論當(dāng)前旅游管理的“被動(dòng)性缺位”及其對(duì)策

吳　杰

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與服務(wù)貿(mào)易學(xué)院，昆明650221）

論當(dāng)前旅游管理的“被動(dòng)性缺位”及其對(duì)策

吳杰

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與服務(wù)貿(mào)易學(xué)院，昆明650221）

當(dāng)前我國(guó)的旅游業(yè)在管理方面主要有兩個(gè)弊端，一是管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)；二是旅游管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確，缺乏清晰的管理主體。針對(duì)這種“被動(dòng)性缺位”的狀況，管理部門(mén)應(yīng)首先優(yōu)化管理體制，繼而明確管理職責(zé)，以促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展。

旅游管理；旅游產(chǎn)業(yè)；政府部門(mén)

0　引言

目前，旅游業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下將面臨轉(zhuǎn)型，因此，只有認(rèn)真對(duì)當(dāng)前存在于旅游管理中的問(wèn)題與弊端進(jìn)行客觀分析，才能夠讓旅游業(yè)重服務(wù)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、以利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)的管理現(xiàn)狀發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)將社會(huì)責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量作為未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)部管理的重點(diǎn)，積極探索管理體制改革和管理模式優(yōu)化的新路徑，使我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)在社會(huì)效益和公益性質(zhì)的原則下，通過(guò)內(nèi)部控制的改革，使其社會(huì)服務(wù)功能更加完善，使旅游業(yè)從業(yè)人員以更積極、更專(zhuān)業(yè)的態(tài)度工作，為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展提供助力，為實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”創(chuàng)造條件，同時(shí)為其他產(chǎn)業(yè)提供有力的借鑒與參考，以期得到共同提高，內(nèi)部管理更加完善。

1　當(dāng)前旅游管理“被動(dòng)性缺位”的主要特征

1.1管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)旅游業(yè)管理體制大多沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，具體表現(xiàn)為，一是管理體制混亂，上下級(jí)之間僅依賴?yán)鎾煦^，如旅行社和導(dǎo)游，兩者之間難以相互影響，難以形成管理實(shí)體，導(dǎo)致近年來(lái)影響旅游業(yè)公共形象的事件屢有發(fā)生；二是管理內(nèi)容不夠具體，帶有很大的片面性。管理標(biāo)準(zhǔn)不論是在內(nèi)容上、思想上，還是在運(yùn)作形式上都過(guò)于保守，在管理的廣度和深度上過(guò)于局限，導(dǎo)致旅游管理模式名存實(shí)亡。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，建立完善的管理體系必須要有自己的側(cè)重點(diǎn)，否則就會(huì)造成體制的混亂，導(dǎo)致只注重眼前利益，忽視社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在實(shí)踐中，由于管理的考核指標(biāo)體系制定的比較簡(jiǎn)單，大多旅游行業(yè)把管理只當(dāng)作一種形式，未能形成科學(xué)的管理體系體系，職工的積極性沒(méi)有被充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，造成職工與組織之間發(fā)生偏離，職工的工作效率難以提高。

1.2缺乏清晰的管理主體

相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)在我國(guó)屬于后發(fā)性產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放前旅游業(yè)創(chuàng)效在GDP中所占比重微乎其微，而時(shí)至2013年，旅游業(yè)增加值占全球GDP的9.5%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)3.1%，僅國(guó)內(nèi)直接就業(yè)人數(shù)就超過(guò)了1 350萬(wàn)人。然而，快速發(fā)展的背后也暴露了很多的問(wèn)題，一方面，我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期受到營(yíng)業(yè)資質(zhì)和旅游資源等因素影響，行業(yè)內(nèi)部良莠不齊，難以形成有效監(jiān)管；另一方面，主管部門(mén)交叉管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，涉及宗教、建設(shè)、林業(yè)、文化等多個(gè)職能部門(mén)，缺乏清晰的管理主體，導(dǎo)致旅游業(yè)長(zhǎng)期在利益夾縫中尋求發(fā)展。

