黨的根本任務是動員和組織群眾

李北方

執政黨的首要性質是黨。黨的根本任務是動員群眾，組織群眾，讓人民有自己的組織，讓人民的自組織有權力維護人民的權利，維護社會秩序。

在中國共產黨建黨95周年之際，本刊采訪了北京大學國際關系學院教授、中聯部當代世界研究中心特約研究員潘維，請他就共產黨在執政和自身建設方面的重要問題深入談了自己的看法。

中共執政的正當性在“得民心”

《南風窗》：中國共產黨建黨95年了，在全國范圍內執政也已經快70年了。十七屆四中全會提出，黨的執政地位不是一勞永逸的。近年來，黨內外也開始討論一黨長期執政的合法性問題。黨主動回應這個問題，是否可以視為自信的表現？

潘維：若論執政，西方的黨也是“一黨執政”，出現“多黨聯合執政”大體是遭遇了政治僵局。西式體制是，靠票數略多贏得政府權力才“合法”，合西方國家的法。至于合不合中國國情，國家分裂和社會分裂的風險有多高，我國知識分子心知肚明。執政集團治理大中華，“正當性”不在于合西方的法律，而在“得民心者得天下，失民心者失天下。”這是鐵律。中國共產黨能執政在于得民心。失去民心，無論什么黨都會失去治中華的資格。

西方政治哲學理解的“政黨”是“party”，即代表社會某部分（part）之利益的政治組織。歐洲社會分為不同的階級，歐洲各階級利益的代表是歐洲各政黨。這是近代以來“政黨”最傳統的形態—階級利益的政治代表。在性質和組織方式上，美國政黨與歐洲政黨完全不同。美國社會不是歐式的階級社會，也就沒有歐式政黨。美國社會由許多利益集團組成，其利益縱橫交錯。美國的政黨沒有基層組織，也沒有黨員，是各個大型利益集團協調利益的政策平臺，也就是四年一度的選舉平臺。選舉前選民需登記自己屬于哪個黨，這次登記共和黨，下次很可能登記民主黨。從歐洲角度看，美國沒有代表階級利益的政府，政策全是利益集團縱橫捭闔的產物。2016年游離于兩黨之外的“特朗普現象”反映了美國公眾對這種“建制”（establishment）越來越不耐煩。

中國地域遼闊，社會構成復雜，傳統上缺少穩定清晰的階級分界，也缺少美式的強大利益集團，更談不上認同利益集團及其博弈。所以中華歷朝歷代都有個政治理念上統一的集團執政。這個政治理念稱為“以民為本”，當今稱“為人民服務”—內涵完全一樣。照看“百姓”福祉，為人民服務，不是“代表”（representation）而是“責任”（responsibility）。

不同于歐洲的政黨，也不同于美國的政黨，中國共產黨不代表社會的某個“部分”（part），而是代表除了敵對分子之外的全體。“代表全體”就沒有利益競爭的性質，與其說是代表性不如說是責任性。西方以“社會契約”規范社會各集團利益爭奪而立國，中國則以治家之道立國，視民如子。所以，中國共產黨不是“尚黑”和“君子不黨”、“結黨營私”的那個黨（黨），而是“尚兒”之黨，是傳統的中式執政集團，是中華民族優秀分子組成的先鋒隊。因為革命時代 階級斗爭的歷史，中式執政集團用了西式政黨之名，但“統一戰線”依舊是革命成功的三大“法寶”之一。

換言之，中共執政的正當性在“得民心”，即獲得人民的信任，不在制度上是否合西方的法律。

《南風窗》：共產黨不是代表性政黨，是先鋒黨，那么它就要有能力持續地保持先進性，否則就蛻變了。黨其實很重視這個問題，持續不斷地開展各種保持先進性的活動，你怎么看其效果？

