行政事業單位國有資產管理問題研究

孫海濤

（河南省鄭州水文水資源勘測局，鄭州450000）

行政事業單位國有資產管理問題研究

孫海濤

（河南省鄭州水文水資源勘測局，鄭州450000）

為了摸清我國行政事業單位國有資產的“家底”，充分夯實行政事業單位國有資產管理的基礎，國家財政部于2月2日召開中央部門2016年行政事業單位國有資產清查工作部署會，決定于2016年開展我國行政事業單位國有資產的清查工作。開展資產清查工作是適應經濟發展新常態的重要舉措，是推行資產管理和預算管理充分結合的重要手段，也是規范及加強行政事業單位國有資產管理的重要前提，意義重大。本文將對我國行政事業單位國有資產的管理現狀和存在的問題進行剖析，并提出合理化建議。

行政事業單位；國有資產；管理

1　行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著我國改革開放的深化，國有企業資產管理在改革中取得了巨大的進步，但是我國行政事業單位的國有資產管理改革進展緩慢，相對滯后，還存在著不少的問題，比如管理意識不高，資產賬實不符、資產處置隨意及國有資產流失等許多問題。這不僅影響了國有資產管理良性發展，也阻礙了政府管理體制改革的有序推進。隨著經濟體制改革的不斷深入發展和政府公共財政體系框架的逐步建立，我國各級行政事業單位國有資產的規模和數量逐漸地擴大，在國有資產總量中的比重也日漸加大，加強對行政事業單位國有資產的管理就愈加迫切。

為了進一步規范和強化對行政事業單位資產的管理，財政部于2006年頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》。這兩個辦法的頒布實施意味著打開了我國行政事業單位國有資產管理工作的新局面，使得行政事業單位國有資產管理工作有了較大的改善和提高。然而現實中還存在著一些這樣那樣的問題，與法制化、科學化、規范化的管理要求還有不小的差距。加強對行政事業單位國有資產管理，能夠使政府財政體制得到完善，收入分配關系得到理順，政府公共資源配置得到優化，并提高資產的使用效率，減輕行政事業運行成本，對于強化黨風廉政建設，對于促進行政事業單位科學的發展具有重要的現實意義。

2　行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

2.1資產管理制度形同虛設

部分單位對資產管理工作認識不夠，單位領導不重視，對于資產管理制度執行不力，不能很好地落實相關規章制度，導致資產管理和財務管理相脫節。有的單位領導一言堂，不按規定履行審批，繞過集體決策，回避第三方評估機構，僅憑個人主觀意志，隨意出租、投資、抵押、處置國有資產；導致資產流失問題相當嚴重，同時也增加了腐敗的潛在風險。尤其是資產出租出借管理辦法和資產處置管理辦法已經出臺了很多年，可是仍有一些單位不經批準隨意出租出借資產或隨意處置資產。有的單位在財政監督檢查中發現賬面上有房產租金收入，卻沒有履行相應的出租出借審批手續；有的單位向財政部門申請核銷資產，卻發現資產實物己被自行出售或者自行報廢處置了。

2.2資產配置不合理

我國行政事業單位國有資產的配置不夠合理和科學，缺乏有效的評估和監督資產的方法、存量資產與預算管理相脫節的情況。同時由于資產采購資金的來源渠道不同，對資產的購置審批約束不嚴格，導致實際工作需要與本單位占有的資產不相匹配，資產配置水平不公，不同單位之間的資產占用量存在“苦樂不均”現象。對于可支配資金充裕的單位，資產的購置比較隨意，存在很大的盲目性，導致重復購置及高標準配置問題普遍存在，比如有的單位資產種類繁多，辦公室內除了常用辦公設備外，甚至還有家用電器，這些無法體現單位的實際工作需求；而對于一些“清水衙門”單位，連電腦、打印機等這些基礎的辦公設備都難以配備。雖說國有資產是國家統一所有產權，然而分散于各單位各部門后，被各個不同單位不同部門所占有和使用，進而成為各單位各部門所有，導致國家統一所有的產權形同虛設，統一管理缺乏權威性，以致跨單位跨部門的調劑更難以實現。

2.3資產使用不合理且效率低下

由于行政事業單位對國有資產的占有和使用是無償的，這就在某種程度上造成了國有資產的過度占有和浪費，存在著資產閑置及使用效率低下的普遍問題。一是部分單位在各種辦公設備的配置上過度追求完備，有些部門或人員之間存在相互攀比，導致資產配置重復，利用效率不高。比如有的單位刻意追求新產品高配置，現有的資產在還能使用的情況下就提前更新更換，把原有尚能使用的資產擱置不用；甚至為了購置新設備，對尚在使用的設備不按要求進行保養維護，或者進行破壞性的使用，導致原有正常使用的設備使用期限大大縮短，造成提前報廢。還有一部分單位存在著閑置資產無償出借或低價出租的現象，對于利用效率較低的資產，沒有做到及時整合調配及共享使用，使得資產閑置和短缺問題并存，嚴重影響了國有資產的使用效能。

