穩定基層，從穩定干部開始

李北方

看到安徽歙縣的一位副鎮長因為兼職開滴滴快車被舉報、正在等候組織處理的新聞，我想起了瞿同祖先生的名著《清代地方政府》一書。

瞿先生的大作詳細地研究了清代最小的行政單元州縣在人員組成、運作過程、運行邏輯等方方面面。其中我最感興趣的是，州縣各類工作人員的經濟收入與他們的行為邏輯之間的關系。初讀該書，給我留下最深印象的一個細節是，清代縣衙的衙役地位極低，屬于“賤民”；收入極低，薪俸只夠兩口人每天吃一頓飯；捕役最慘，提供給線人的酬金、出差抓盜賊的差旅費、審結完畢把犯人押解給上級機關的費用等全部要自己籌集和支付。

捕役，相對于今天的刑警吧。讓我們設想一下，如果今天的刑警也是這個處境，他們還能好好辦案嗎？不搞成警匪一家才是怪事呢。

衙役收入雖低，好歹還有一份國家財政發的工資，書吏更慘，連工資都沒有。書吏是衙門里負責公文收發、草擬和抄寫的低級文員，文房四寶是他們的勞動工具，可是連這些東西都需要自備。這是真正的自帶干糧。

州縣衙門里還有兩類不可或缺的人員，長隨和幕友，幕友就是俗稱的師爺。這兩類人是州縣官的私人雇員，由州縣官從自己的工資里拿錢出來支付薪酬。這是州縣官較大的一筆支出，此外還有很多必須花錢的地方，結果就是，州縣官從國家領的正式薪俸根本不夠用。

既然大家幾乎都從工作中掙不到錢，那么在衙門工作的動機是什么呢？瞿先生的回答是，掙錢。這一點也不矛盾，正規途徑收入太低，就通過非正規途徑撈錢，于是各種“陋規”橫向，衙門大門朝南開，有理沒錢莫進來，“陋規”所得在從自州縣官往下的各類人等中分配。結果造成了無官不貪，無吏不貪的局面。

唯一例外是師爺。師爺收入高，陽光收入不但夠養家糊口，還能有點積蓄，所以不參與“陋規”，能保持人格的獨立。前些年有過一部電視劇《紹興師爺》，把師爺表現得非常高大上，雖有夸張，但不無基礎。

清代為什么實行這樣的制度？初衷大概是好的，國家工作人員的工資低，財政支出的壓力就小，稅負就低。可是又讓馬兒跑又讓馬兒不吃草是不可能的，最終羊毛出在羊身上，正規途徑省下的，又通過“陋規”變本加厲地找補回來了，反而加重了老百姓的負擔。如果朝廷加大打擊力度，徹底消除“陋規”，那么將不會得到什么好的結果，只會使州縣衙門陷入癱瘓。

傳統中國的基層社會治理是什么樣的，從這里就可見一斑了，實在沒必要太過美化。近代轉型過程中，基層社會進一步崩潰，一盤散沙，生靈涂炭。中國共產黨領導革命的最大貢獻之一就是重塑了基層，把人民組織起來，新中國的政權延伸到鄉鎮一級。今天和未來，國家的穩定都有賴于基層的穩定，基層潰敗，則國家必然出亂子。

基層要穩定，首先基層干部隊伍要穩定，要良性循環。不可否認，基層干部隊伍有這樣那樣的問題，但畢竟要比“鄉賢”更可信賴和依靠。如何管理和規范基層干部隊伍，歷史的經驗應該給今天一些啟示。開滴滴的副鎮長洪升，月工資3000左右，要養孩子和老人，自己還有痛風病，看病欠下了債，才想到開網約車增加點收入。如果他個人所述屬實，雖然上班時間接單的行為屬于明顯違紀，組織上也應該綜合考慮，對他從輕處罰，并關心他的生活，幫他渡過難關，以便安心工作。

本文的主旨絕不是給違紀者開脫，而是要借歷史經驗講一個不復雜的道理：國家要給基層干部創造一種可以安心工作的環境，當官不能為了發財，但也得保證體面生活，只有有了這個前提，查處腐敗、嚴明紀律才能起到扶正祛邪，把變質者剔除、給好干部撐腰打氣的正面效果，否則就會發生逆向淘汰。

如果他個人所述屬實，雖然上班時間接單的行為屬于明顯違紀，組織上也應該綜合考慮，對他從輕處罰，并關心他的生活，幫他渡過難關，以便安心工作。