潘維：當執政集團團結、堅定地信仰人民利益，就是質量比較高的時候，就是國家興旺的時候。當這個集團越來越不再以照看普通百姓利益為己任，成了少數富人、能人的代表，質量就下降，就腐化，國家就跟著這個集團衰落。中國自古至今都是這樣。

百姓的福祉很清楚。第一是政府維護好社會的基本秩序，不許惡霸破壞日常生活中的公正。第二是政府守信、政策穩定，不朝三暮四，使百姓能安居樂業。第三是養小孩、送老人要變得越來越容易而非越來越艱難，讓百姓有較多文化、體育的閑暇，有提高自身素質的機會。全體百姓的福祉不是什么一黨、兩黨問題，百姓福祉是執政集團的信仰，是傳統，是官民同心同德的基石，是立國之本。當極少數人變得越來越富裕而絕大多數人生活越來越艱難，大家就要問了，執政集團在照看誰的利益？

我們黨有8800萬黨員，其中800萬在黨政機關里，8萬在做領導工作。全黨的黨風問題是社會風氣的反映。若社會充滿污泥濁水， 8800萬人的執政黨不可能獨保純潔。社會風氣是我黨政策塑造的，社會反過來也塑造黨。黨的政策從哪里來？從決策者的思想來。黨的領導層解決思想理論問題，解決黨的政治路線和政策問題，才能指望黨的質量有明顯改觀。如果上面政策不接地氣，知道自己要什么卻不知道老百姓要什么，不說百姓聽得懂的話，讓百姓不知道上面想要什么，整黨就必然搞形式主義走過場，甚至會有些領導干部祭出折騰一大片保護一小撮的惡辦法。

我們黨并非簡單因為“理念”或“改革”而能執政，我黨是因為全心全意照顧百姓眼下的、具體的利益而能奪取政權并長期執政。這就是群眾路線的道理，是以民為本的道理。安居樂業，減輕養小送老的負擔才是當今百姓的心聲。

對所有國家而言，人民利益都是政府生存的基礎

《南風窗》：你提到了反腐敗，這是十八大以來最大的變化之一。暴露黨組織里存在的貪腐這種落后一面的問題，并沒有影響黨的威信。當年國民黨的困境是，反腐亡黨，不反腐亡國，這個規律對共產黨不起作用，為何會有這個反差？

潘維：十八大以來的這屆領導班子下了大決心制止腐敗，懲治腐敗官員，取得了明顯成效。現在官員們大多不敢胡吃海塞，行賄受賄了。但為什么百姓對反腐敗的可持續性依舊有疑慮？我國有些學者、官員是制度主義者，相信反腐敗靠好制度。然而，制度是人定的，也是人來執行的，何況活人很容易繞過死制度。腐敗的定義非常清晰，即“非法以公權謀私利”。因此，短期內治住腐敗并不難。第一是將其合法化，第二是嚴懲公權與私利的關聯。美國主靠第一種方法，新中國前30年和現在主要靠第二種。大國、小國、窮國、富國都有一夜間控制住腐敗的先例。短期內治腐敗不易主要是有的領導人自己有問題或投鼠忌器。

然而，腐敗與宏觀社會政策是有密切關系的。要想在我國長期控制住腐敗，一要靠黨員群眾獲得監督官員的權力，二要靠社會領域的去市場化，走向均等化。如果廣大黨員和百姓與黨離心離德也就談不上監督官員。官員們無需追求社會領域的特權，腐敗的主要動力就消失了。新加坡貧富差距很大，但在華人最在意的住房、醫療、教育3個社會領域卻相當均等。北歐各國沒什么控制腐敗的制度，但有極為均等化的社會，政府不僅極為廉潔而且長期保持廉潔。

