關(guān)于稅務(wù)權(quán)力監(jiān)督的思考

石　強(qiáng)，路　靜

（江西省彭澤縣地方稅務(wù)局，江西彭澤332700）

關(guān)于稅務(wù)權(quán)力監(jiān)督的思考

石強(qiáng)，路靜

（江西省彭澤縣地方稅務(wù)局，江西彭澤332700）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。各級(jí)地稅部門(mén)深入學(xué)習(xí)總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督的系列重要講話，將黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入推進(jìn)，反腐敗工作取得了明顯成效。但是，由于各種思想文化、價(jià)值觀念相互滲透相互交鋒，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和一些腐朽生活方式，對(duì)地稅干部的理想、信念和人生觀都產(chǎn)生著強(qiáng)烈的沖擊。因此，積極探索強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，提高反腐倡廉的針對(duì)性和有效性十分必要。本文從當(dāng)前稅務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題入手，系統(tǒng)分析稅務(wù)監(jiān)督手段缺失的成因，結(jié)合新形勢(shì)下稅務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀，探索從思想、機(jī)制、執(zhí)行上加大監(jiān)督力度，以達(dá)到從源頭上根除腐敗、將腐敗關(guān)進(jìn)制度的籠子。

稅務(wù)權(quán)力；加強(qiáng)監(jiān)督；問(wèn)題成因

0　引言

對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)的監(jiān)督是稅務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。從總局到基層縣（區(qū)）局都建立了一系列的稅務(wù)監(jiān)督措施，取得了一定成效。但稅務(wù)腐敗現(xiàn)象依然存在，加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督迫在眉睫。

1　稅務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題及成因

（1）稅務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。普遍存在重稅收業(yè)務(wù)輕行政管理、重稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督輕行政管理權(quán)監(jiān)督的思想，對(duì)稅務(wù)監(jiān)督講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，多數(shù)人員包括紀(jì)檢監(jiān)察人員也不愿監(jiān)督。二是監(jiān)管職責(zé)不清。稅務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容及職責(zé)的分解、界定沒(méi)有量化和細(xì)化，含糊不清；政出多門(mén)，使下級(jí)行政管理有些混亂。三是監(jiān)督不到位。輕事前防范、重事后追究，輕過(guò)程監(jiān)督、重事后處罰，稅收?qǐng)?zhí)法中的以稅謀私、擅自征免稅、執(zhí)法隨意性大等問(wèn)題，行政管理中的私占（分）公款（物）、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為時(shí)有發(fā)生。一般稅務(wù)人員及納稅人出于無(wú)奈不能講、不敢說(shuō)。監(jiān)督中還存在不少障礙。

（2）稅務(wù)監(jiān)督問(wèn)題的成因。一是權(quán)力過(guò)于集中。現(xiàn)行的稅收征管模式和管理體制使權(quán)力過(guò)于集中，在人事、經(jīng)費(fèi)、基建、大宗物品采購(gòu)、重大稅收政策落實(shí)等方面，基本上都是一把手說(shuō)了算，民主討論、集體審議、群眾監(jiān)督都是流于形式。二是日常監(jiān)督?jīng)]有有效開(kāi)展。普遍認(rèn)為上級(jí)的監(jiān)督是對(duì)下級(jí)的不信任，同級(jí)的監(jiān)督是給自己找麻煩，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督是失威信。所以，上級(jí)對(duì)下級(jí)疏于監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督上級(jí)，即使監(jiān)督也是走走形式。三是監(jiān)督體制不完善。當(dāng)前的監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對(duì)性和強(qiáng)制性，宏觀監(jiān)督多，微觀監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)下監(jiān)督多，對(duì)上監(jiān)督少；稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督多，行政管理權(quán)監(jiān)督少。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及其人員受同級(jí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)和任免，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)同級(jí)黨組特別是一把手的監(jiān)督根本就沒(méi)有開(kāi)展，即使上級(jí)要求監(jiān)督，也只是做做樣子而已。權(quán)力運(yùn)行未全面公開(kāi)公正，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督還存在一些“真空地帶”，對(duì)一把手不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督，外部監(jiān)督更難以施展。四是部分考核流于形式。考核評(píng)價(jià)日漸增多，并成為日常監(jiān)督的重要形式。但有些考核內(nèi)容不切合工作實(shí)際，缺乏可操作性，一些苗頭性問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)制止和糾正。對(duì)群眾反映和檢查出來(lái)的問(wèn)題，又過(guò)于保護(hù)，監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

2　加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督的建議

根據(jù)新形勢(shì)下稅務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從思想、機(jī)制、執(zhí)行上加大監(jiān)督力度，力求取得最佳效果。