2　旅游管理“被動(dòng)性缺位”的主要對(duì)策

2.1優(yōu)化旅游管理體制，加強(qiáng)旅游業(yè)內(nèi)部控制

要解決目前我國(guó)旅游管理中存在的諸多問(wèn)題，需要從多方位入手，制定完善的解決對(duì)策，優(yōu)化旅游管理體制，同時(shí)從多元化視角促進(jìn)管理體制的運(yùn)行效能。首先，旅行社等企業(yè)應(yīng)考慮當(dāng)前的管理體制是否符合以人為本的原則，在制定各項(xiàng)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和制度等方面是否融合了人文關(guān)懷，是否與國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)政策所倡導(dǎo)的步調(diào)保持一致，以及是否能夠激發(fā)職工的積極性。其次，從現(xiàn)行旅游管理體制這一大方向來(lái)看，職能部門(mén)與企業(yè)、企業(yè)與從業(yè)人員之間缺乏真正的管理行為，尤其是后者，導(dǎo)游在工作實(shí)踐中的言行往往與旅行社規(guī)定的制度相背離，工作質(zhì)量完全依賴導(dǎo)游的職業(yè)道德。因此，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理監(jiān)督是當(dāng)務(wù)之急。在實(shí)踐中，旅游業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一、科學(xué)合理的制度框架，在這一框架下，結(jié)合以人為本的基本原則，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)、行為、態(tài)度、價(jià)值觀和工作動(dòng)力源投入一定的管理力度，結(jié)合自身的實(shí)際情況，修訂績(jī)效考核制度，制定教育培訓(xùn)方案，力求打造一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。此外，在不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，旅游業(yè)還需要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、實(shí)際需求和未來(lái)發(fā)展趨向展開(kāi)全面調(diào)研，總結(jié)數(shù)據(jù)并制定新的管理方案，打造新的管理運(yùn)行體制，并設(shè)置專(zhuān)業(yè)的崗位加以維護(hù)，從而讓體制運(yùn)行更流暢，實(shí)現(xiàn)效益產(chǎn)出最大化。

2.2明確管理主體，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)管力度

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)自身的不斷完善，更需要政府職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理。針對(duì)當(dāng)前旅游管理被動(dòng)性缺位的現(xiàn)狀。首先，政府部門(mén)需要理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確管理職責(zé)。政府可組建由領(lǐng)導(dǎo)班子成員主管，宗教、物價(jià)、建設(shè)、林業(yè)、文化等職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人協(xié)助的管理團(tuán)隊(duì)，以《旅游法》為依據(jù)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提出建議和決策，賦予旅游產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生可調(diào)控的屬性，從而規(guī)范旅游市場(chǎng)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，政府職能部門(mén)需要結(jié)合轄區(qū)旅游資源的分布和開(kāi)發(fā)情況，在深入了解旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行制度，從而實(shí)現(xiàn)提升旅游產(chǎn)業(yè)管理力度的目的。最后，政府部門(mén)在加大對(duì)旅游業(yè)管理的同時(shí)，還需要通過(guò)鼓勵(lì)、督促、倡導(dǎo)等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在旅游管理中的作用，從而構(gòu)建以旅游市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府職能部門(mén)調(diào)控、旅游協(xié)會(huì)或其他民間組織補(bǔ)充的管理局面，確保旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)幅員遼闊，有著豐富的旅游資源以及巨大的資源開(kāi)發(fā)潛力。在這樣的前提下，發(fā)展旅游業(yè)不僅僅在于提高人們的生活水平和幸福指數(shù)，更重要的，旅游業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心產(chǎn)業(yè)。因此，加強(qiáng)旅游管理，規(guī)范我國(guó)的旅游市場(chǎng)不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是以后我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

主要參考文獻(xiàn)

［1］江爽.旅游管理的“被動(dòng)性缺位”及其對(duì)策［J］.科技創(chuàng)業(yè)家，2012（23）.

［2］田婧彤.旅游管理的被動(dòng)性缺位及其對(duì)策［J］.南風(fēng)，2014（33）.

［3］楊柳.旅游管理的被動(dòng)性缺位研究及其對(duì)策［J］.華章，2014（26）.

［4］毛敏.旅游管理的被動(dòng)性缺位研究及其對(duì)策［J］.當(dāng)代旅游旬刊，2013（10）：20.

［5］王德剛，彭燕平.旅游管理的"被動(dòng)性缺位"及其對(duì)策［J］.中國(guó)行政管理，2007（9）：56-59.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.067

F592.6

A

1673-0194（2016）13-0127-02

2016-05-09