草根告贏國際大鱷：民間組織已覺醒

麗人

一個關于盲人廣播培訓的國際慈善項目，在合作雙方正式簽約之后，因合同中各項資金預算均為空白而流產。面對“正宗的國際玩笑”，合作方之一——北京紅丹丹教育文化交流中心（以下簡稱紅丹丹）提出質疑，并將最終撕毀合同的英國傳媒大鱷BBC下屬機構世界服務信托公司（以下簡稱BBCWST）告上法庭。這是我國草根組織因籌款引發官司的第一案。

2016年初，因為《慈善法》的發布，這個旨在預警中國社會組織（俗稱NGO）、維護民間組織公信力的經典案例引起我國公益領域的普遍關注，有專家預言：以紅丹丹主任鄭曉潔為代表的草根組織負責人已經覺醒。

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2003年7月30日，旨在幫助殘障人職業技能培訓的紅丹丹教育文化交流中心在北京市朝陽區工商局正式注冊，鄭曉潔是負責人。當年9月，在朋友介紹下，鄭曉潔與英國低視力盲人郝曦相識。郝曦說，他不定期地給BBC提供廣播節目，可以和紅丹丹合作盲人廣播培訓項目，幫助紅丹丹從國際上申請資金。

資金短缺一直制約著紅丹丹的發展，如果能和國際慈善項目成功合作，將有資金注入。紅丹丹在事業舉步維艱的時刻，聽到這樣一個消息，自然欣喜無比。

應盲人青年學習廣播節目編播制作的要求，也為了與國際慈善項目合作做準備，紅丹丹推出了由盲人參與制作的廣播節目《心目看世界》，在北京新聞廣播臺《人生熱線》欄目一經播出，很受歡迎。紅丹丹開創了中國盲人廣播培訓及制作的先河，由他們培訓的盲人學員楊青風、李寧和李艷雙等集體通過北京市語言文字工作委員會普通話培訓測試中心頒發的一級甲等證書。

很快，鄭曉潔、郝曦分別代表紅丹丹和BBCWST簽訂合作協議，明確了合作主題：為《In touch for china》盲人廣播制作培訓項目開展合作。主要內容包括：在北京成立一個進行廣播人才培訓及節目制作的機構，培養36名盲人和4名健全人記者、制作人，制作廣播節目在北京人民廣播電臺每周播出一期等。

協議中，他們明確了由紅丹丹決定項目的資金走向與流程。雙方確認，英國大樂透基金會每季度向BBCWST撥發項目款，BBCWST將項目款撥給紅丹丹指定的財務監管機構中國國際民間組織合作促進會（簡稱中國民促會），由其負責專項資金的監督和管理。紅丹丹在遵守中國法律的前提下實施項目。

郝曦用合作協議、紅丹丹年度報告、財務報告及《心目看世界》的錄音資料等文件，以BBCWST的名義將《In touch for china》項目遞交英國彩票基金審批，申請費用為49萬英鎊。但是，由于各有分工，加上申請工作在英國進行，紅丹丹無法對郝曦的行為有效監督。從英國大樂透基金會批準該項目到BBCWST得到項目資金，郝曦5個多月都沒有向紅丹丹通報項目的任何批復進程和有關文件，因此鄭曉潔根本不知道項目合作主體中被加進了由郝曦擔任主席的第三方——英華視障人基金會（簡稱英華），而且本應撥到財務監管機構中國民促會的第一季度的項目款也被劃入英華的賬戶。

這就預示著，紅丹丹與BBCWST的項目合作，極有可能變成郝曦與紅丹丹的分包合作。

隨后，郝曦來到北京，鄭曉潔陪他走訪了中國民促會，并向他提供了接款賬號。可當鄭曉潔詢問英國大樂透基金會批準的資金數額是多少時，郝曦一改往日的和善，強硬地說：“你們沒有資格知道。”最后經不住鄭曉潔的再三追問，郝曦才表示：只給紅丹丹7.9萬英鎊，不接受就換人。雙方開始了爭執。

在紅丹丹工作會議上，雙方提到BBCWST律師起草的協議書，紅丹丹并沒有提供預算，但文件卻表明他們已經提供。更讓鄭曉潔感到蹊蹺的是，一個國際機構律師起草的主合同關于項目資金總額、分配給紅丹丹的數額等都是空白，并規定“該合同取代以往任何文字和口頭協議”“合同本身不能作為法律依據對英方工作人員的過失進行起訴”“未經英方允許，紅丹丹不能向任何人透露項目的任何信息”等，這太不符合國際規則了。

紅丹丹開始質疑這份合同，也開始質疑郝曦的身份，要求他提供身份證明和項目通知書等文件。否則，他們就要通知英國大樂透基金會退掉項目。

很快，紅丹丹收到了BBCWST發來的項目批準通知書和郝曦的身份證明等，他們發現，英國大樂透基金會批準的數額為36.4758萬英鎊，根本不是郝曦所說的7.9萬英鎊。

