霸權(quán)穩(wěn)定還是機(jī)制穩(wěn)定？

李哲夫

世界秩序?qū)⑷绾窝葸M(jìn)？今日的世界秩序?qū)⑾蚝畏N方向變化？這與生于斯長于斯的所有地球人都密切相關(guān)，當(dāng)然更是各國領(lǐng)導(dǎo)人、國際關(guān)系學(xué)者不能不關(guān)心和不能不研究的重大問題。在研究世界秩序領(lǐng)域，有一位獨(dú)樹一幟的大師級學(xué)者，他就是新自由制度主義的代表人物羅伯特-基歐漢，在20世紀(jì)80年代，他撰寫了著名的《霸權(quán)之后》一書，提出了與主流的現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派關(guān)于世界秩序頗為不同的新思維、新視角、新理念。

傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派認(rèn)為，霸權(quán)是維持以霸權(quán)國家為核心的國際體系穩(wěn)定的基石和保證，要使一個(gè)國際社會(huì)能夠做到相互合作與發(fā)展，就必須提供諸如秩序、安全、匯率穩(wěn)定等一系列相當(dāng)于公共物品、公共服務(wù)、公共制度之類的東西，而國際社會(huì)在民族國家之上，并不存在一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，但如果有一個(gè)起絕對主導(dǎo)作用的霸權(quán)國家，它就可以承擔(dān)起牽頭提供上述這些東西的作用，并監(jiān)督相關(guān)各國有序使用，從而保持這一國際體系的秩序與和平。而假如沒有這樣一個(gè)霸權(quán)國，或霸權(quán)國已經(jīng)江河日下，不再具有昔日的權(quán)力和權(quán)威，那么這一國際體系就有可能陷入混亂和癱瘓。

霸權(quán)穩(wěn)定論提供了一種建立在權(quán)力基礎(chǔ)上的國際合作模式，霸權(quán)在則合作存，霸權(quán)去則合作亡。因此，霸權(quán)穩(wěn)定論要求必須具備兩個(gè)核心條件：

其一是必須要有一個(gè)霸權(quán)國家，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)擁有絕對優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)和軍事資源強(qiáng)國，才有能力根據(jù)自己的利益和對世界的看法，執(zhí)行一項(xiàng)國際秩序計(jì)劃。正如金德爾伯格所說：“要使世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，需要一個(gè)穩(wěn)定者，而且只能有一個(gè)穩(wěn)定者。”吉爾平則從反顧歷史的角度得出相同的結(jié)論：“同羅馬治下的和平一樣，英國治下的和平與美國治下的和平確保了一種相對和平和安全的國際體系：大英帝國和美國創(chuàng)造和確保了自由國際經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則。”

其二是國際秩序的維持需要霸權(quán)國家的持續(xù)存在。離開了創(chuàng)造國際秩序的霸權(quán)國家，秩序的持續(xù)是不可想象的。其道理正如我國三國時(shí)期的大政治家曹操所說：“設(shè)使天下無孤，不知會(huì)有幾人稱帝，幾人稱王？”世界秩序也是如此，離開了霸權(quán)國家，天下就有會(huì)生亂，就會(huì)失序。這幾乎已成為主流國際關(guān)系學(xué)者不言而喻、不約而同的共識(shí)。

然而，如同眾多的優(yōu)秀學(xué)者一樣，于習(xí)焉不察中發(fā)現(xiàn)問題，于無可懷疑中大膽質(zhì)疑，往往可以開辟出一條新路徑，進(jìn)入到一個(gè)新境界，從而收到“柳暗花明又一村”的成效，基歐漢就是如此。

在《霸權(quán)之后》一書，基歐漢認(rèn)為霸權(quán)對于國際社會(huì)穩(wěn)定的成效是被大大夸大了，霸權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)作用有助于產(chǎn)生一種秩序的模式，但這并不是世界秩序形成的一個(gè)充分條件，甚至都不能認(rèn)為是一個(gè)必要條件，而勿寧說建立在利益考量基礎(chǔ)上的合作更為基本。合作與霸權(quán)并不是相互對立的兩極，相反，霸權(quán)要取決于某種非對稱的合作，成功的霸權(quán)國總是支持和維持這種非對稱合作，這就需要霸權(quán)國扮演這樣一種獨(dú)特的角色和地位：為其伙伴提供領(lǐng)導(dǎo)，換取后者服從的回報(bào)。因此，國際合作可能通過霸權(quán)的存在而培育起來，但同時(shí)霸權(quán)也需要其他國家的合作來制定和執(zhí)行國際規(guī)則。

根據(jù)這一觀點(diǎn)，國際秩序的建立和維持，重要的是各國之間要有共同的利益和合作的意愿，要遵循和執(zhí)行共同認(rèn)可的國際原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，亦即國際機(jī)制；而霸權(quán)的作用只不過是利用其資源優(yōu)勢和權(quán)力優(yōu)勢，來促進(jìn)國際合作的形成和國際機(jī)制的運(yùn)作而已。因而霸權(quán)之后并不意味著秩序的失控和合作的不可能。“當(dāng)共同的利益足夠重要，以及其他的條件都滿足時(shí)，沒有霸權(quán)，合作也可以出現(xiàn)，國際機(jī)制也可以創(chuàng)設(shè)。”

從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，美國在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)呈現(xiàn)出衰退的跡象，由此基歐漢意識(shí)到同羅馬帝國、大英帝國一樣，美國的霸主地位也是有限的，不可能長期持續(xù)下去，那么后霸權(quán)時(shí)代將會(huì)怎樣？西方發(fā)達(dá)資本主義集團(tuán)會(huì)不會(huì)繼續(xù)存在下去？《霸權(quán)之后》就是他的這一思考的產(chǎn)物。

他的結(jié)論是，在一個(gè)日益相互依賴的世界政治經(jīng)濟(jì)中，“霸權(quán)的衰落并不必然對應(yīng)性地引起這些機(jī)制的毀滅”，而只要國際機(jī)制得以維持，西方的國際秩序也仍會(huì)得以繼續(xù)。基歐漢的這一思考是嚴(yán)肅的認(rèn)真的，也確實(shí)揭示了國際關(guān)系中的某些規(guī)律。但后霸權(quán)時(shí)代整個(gè)世界的秩序?qū)⑹鞘裁礌顟B(tài)？是機(jī)制決定還是均勢決定？這似乎更為重要，然而基歐漢沒有涉及，當(dāng)然這并不妨礙這本著作的卓越。它對于我們認(rèn)識(shí)國際關(guān)系的發(fā)展趨勢，處理國際領(lǐng)域的一些問題，具有借鑒意義。