（1）加強(qiáng)教育，從思想上強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)督。腐敗滋生蔓延，源于思想的腐蝕。監(jiān)督工作必須從教育入手，從政治上、思想上、道德上、紀(jì)律上強(qiáng)化隊(duì)伍清廉教育。一是加強(qiáng)思想政治教育。結(jié)合落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和整治“四風(fēng)”活動(dòng)，把職務(wù)犯罪預(yù)防教育作為稅務(wù)人員思想教育和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)等思想教育，提高稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)稅務(wù)監(jiān)督的理解和認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督就是最好的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，變被動(dòng)、消極應(yīng)對(duì)為積極主動(dòng)、熱情參與，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪。二是加強(qiáng)法制宣傳教育。通過(guò)各種形式和渠道，開(kāi)展法制宣傳，幫助稅務(wù)人員學(xué)好法、守好法、用好法，并鼓勵(lì)稅務(wù)人員敢于和善于用法律武器同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)。三是加強(qiáng)警示教育。重點(diǎn)利用職務(wù)犯罪的典型。

（2）健全制度，從機(jī)制上強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)督。堅(jiān)持以制度管事、以制度管人。針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)建立健全各項(xiàng)管理制度，明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)的要求和具體做法，制定防范措施，規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造一個(gè)稅務(wù)人員不愿腐敗，不能腐敗，不敢腐敗的良好氛圍。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，建立科學(xué)合理的稅收征、管、查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程和工作規(guī)范，并建立與之相適應(yīng)的各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)體系，完善科學(xué)有效的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互分離、相互制約的執(zhí)法機(jī)制。行政管理權(quán)方面：建立透明、公開(kāi)的財(cái)務(wù)和人事管理機(jī)制，分解和明確各級(jí)、各部門(mén)、各執(zhí)法崗位和行政管理崗位的工作職責(zé)，進(jìn)行量化、細(xì)化和嚴(yán)化，使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位對(duì)自己應(yīng)該干什么、不該干什么，監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督，做到具體明確。同時(shí)把稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各方面全部納入稅務(wù)職務(wù)犯罪預(yù)防體系，構(gòu)建大預(yù)防格局。

（3）實(shí)時(shí)監(jiān)督，從執(zhí)行上強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行。把提高制度執(zhí)行力作為改進(jìn)和深化監(jiān)督的重要內(nèi)容，狠抓制度執(zhí)行，以制度的執(zhí)行力保證監(jiān)督的約束力。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)重大事項(xiàng)決策、干部選撥、人員交流、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、基建招標(biāo)、資金調(diào)配使用、固定資產(chǎn)處置等，堅(jiān)持按規(guī)章制度辦事，把特權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，杜絕權(quán)錢(qián)交易和暗箱操作，防止獨(dú)斷專行和權(quán)利的絕對(duì)擴(kuò)大化。規(guī)范征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃分稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，將所有工作職責(zé)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)分解于管、征、查、監(jiān)督各個(gè)工作之中。加快稅收信息化建設(shè)步伐，真正做到以信息管稅、以信息管人，使執(zhí)法中的人為因素明顯減少。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，特別是對(duì)一把手和班子成員的跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行誡免談話和限期整改或黃牌警告，并進(jìn)行責(zé)任追究。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。始終將稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力置于社會(huì)監(jiān)督之下，向各界社會(huì)聘請(qǐng)監(jiān)督員、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等方法，借助社會(huì)力量，進(jìn)行外部監(jiān)督。健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使和運(yùn)行的全過(guò)程真正置于納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，除必須保密的事項(xiàng)外，能公開(kāi)的應(yīng)及時(shí)全面地公布于眾，讓納稅人對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)程、執(zhí)法結(jié)果一清二楚，權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下留痕，杜絕稅收?qǐng)?zhí)法時(shí)的暗箱操作，使納稅人繳“放心稅”“明白稅”。三是強(qiáng)化考核。把稅務(wù)監(jiān)督貫穿到稅收工作考核全過(guò)程，科學(xué)合理地設(shè)置考核目標(biāo)，采取以日常考核為主、集中考核為輔的考核方法，防患于未然。大力開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差，對(duì)發(fā)現(xiàn)以稅謀私、以權(quán)謀私、違反廉潔自律規(guī)定行為等問(wèn)題進(jìn)行查處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是單位的一把手切實(shí)做到敢抓敢管，真追實(shí)究，究責(zé)到位，對(duì)變通稅收政策、違反規(guī)程、執(zhí)法不到位和濫用職權(quán)的稅務(wù)人員給予嚴(yán)格的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，保證公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。四是強(qiáng)化懲戒震懾。加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度和案件查處力度，每發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不管是誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息遷就，使稅務(wù)人員對(duì)腐敗行為不愿為、不能為、不敢為。五是建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)察隊(duì)伍。監(jiān)察人員的素質(zhì)越高，監(jiān)督作用就越大。采取擇優(yōu)選用、培訓(xùn)提升、崗位鍛煉等各種措施，著力培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、思想敏銳、業(yè)務(wù)熟練、敢于負(fù)責(zé)的高素質(zhì)隊(duì)伍，為稅務(wù)監(jiān)督提供人力保障。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.085

D630.9

A

1673-0194（2016）13-0153-02

2016-04-19