在紅丹丹的要求下，郝曦發來了第二份協議書，這次他標明了紅丹丹的項目經費是7.9萬英鎊和批準的總數是36.4758萬英鎊，但是其中BBCWST與英國大樂透基金會簽署的協議附件仍為空白。于是紅丹丹建議，雙方擬定一個7.9萬英鎊的工作計劃，郝曦卻說7.9萬英鎊已經包括項目的總目標。鄭曉潔表示，不論多少錢，但必須有工作計劃和完整的手續，郝曦卻說：“就這么多錢，不做就換掉你。我現在有這個權力了。”鄭曉潔對申請過程提出“存在漏洞”的質疑，郝曦也毫不隱諱地承認是他“騙取了BBCWST律師的簽字”。

郝曦的強硬，來自英華作為合作第三方的加入。也就是說，他已經從一個項目的籌款者，搖身一變成為籌款者、翻譯、項目申請人和項目執行者。顯而易見，既有的事實在某種程度上意味著，英華完全可以代替紅丹丹和紅丹丹指定的中方財務監管機構。雙方陷入僵持。

隨后，紅丹丹以邀請郝曦向三位實習大學生介紹項目的名義，召集人員座談。對于現場有錄像的提示，勝券在握的郝曦毫不在乎，說到忘情處，竟將違規操作項目申請的全過程和盤托出。這一情形讓除了郝曦之外的所有在座者目瞪口呆。毫無疑問，這“不打自招”的滑稽一幕在一定程度上救了紅丹丹。至少，他們在取證的道路上有了較大的一步，而這一步竟然來得如此意外。此后，所有的會議記錄、電子郵件等各種資料都被紅丹丹悉心保存。

很快，郝曦將約2萬英鎊現金給了鄭曉潔，說是“第一季度撥款”。鄭曉潔認為付款方式不規范，便派會計陪同郝曦到中國民促會交接款項。中國民促會財務人員因為郝曦使用現金操作，當場拒收。盡管如此，紅丹丹依然按照計劃開展項目培訓及問卷調查工作。因為紅丹丹之前墊資租賃教室及裝修，資金投入較大，鄭曉潔以個人名義向郝曦為《In touch for china》借款6萬元人民幣，為項目培訓做準備。

困惑就出現在了這里。紅丹丹已經投入了大量人力物力開展前期工作，如果不接受郝曦的條件，他們將無法承受因前期籌備形成的債務；可如果接受條件，整個項目可以現金操作，工作人員可以有每人每月250～600英鎊的收入，可既定工作目標卻無法完成，其實質就是欺騙國際資助人，出賣道德和盲人群體的利益。

紅丹丹集體討論后一致認為：不論是在項目管理的技術層面還是從公益行動的行為準則來講，都不能與項目協調人的欺詐行為同流合污。

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當時，我國還沒出現第二家在廣播電視制作領域致力于殘疾人文化交流的民間組織。紅丹丹作為“中國唯一一家”的特殊身份，在合作協議中是明確的。可是，突如其來的是，北京一加一文化交流中心（簡稱1+1）出現了。

在紅丹丹為上述項目準備裝修的日子，紅丹丹志愿者解巖、傅高山及盲人學員楊青風和李艷雙先后離開。讓鄭曉潔頗感納悶的是，那段日子，解巖時常會咨詢成立民間組織的程序。鄭曉潔說：“解巖，你是不是想成立民間組織？如果你有這方面的想法，我全力支持你，如果大家都來從事幫助殘障人的工作，那將是很有意義的事情。”聽鄭曉潔這樣說，解巖總是回避：“我只是問問。”后來因為在給盲人講電影時，解巖以身體不好為由沒有現場講解，而是播放講解錄音，被勸離紅丹丹。

2006年3月，1+1在北京市工商局注冊成立，隨后不久，BBCWST就撕毀了與紅丹丹的合同。1+1的成立和隨后他們與BBCWST的合作，讓“中國唯一一家在廣播電視制作領域致力于殘疾人文化交流的民間組織”紅丹丹措手不及。

接著，沒簽空白協議的紅丹丹再次向BBCWST主任蒂芬·金（Stephen King）發送電子郵件。當年5月19日，埃利·霍沃思郵件通知紅丹丹：鑒于“交流障礙”和“信任的破裂”，BBCWST決定與紅丹丹終止合作。在此期間，郝曦拿紅丹丹勸離解巖的事情做文章，對外表示，紅丹丹歧視盲人。

2006年10月，BBCWST和1+1實施同名項目《In touch for china》。紅丹丹努力了三年之久的合作化為泡影。

紅丹丹從事殘障人事業，特別是在盲人廣播節目制作和培訓項目中，傾其所有，只是希望給中國的盲人群體做更多的事。《In touch for china》項目合作的中斷，給了紅丹丹當頭一棒。