2.4資產流失問題嚴重

目前，行政事業單位國有資產流失的問題比較嚴重，主要表現在以下幾個方面：一是對流動資產的管理不善導致的資產流失。由于現有的流動資產管理存在一些漏洞，這些漏洞的存在導致一些應收款項逾期未能及時收回，形成了大量呆賬及壞賬。二是對國有的資產處置不當導致的資產流失。有些人為了個人的利益，未經相關部門的評估和審批，對國有資產隨意劃轉、變賣和處置，甚至通過各種手段將國有資產占為己有，進而導致國有資產嚴重流失。或者是對無形資產的管理不夠重視，對單位所擁有的專利權、著作權、知識產權、科研成果、商譽等無形資產沒有評估入賬，無償使用或低價轉讓的現象普遍存在。三是決策失誤引起國有資產的流失。領導干部拍腦袋，好大喜功，決策缺乏科學依據，最終會導致國有資產投資失誤，進而導致資產流失。比如地方在投資興建公益性設施時，缺少科學論證，最終導致投資失敗，未能達到預期的社會效益，反而使地方政府背上了沉重的經濟包袱。

3　加強行政事業單位國有資產管理的對策

3.1建立健全資產管理制度，提高資產管理意識

一個單位領導是否重視單位國有資產管理，將直接影響著本單位資產管理工作制度能否落實到位。所以說，增強單位領導在國有資產管理方面的意識，建立健全本單位資產管理相關制度，并加強相關部門的監督檢查力度，才能有效防止國有資產流失。同時，在領導重視的前提下，還應該進一步明確有關管理人員的崗位責任，增強管理人員的責任意識，確保資產管理落實到人，提高相關資產使用人員的協作意識，做到資產實時登記，落實資產臺賬制度，建立資產定期清查制度、重點抽查制度及離任核查制度，切實做到賬實相符；發現賬實不符時，應該及時查找原因，并經過相關領導的批準后依據相關管理規定進行處理。

3.2合理配置資產，提高資產利用率

根據國有資產管理的相關規定，明確資產的出租、出借、調劑、對外投資及報廢處置的程序、審批權限及管理責任。對于國家和地方關于辦公用房、辦公設備及公務用車等資產的配置標準，各行政事業單位應當嚴格執行，嚴格禁止超標準配置使用資產。各單位在資產采購前應當首先考慮資產在本單位各部門之間的相互調劑使用，確保在不影響正常工作的前提下，使國有資產利用得利用率達到最大化，節約財政資金，杜絕不必要的浪費。各單位應嚴格落實政府采購制度，只要是使用財政性資金進行采購政府采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，都應嚴格執行政府采購制度，以便降低固定資產的采購成本。將單位已經更新的資產納入閑置資產管理，并對閑置資產實行單獨管理；同時，財政部門應加強對閑置資產的統籌調劑使用，確保閑置資產在規定使用年限內最大限度地得以使用。對于達到報廢年限的資產，比如辦公設備、家具等，如過尚能繼續使用，可以采用無償調撥的方式轉移到有需要的單位加以使用，以便達到節約財政資金、提高資產利用率的目的。

3.3加強對國有資產的內外監督

目前各單位國有資產管理比較渙散，急需建立起一套行之有效的監督管理制度。一套科學合理的管理制度，決定了其作用和效果如何；但是有了一套好的制度，若不能很好的去執行，則無法發揮其實際操作價值。堅持做到單位內部監督、審計監督、財政監督以及社會監督充分相結合，堅持做到事前監督、事中監督和事后監督充分相結合，堅持做到日常監督檢查和專項檢查充分相結合，實施不相容崗位和職務相互分離，達到相互監督牽制的目的；同時嚴格執行資產的歸口分級管理，把資產的監督管理工作放在相對薄弱的環節，發現監管漏洞應及時查找原因，并采取有效的補救措施，最終要確保國有資產安全完整和增值保值的目標，有效地防止國有資產的流失。

3.4建立國有資產使用績效考核機制

單位領導作為國有資產管理的第一責任人，首先應該提高個人認識，把資產管理列入單位工作目標并當成一項重要的工作。對此，行政事業單位首先應建立資產管理責任制，成立專門的資產管理部門并制定相應的責任制度，明確各管理部門職責、權利和義務。要建立資產管理問責制，建立高效、公正、全方位的監督體系。二是要建立一套有效的資產績效評價機制，把領導任期內的資產管理安全完整及經濟效益情況與領導干部的績效考核掛鉤，確保資產管理責任制能真正落到實處。開展行政事業資產的績效評價，并將其結果列入行政事業單位領導干部經濟責任審計和目標責任制考核體系等項目。通過既定的資產管理考核目標，定期進行評比，充分調動起資產管理者的積極性和主動性，提高主體責任意識以及管理意識，提高資產管理水平及利用效率。三是要建立一套科學有效的評價方法及評價標準。對于評價方法，可以利用成本一效益分析法，通過定性評價、定量評價、總量分析和趨勢分析等方法進行評價，確定資產取得成本的是否經濟，資產的利用是否有效，同時充分結合本單位的實際情況，對本單位資產配置的合理性和資產的安全完整性做出合理評價。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.026

F270.7；F406.7

A

1673-0194（2016）13-0048-03

2016-04-26

孫海濤（1982-），男，河南汝南人，河南省鄭州水文水資源勘測局會計師，經濟師，主要研究方向：會計理論與實務。