《南風窗》：現在，中國已經深度融入世界經濟體系里邊去了，在這樣的狀況下，應該怎么討論找回和貫徹人民信仰，關照老百姓的利益等問題呢？

潘維：把世界看成資本主義和社會主義的兩分對抗并不符合事實。不僅原先強調社會主義的國家重新肯定了市場機制，原先強調資本主義的西方各國都采用了社會主義導向的政策。英國的全國免費醫療體系是在二戰后廢墟上建起來的。西方老人普遍的退休年金也是在不富裕的時候做到的。美國普遍建立公立中學時正值經濟大危機。二戰前美國人能完成高中學業很難得，所以高中畢業舞會比大學畢業儀式重要得多。美國在二戰結束時大建州立大學、市立大學、社區大學，讓普通人家子弟都可以上大學。整個世界的大趨勢不是走向純市場經濟，那是少數人的意識形態想象。純靠市場，沒有政府補貼，哪怕單戶耕種規模世界第一的美國農民也賺不到錢。

中國共產黨宣布要搞的是社會主義市場經濟。社會主義不僅是公有制，社會主義是社會的利益至上，不是資本利益至上，不是少數人的利益至上。靠資本利益沒法執政，全世界哪個政黨都不行。沒有普通老百姓的支持，黨就會失去執政基礎。黨的政策不能被只信奉市場機制的學人把持，中國特色的經濟學向來是“經世濟民”，從不迷信市場機制。換言之，這個世界不是資本主義與社會主義的兩分問題，而是市場、政府、人民利益的三分。對所有國家而言，人民利益都是政府生存的基礎。在這個意義上講，我們的世界處于民主時代。

黨的任務是組織人民

南風窗：你為《大道之行》寫的序言《信仰人民》是一篇流傳得非常廣的好文章，你在里邊主要談了黨的根基的問題，共產黨要防止出現“爛根”現象，即在老百姓中間有沒有根。你對這個問題的嚴重程度如何判斷？

潘維：如今大城市的居民們住在10層以上的高樓里，大樓的生命、壽命、價格在于集體共有的大樓結構、基礎設施、公共設施、公共空間。即便在室內的私享空間，權利也是有限的，因為各種管線相連，噪音也共同承受。然而，30多年來的教育卻讓每家每戶都拒絕承認集體財產，更沒有組織能保護這關系到每家每戶利益的集體財產。因為居民們缺少組織，大家就只好自保、自利，占集體和彼此的小便宜，互坑互害。在市場和資本力量的沖擊下，普通老百姓的日常生活非常脆弱，養小送老日漸艱難。居民們渴望組織，建不成組織就在微信里抱團取暖，靠謾罵來獲得一絲心理安慰。

群眾的基層自組織是社會道德的基本載體，也是抵抗市場和資本的人文保障。共產黨不去動員和組織群眾，各種其他勢力當然會來組織，敵對勢力更會來組織。世界上沒有任何政府可以不依靠居民的自組織而能單獨治理社會，這個普通的政治常識被而今的官僚主義者們忘記了。

把群眾動員起來，組織起來，自己管理自己，嚴懲違法違規行為，我們的社會才有公正，才有秩序，才有法治。法治這個名詞當然好。但法治的生命在于執法，不僅執成文法更要執習慣法。強調法治就是強調嚴格執法，嚴懲違法。一門心思在立法上，把法治變成法條主義，讓執法成本變得極高，讓違法成本變得極低，這哪里還是法治？若滿大街都有交通違法，居民樓頂布滿違章建筑，垃圾遍地沒人管，社區內部公正沒人維持，法治就是紙上談兵，書生空談誤國。

中國共產黨是執政黨。執政黨的首要性質是黨，黨的根本任務是動員群眾，組織群眾，讓人民有自己的組織，讓人民的自組織有權力維護人民的權利，維護社會秩序。在這個過程中，黨深切地感知人民眼下和具體的要求，運用執政的權力指令政府滿足人民的需求，帶領人民過上越來越好的生活。這樣的黨，接地氣，聲望高，就能長期執政。

