亞太“軍艦外交”：走向危機(jī)管控

雷墨

美國第七艦隊(duì)在亞太幾乎是“全年無休”，但3年來中美兩軍交流都沒有中斷。中美競爭加劇不至于引發(fā)軍事沖突，海洋亞洲很可能從持續(xù)的危機(jī)走向危機(jī)管控。

6月18日，美國海軍第七艦隊(duì)的“斯坦尼斯號(hào)”航母戰(zhàn)斗群與“里根號(hào)”航母戰(zhàn)斗群，抵達(dá)菲律賓西部毗連南海的海域。這兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群同時(shí)出現(xiàn)，是為了進(jìn)行雙航母飛行作業(yè)演練，展示“美海軍近距離操作多重航母戰(zhàn)斗群的獨(dú)特能力”。

同一天，中國海軍153艦艇編隊(duì)抵達(dá)西太平洋大東諸島以南海域，與美國海軍“斯托克戴爾號(hào)”、“勞倫斯號(hào)”驅(qū)逐艦會(huì)合。中美艦艇組成編隊(duì)后，共同開赴珍珠港，參加美國主導(dǎo)的2016年環(huán)太平洋多國聯(lián)合軍演。

兩場軍事集結(jié)發(fā)生在同一天，在時(shí)間上或是巧合，在性質(zhì)上卻完全不同。這樣的“不同”，很容易推導(dǎo)出中美在海上既競爭又合作的結(jié)論。亞太地區(qū)的海軍競爭與合作，中美兩國是主角，但也有日本、印度，甚至澳大利亞這些配角。當(dāng)然，還有俄羅斯這樣的“友情客串”。比如，6月8日～9日中俄軍艦“幾乎同時(shí)”出現(xiàn)在釣魚島附近海域，被一些媒體解讀為中俄聯(lián)手向日本施壓。

從中國角度看，至少在目前這個(gè)階段，無論對(duì)象是誰，競爭都是赤裸裸的實(shí)力較量，而合作依然非常脆弱。

競爭加劇

還是在6月18日這一天，美國第七艦隊(duì)將4架E/A-18“咆哮者”戰(zhàn)機(jī)部署至菲律賓。此類戰(zhàn)機(jī)是目前美國最先進(jìn)的電子攻擊機(jī)，據(jù)稱這項(xiàng)部署是美菲《加強(qiáng)防御合作協(xié)議》的一項(xiàng)具體實(shí)踐。

這項(xiàng)部署也是美國近年來軍事部署向亞太傾斜的一部分。五角大樓公開的資料顯示，美國目前最先進(jìn)的兩棲攻擊艦“美利堅(jiān)號(hào)”，將在2020年前部署在亞太。新一代隱形戰(zhàn)機(jī)F-35將在2017年部署在日本巖國軍事基地。此外，美國軍方未來數(shù)年將采購395架F-35戰(zhàn)機(jī)，其中相當(dāng)一部分會(huì)部署在亞太。

與軍事部署相配合的是頻繁且密集的聯(lián)合軍演。就在美國兩艘航母抵達(dá)菲律賓西部海域的前一天，6月10日在日本沖繩附近海域上演的美國、日本、印度“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演剛剛落下帷幕。5月20日～30日，美、日、澳在澳大利亞昆士蘭州舉行了“南方新手”實(shí)彈演習(xí)。如果算上時(shí)間持續(xù)數(shù)月、對(duì)象涵蓋菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國、文萊、柬埔寨、孟加拉等七國的“卡拉特”年度雙邊聯(lián)合軍演，以及“金色眼鏡蛇”、“肩并肩”等年度聯(lián)合軍演，美國第七艦隊(duì)在亞太地區(qū)幾乎是“全年無休”。

無論是軍事部署重心轉(zhuǎn)向亞太，還是多種形式的聯(lián)合軍演，都是為了凸顯美軍在亞太的存在感。從地理上說，存在感會(huì)制造“鄰近性”，而“鄰近性”能產(chǎn)生影響力。二戰(zhàn)后，美國國家安全戰(zhàn)略的一個(gè)核心邏輯是，以絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，將安全威脅解決在遠(yuǎn)離本土的海外。亞太再平衡戰(zhàn)略，在軍事層面正是這個(gè)邏輯的產(chǎn)物。

長期關(guān)注美國亞太戰(zhàn)略的學(xué)者梅爾西·郭近期撰文稱，這些政策并未對(duì)中國的強(qiáng)勢(shì)起到威懾作用，反而制造了以牙還牙的“不安全螺旋”，比如美國的“航行自由”以及中國的回應(yīng)。“在這樣的背景下，任何行為或政策都會(huì)被解讀為零和戰(zhàn)略競爭。”