鄭曉潔知道，紅丹丹的弱小與BBCWST的強大無法相比。“正如郝曦多次提到的，對于BBCWST來說，36萬英鎊的項目太小了，但是BBCWST對員工所出現的低級錯誤不予糾正反而支持，這讓人感到吃驚。或許，BBCWST也是受害方。”

由于糾紛，一些本來有意支持紅丹丹資金的國外機構紛紛詢問，不知“歧視盲人”的真假。他們表示，我們不能支持一個有問題的組織。“不起訴，就不能說明事實真相。”同時，也為了讓更多的人避免此類傷害，紅丹丹決定起訴BBCWST。

隨后，紅丹丹的志愿律師們做了充分準備，為鄭曉潔提供了大量確鑿證據。在法官詢問鄭曉潔要求對方賠償多少錢時，鄭曉潔說：“我們就讓法院判賠一分錢，就要這象征意義，讓人們知道我們不是為了錢才打官司的。我們是為了尊嚴而戰！”她說：“公益項目不是商業行為，必須公正透明，起訴BBCWST就是為眾多草根組織預警。”

唯一的一次開庭，被告除了BBCWST聘請的一位代理律師和他的助手到場外，沒見到其他人的身影。滑稽的是，這位律師竟然連代理授權都沒有，說他凌晨1點才接到出庭的通知。開庭后，到了10點半，該律師的代理授權才被送到法庭。法庭調查過程中，這位代理律師竟然向鄭曉潔詢問郝曦是男還是女。

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最終，案件沒有像紅丹丹預想的那樣走向判決，法庭在綜合考慮各種因素的基礎上，建議他們接受調解。這個建議遭到紅丹丹反對。他們認為，該案件看似屬于合同違約，其實性質惡劣，“我們不在乎賠多少錢，只想通過判決討個說法”。最后，考慮到BBCWST在項目合作中也是受害者，紅丹丹接受了法官的建議。

調解中，紅丹丹向被告提出，BBCWST必須接受三條：第一，證明紅丹丹沒有歧視盲人的行為；第二，證明紅丹丹在合作期間做了大量工作；第三，賠償紅丹丹損失。BBCWST表示愿意接受這三條，但要求此案不能公開調解結果，否則刪掉前兩條。紅丹丹走上法庭，最終的目的就是公開事實真相，如果調解結果不公開，他們將“繼續背著黑鍋行走江湖”。于是，沒有得到滿意答復的BBCWST刪掉了前兩條。

在北京市第一中級人民法院法官的主持下，雙方達成調解協議。協議規定，BBCWST通過郝曦向紅丹丹支付的6萬元借款作為《In touch for china》項目的費用，不再由紅丹丹返還；BBCWST在調解協議簽訂之日起三十日內給付紅丹丹4萬元。

2009年1月，賠償款到賬。

當鄭曉潔覺得此事就此結束時，一位專家告訴她：“紅丹丹是第一個在簽字前找我們咨詢的NGO組織，因為你沒有最后簽字，我還可以幫你們。”

鄭曉潔在走訪了數位國內外NGO專家后發現，中國很多NGO組織不了解國際規則和合作事項，在手續不全的情況下就會與對方簽訂合作協議。項目進行中，當發現被騙為時已晚。中方非但得不到資金，還會因背了黑鍋在NGO組織中消失。

此后三四年的時間內，紅丹丹因為與BBCWST的糾紛，更拿不到國際資金支持了。他們開始嘗試國內募款。然而，由于NGO組織魚龍混雜，導致政府往往持懷疑態度。紅丹丹經歷過“真假慈善”糾紛，也是舉步維艱。

在腳踏實地的堅守中，紅丹丹獲得2008年中國慈善獎。這個殊榮，是對鄭曉潔及其團隊最大的肯定。

2011年4月，紅丹丹通過首都公益慈善聯合會申請，獲得北京市社會建設專項基金5萬元，用于盲人出行方面的項目培訓。面對首次來自政府的資金支持，鄭曉潔熱淚盈眶。她知道，這對于飽經風霜的紅丹丹來說，具有里程碑式的意義。

2012年，紅丹丹“心目影院”獲得北京市政府十大品牌公益項目稱號；2014年，“心目圖書館”“假如給我三天黑暗”（助盲體驗項目）分別獲得2014年北京市政府十大公益項目金獎和銀獎。

2015年，鄭曉潔向所有民間組織培訓機構建言：應將與國際合作的注意事項和經驗作為重要課程內容講授，進行早期預防教育，以避免剛剛成長起來的NGO遭受滅頂之災。她向所有愛心組織和各界人士倡導一種理念——公益環境不容污染。

2016年3月16日，習近平主席簽發主席令，《中華人民共和國慈善法》已由第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，自2016年9月1日起施行。鄭曉潔感到，中國民間社會組織的春天已經來臨。

〔編輯：潘金瑞〕