許將結余部分存入銀行或者購買國債，這就導致社會保障資金的并不能隨著時代的發(fā)展去滿足更多的人。實際上，這種方式不僅不能實現(xiàn)社會保險資金的保值，反而面臨著貶值的風險，本來就不夠充足的社會保障資金面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，我國的CPI不斷上升，另一方面，近些年來通貨膨脹嚴重，社會保障資金的風險越來越大。

二、中國社會保障制度優(yōu)化路徑選擇

第一，必須加快社會保障法治化改革和創(chuàng)新。在立法上，應當提高社會保障相關法律法規(guī)的法律層級，構建起完善的《社會保障法》，包括社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會福利的全部內容，使社會保障整個體系的構建有法可依。與此同時，由于各地市的實際發(fā)展情況是有差別的，允許各地市根據(jù)本地實際情況建立起符合本地發(fā)展實際的社會保障具體政策，做到因地制宜。同時依法建立起專門的社會保障管理部門，統(tǒng)籌全國社會保障工作。發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗證明，構建完善的社會保障法能夠有效維護國家與勞動力市場的關系，保證了勞動力市場正常勞動力的收入補償和經(jīng)濟福利。隨著福利國家的不斷發(fā)展，以收入保障為基礎的經(jīng)濟福利和以社會需要為導向的社會服務這兩大基本內容將會趨向完善。

第二，要采取多渠道籌措資金，并探索創(chuàng)新型的資金運營。在資金的籌措上，可以創(chuàng)造性地打破企業(yè)和群眾繳納費用的二元模式，引入社會資金，形成更加穩(wěn)定和廣泛的資金來源。在資金運營上，可以進行投資，但是要加強各方面的監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、金融監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合的完善的監(jiān)督體系，從而使該部分資金發(fā)揮更大的作用，也給人民群眾的生活提供更為堅實的保障。以一體化的管理方式，統(tǒng)一社會保障籌資的管理，首先采用逐漸過渡的方式對社會保險基金征繳機制進行完善，這主要是由我國采取何種社會保險模式所決定的，從各國的社會保險模式來看，由于各國的經(jīng)濟、社會等各方面情況的不一致，必定會形成不一樣的征收體制，同時跟隨著國情的變化來進行不斷地調整。此外還要按照“五險合一”來對經(jīng)辦機構職能進行適當?shù)恼希鐣ｋU包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育五個險種。其中醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險是核心內容。政府可以建立全國社會保障和社會服務信息數(shù)據(jù)庫，形成強大的信息共享機制，實現(xiàn)全國社會保障和社會服務信息全國聯(lián)網(wǎng)，此外還需要達到管理體制的省級統(tǒng)籌和經(jīng)辦管理方式的改變。

第三，完善城鄉(xiāng)社會保障制度的對接和一體化發(fā)展。當前城鄉(xiāng)社會保障制度存在明顯的差別，在養(yǎng)老保險等領域，城市明顯優(yōu)于農村，而在醫(yī)療保險上，農村由于“新農合”制度的發(fā)展，反而比城市中低收入階層或者居民參保者能夠獲得更多的優(yōu)惠待遇。社會保障制度的發(fā)展應當是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)無縫對接，進而趨向于統(tǒng)一的模式，而不應當像當前這樣存在不平衡的問題。在本文看來，新型農村合作醫(yī)療由社會保障經(jīng)辦機構統(tǒng)一管理，符合政事分開、三方制約的原則，三方制約，即醫(yī)院、保險機構、患者三方相互制約，作為基本醫(yī)療的一種實現(xiàn)方式，新型農村醫(yī)療的管理也是不應該例外的，醫(yī)療與養(yǎng)老是密切的聯(lián)系在一起的，應該統(tǒng)籌兼顧，建立精簡、效能、便民的機構設置原則。

第四，以社會保障為基礎，推進社會服務的發(fā)展。當前我國的社會服務水平層次非常低，人口老齡化帶來的諸多社會問題僅憑社會保障是無法順利解決的。所以我國應當建立起較高水平的社會服務體系，加大公益性養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新的力度和進度，從過去針對特定群體例如對“五保戶”、軍烈屬等等發(fā)展為針對所有的老人，使社會服務的優(yōu)越性普及到每一個老人身上，以此與社會保障相得益彰。不斷地強化社會保障和社會服務事業(yè)的宏觀調控，主要在于對于城鄉(xiāng)社會保障和社會服務進行合理的規(guī)劃和指導，擬定具有價值的長期發(fā)展的社會保障和社會服務規(guī)劃，對于社會服務和社會保障各個項目的相關政策制定具有針對性的法律草案，對于全國的社會保障和社會服務進行規(guī)劃性的宏觀調控，協(xié)調各個地區(qū)之間的社會保障和社會服務的利益和關系，促進各個地區(qū)社會保障和社會服務的全面協(xié)調發(fā)展，推動整個社會服務力量的發(fā)展。

三、結語

十八大以來，黨和國家一直將社會保障制度改革當成重要的政治和經(jīng)濟任務來進行，2016年3月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，也標志著新一輪的社會保障制度革新已經(jīng)開始，“十三五”重要發(fā)展時期中，推進社會保障改革仍然是重點和難點工作，政府部門需要不斷的找出我國社會保障和服務中的各種問題，并且找到優(yōu)化的路徑來改善這些問題。從實踐來看，當前社會保障制度已經(jīng)開始進行層次化、體系化、統(tǒng)一化、現(xiàn)代化的改革，未來一點時間內社會保障制度改革應當從完善立法、加強頂層設計研究、縮小城鄉(xiāng)社會保障差距、推進企事業(yè)單位機構改革與社會保險改革同步多個方面和領域進行，為人民群眾提供最基礎也最穩(wěn)定的強力保障，確保我國社會和諧、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

作者簡介：林爍（1995.4-），男，漢，浙江溫州，武漢大學政治與公共管理學院2013級本科生，勞動與社會保障專業(yè)，單位：武漢大學政治與公共管理學院。

參考文獻：

[1]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會：從隔離走向開放——中國戶籍制度與戶籍法研究[M].濟南：山東人民出版社，2012，08，12；（11）；109-110

[2]林閩鋼.中國社會保障制度優(yōu)化路徑的選擇[J].中國行政管理，2014，06，（07）；155-156

[3]王鵬.中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度模式識別、目標優(yōu)化和政策路徑選擇研究[D].杭州：浙江大學，2013，02，08，（08）；118-119

[4]林閩鋼.中國城鄉(xiāng)社會保障制度一體化研究[A].中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（總論卷）[C].北京：人民出版社，2011，11，（03）73-74.

[5]姜麗，張開金，邱曉艷.提高個人賬戶利用效率促進個人賬戶與社區(qū)衛(wèi)生服務結合[J].中國全科醫(yī)學，2009，11，（05）；19-20

[6]房珊杉，孫紐云，梁銘會.德國醫(yī)療保障體系改革及啟示[J].中國衛(wèi)生政策研究，2013，07，（10）；105-106