中國最不愿看到美國在亞太打造針對(duì)中國的安全同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)。美國最擔(dān)憂的則是，中國以所控島礁為依托在南海構(gòu)建軍事支點(diǎn)網(wǎng)。澳大利亞悉尼大學(xué)學(xué)者阿什利·唐斯亨德認(rèn)為，在遙遠(yuǎn)的南海建立前哨站，配備雷達(dá)、防空導(dǎo)彈、機(jī)場跑道，將使中國有能力把地區(qū)軍事平衡向有利于自己的一方傾斜。印度防務(wù)分析師阿披實(shí)·辛格在最近的一篇文章中透露，美國太平洋艦隊(duì)的情報(bào)顯示，中國將擴(kuò)充后的南海島礁軍事化，就使北京具備有效控制南海航行自由的能力。美國對(duì)中國在南海島礁填海造地，感覺如芒刺在背，原因也在于此。

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)教授彼特·達(dá)頓，2014年1月在美國國會(huì)作證時(shí)表示，中國人長期以來受到來自海上威脅的困擾，他們現(xiàn)在的海洋戰(zhàn)略，意在通過延伸對(duì)周邊海域的控制，緩解海上安全的脆弱性。從這個(gè)意義上說，面對(duì)美國的軍事高壓，中國不會(huì)有太大的退縮空間。正如澳大利亞臥龍崗大學(xué)教授山姆·貝特曼所說，隨著中國海上實(shí)力的增強(qiáng)，以及地理上的鄰近性，中國不可能被美國軍事上的攻擊性回應(yīng)所恫嚇住。不過他認(rèn)為，這只會(huì)強(qiáng)化華盛頓與北京的安全困境，“最近南海局勢(shì)的發(fā)展，增大了最終演變?yōu)楸^局面的風(fēng)險(xiǎn)”。

合作脆弱

6月17日，在納土納群島海域捕魚的中國漁船，遭多艘印尼海軍艦艇襲擾和槍擊，造成一位中國漁民中彈受傷。據(jù)稱，事發(fā)海域?qū)儆谥杏∧犭p方海洋權(quán)益主張重疊海域。

漁業(yè)沖突是包括東海與南海在內(nèi)整個(gè)東亞海域的一個(gè)頑疾。除了島礁爭議以及海洋權(quán)益劃界懸而未決，相關(guān)國家在主權(quán)問題上的敏感也是一個(gè)重要原因。以這次印尼海軍艦艇槍擊中國漁民來說，促使其下重手的顯然不會(huì)是漁民漁網(wǎng)中的幾條魚，而是印尼方被觸動(dòng)的“主權(quán)神經(jīng)”。近年來，印尼有著多起用炸沉他國漁船來彰顯執(zhí)法剛性和外交強(qiáng)硬的先例。

對(duì)主權(quán)的過度敏感，正是阻礙亞洲海洋合作的重要因素。正如美國智庫東西方研究中心海洋問題專家馬克·瓦倫西亞所說，當(dāng)亞洲國家想到海洋議題時(shí)，它們首先考慮的是邊界爭議，而不是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)漁業(yè)資源等。在這種思維定式下，漁業(yè)糾紛這樣的非傳統(tǒng)安全，被賦予了與主權(quán)相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)安全色彩。在山姆·貝特曼教授看來，東亞目前主權(quán)爭議被過度關(guān)注了。他認(rèn)為，對(duì)主權(quán)的迷思導(dǎo)致了這樣一種局面，即主權(quán)問題不僅成為有效管理南海以及相關(guān)活動(dòng)的障礙，同時(shí)也阻礙了在這個(gè)地區(qū)采取“去軍事化”的任何努力。

中國海軍連續(xù)兩次受邀并參與美國主導(dǎo)的環(huán)太平洋聯(lián)合軍演（2014年和2016年），是亞太海上安全合作的積極跡象。但從演練科目來看，搜索救援、潛水、援潛救生、火炮射擊、海上補(bǔ)給、損管救援等這些內(nèi)容，與美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)的其他系列實(shí)彈聯(lián)合軍演，還不在一個(gè)層次上。而且，在美國政界與學(xué)界，有種聲音認(rèn)為邀請(qǐng)中國參演是對(duì)中國的一種“獎(jiǎng)賞”，或者說是對(duì)中國軍事透明的“鼓勵(lì)”。某種程度上說，中美的這類互動(dòng)，反映的是兩國在軍事交流上更加務(wù)實(shí)，還談不上安全合作邁上了新臺(tái)階。2013年以來，無論中美關(guān)系如何跌宕，兩軍交流都沒有中斷。