相反，如果滿腦子都是執政，忘記自己是黨，是共產黨，忘記人民，忘記滿足人民具體的、眼下的需求，黨就沒了根基，就成了一架脆弱的行政機器了。黨之所以成為執政黨，能讓政府服從黨的指令，因為是共產黨，背負著廣大民眾的利益和信任與支持。

組織人民，首先要把8000多萬普通黨員組織起來，讓基層黨支部有榮譽感，有活力，有權力，讓街道、居委會、派出所為黨支部領導的人民自組織撐腰。我黨的光榮歷史證明，有組織群眾杰出能力的干部才是優秀的政治干部，是我黨的骨干。

《南風窗》：黨其實挺注重基層黨建工作的，在非公有制企業里面也建立起了黨的組織和團的組織。

潘維：黨為什么一定要在非公企業里活動？黨在那里是幫助企業家還是幫助工人？我國廣大勞動者除8小時工作外都住社區里，而且一個星期不是5天而是7天。黨不是用來領導資本家如何辦企業的，黨的任務是幫助全體勞動者，把百姓組織起來互幫互助，扶危救困，減輕他們養小孩、送老人的負擔，讓百姓的居住社區有秩序、有公正。可如果我們的政策是鼓勵建什么一流小學、一流中學、一流大學，一流醫院，10億勞動者養兩億小孩送兩億老人的日子就會變得越來越艱難了。人民的生活問題才是黨真正要關心的。勞動時間不由黨管，是歸市場支配的。我們鼓勵商業發展，該歸市場的要歸市場。高級馬桶蓋問題是市場供給問題，是市場問題，不是政府的責任，更不是共產黨的責任。

《南風窗》：黨組織在農村的狀況你如何評價，黨如何在農村更好地發揮作用？

潘維：合村并鎮后，一個村的黨支部要管3000多人。3000多人什么概念？我們學院60個教員，20個行政人員，見院長就已經不太容易了。3000多人怎么管？而且，現在黨支部書記和村長都在事實上享受政府工資，過去哪有大隊書記拿工資的？拿政府工資為政府辦事，還怎么可能領導人民的自組織？農村黨支部已經成了政府的末端觸角，書記成了行政官員，黨員也都出去打工、流失了。沒了集體哪還有集體主義？集體主義是人文精神，道德精神。集體主義的生存靠存在集體，集體的存在靠存在集體經濟。

農村人口大量流出，就出了“土地流轉”問題。大土地制被認為能提高農業效率，與世界市場競爭。這是需要商榷的。土地應該流轉，但我認為應該按照《憲法》和《土地法》的規定流轉給村集體。“耕者有其田”是我國千古祖傳的正義法則。土地流轉給村集體，分配給留在鄉村的越來越少的勞動者，讓他們擁有越來越多的耕地，才是中國正道。資本集中數千畝地辦個“大農場”就能在國際市場上有競爭力？那純屬書齋空想。就是毀掉幾十個村，搞數萬畝一家的農場也沒法競爭。而今發達國家農業時髦百萬畝級別的農場，全部用轉基因技術，統一噴藥施肥，統一灌溉，統一收獲和運輸。我國多丘陵坡地，大平原稀少，農業人口眾多，靠外國吃飯那天就是中國從勝利走向失敗和崩潰的轉折點。

因為勞力流失，我國農村的衰敗有其必然性。但現今我國農村的復興有了新的機會。第一是中央非常重視農村。第二是我國有強大財力并決心用這財力反哺農村社會。第三是留村人口逐漸趨穩。第四是農業技術快速發展，村集體比個體農戶更有普及技術的優勢。我們應該抓住這個機遇期，給“雙層經營”機會，以自然村（隊）為基礎重建村社集體，解決土地拋荒問題，解決互坑互害問題，解決鄉村垃圾問題，恢復鄉村道德風貌。“道義經濟”的著名邏輯今天依然適用。中國農業農村問題不可能靠市場解決，全世界也不可能。可惜，今天我國懂這個知識的人越來越少了。