2014年4月，由中國首次承辦的在青島舉行的西太平洋海軍論壇上，包括中國、美國、日本、印度在內(nèi)的25個(gè)亞太國家，共同簽署了《海軍意外相遇規(guī)則》。2015年9月，中美兩國簽署“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”以及“空中意外相遇規(guī)則”。從技術(shù)層面上講，這毫無疑問屬于安全合作。但值得注意的是，這些“文件”都是不具有約束力的，是否遵守全憑自愿，而且適用范圍不包括主權(quán)爭議區(qū)域。這與1972年美蘇簽訂的《美蘇防止海上事故協(xié)定》不是一回事，該 “協(xié)定”明確禁止挑釁性行為。也就是說，這些都是還處于較低水平的危機(jī)管控范疇，離“構(gòu)建互信”這樣較高水平的安全合作還有相當(dāng)距離。

亞洲國家對(duì)主權(quán)的敏感，中美之間的戰(zhàn)略競爭，共同塑造了目前亞洲海上競爭有余、合作不足的現(xiàn)狀。一個(gè)無可爭議的事實(shí)是，美國對(duì)任何雙邊主權(quán)爭議的介入，都很可能引起中國的強(qiáng)烈反彈。這不僅會(huì)使地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜化，而且會(huì)給中國與其鄰國之間的關(guān)系造成負(fù)面影響。韓國海洋戰(zhàn)略研究所學(xué)者尹碩俊認(rèn)為，就東亞地區(qū)來說，目前海洋安全對(duì)每個(gè)國家的安全都很重要，某些國家甚至視其為首要國家安全問題，“但這個(gè)地區(qū)似乎還沒有為海洋合作做好準(zhǔn)備，鄰國之間陷入了針鋒相對(duì)的博弈，影響了海洋的和平與秩序”。

未來走向

美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”今年初發(fā)布了一份報(bào)告，預(yù)言2030年南海將成為“中國湖”，就像如今的墨西哥灣之于美國那樣。

這或許是危言聳聽，但南海以及東海的局勢(shì)與幾年前不一樣，卻是不爭的事實(shí)。澳大利亞學(xué)者阿什利·唐斯亨德認(rèn)為，中國通過海空力量在南海、東海顯示存在，已經(jīng)使中國在不觸發(fā)危機(jī)的前提下，改變了亞洲海洋的現(xiàn)狀。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者葛來儀，在一篇文章中針對(duì)中國在南海島礁填海造地指出，中國想通過這種“切香腸”的戰(zhàn)略，以被動(dòng)式強(qiáng)硬的做法，在不挑起沖突的情況下強(qiáng)化其地緣政治地位。

判斷亞洲海洋競爭與合作走向何方，必須立足于目前已經(jīng)改變的現(xiàn)狀。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)狀，中國所付出的代價(jià)是需要修補(bǔ)與相關(guān)主權(quán)爭議國家之間的關(guān)系。美國借此強(qiáng)化了其亞太同盟體系，但也面臨政策困境—盟國們也希望在不引發(fā)軍事沖突的情況下，回到過去的“現(xiàn)狀”。但那樣的“現(xiàn)狀”已不可能存在。美國學(xué)者埃利·拉特納在論及中美關(guān)系戰(zhàn)略競爭性時(shí)提到，美國很難做到緩解中國的不安全感，也沒法向中國提供讓其滿意的地區(qū)安全環(huán)境。同樣的道理，即便中國的航母不出現(xiàn)在南海，像游艇一樣沿海岸線游弋，美國也不會(huì)感到安全。

近年來中美海軍在亞太海域遭遇，以及針對(duì)對(duì)方的跟蹤、監(jiān)視的頻率都增加了，但雙方艦艇都保持了10海里以上的安全距離。用美國軍方的話說，是表現(xiàn)“非常專業(yè)”。美軍太平洋司令部司令馬克·蒙哥馬利，6月初就曾對(duì)媒體表示，中美軍艦在南海爭議水域意外遭遇“引發(fā)沖突的可能性非常低”。阿什利·唐斯亨德也認(rèn)為，中國海空力量表現(xiàn)越來越專業(yè)，戰(zhàn)術(shù)上也更加克制，更加遵守國際通行的海上安全行為規(guī)則，“這使得意外沖突的可能性，比幾年前降低了”。

在山姆·貝特曼教授看來，中國經(jīng)濟(jì)和海上實(shí)力的崛起，將是未來亞洲海洋環(huán)境最重要的影響因素。他認(rèn)為，為了使局勢(shì)不至于走向悲觀，美國、中國，以及日本和印度，都必須調(diào)整目前的政策，在思維上從競爭轉(zhuǎn)向合作。不過，從目前的情況來看，海洋亞洲的未來態(tài)勢(shì)，很可能是從持續(xù)的危機(jī)走向危機(jī)管控。也就是說，競爭加劇但不至于引發(fā)軍事沖突，合作存在但也不可能走向和諧。

針對(duì)亞洲安全的未來，彼特·達(dá)頓教授在一篇文章中強(qiáng)調(diào)了中美兩國角色的重要性：如果存在某種找到新安全模式的路徑，那么美國與中國都對(duì)彼此以及世界，負(fù)有找到這條路徑的責(zé)任。