農村社會養老保險與農村經濟發展適應性研究

摘要：新農村建設的不斷推進，帶動了農村經濟的快速發展，社會養老保險制度也逐漸在我國農村得以建立和完善。不過，在參保人數不斷增加的同時，我國在社會養老保險制度的建設上存在著相當嚴重的結構失衡問題，農村與城市地區存在巨大的差異性，整體保障水平較低。在這種情況下，如何對農村養老保險制度進行完善，確保其能夠與農村經濟發展相適應，需要相關部門重點研究的課題。

關鍵詞：農村社會養老保險；農村經濟發展；適應性

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-00000-01

一、引言

社會養老保險是國家以及社會依照一定的法律法規，為了解決社會民眾在達到規定的解除勞動義務的勞動年齡，或者由于年齡問題而喪失勞動能力后的基本生活問題，而設立的一種福利性的社會保障制度，其主要目的是為了保障老年人的基本生活需求，并為其提供穩定的生活來源。在我國，伴隨著經濟的穩步發展，社會保障體系的建設也取得了非常顯著的成就，相關統計數據顯示，截止到2014年底，我國農村社會養老保險的覆蓋率超過了50%，越來越多的農村居民開始享受到了經濟發展帶來的成果。不過，與城鎮地區相比，農村社會養老保險體制中仍然存在著許多的不足和問題，與農村地區的經濟發展水平適應性較差，長此以往，必然會因影響農村社會養老保險制度的健康運行。在這種情況下，相關社會保障部門應該立足農村經濟的具體發展情況，加強對于農村社會養老保險和農村經濟發展適應性的研究，為農村社會養老保險制度的改革和完善提供良好的環境。

二、農村社會養老保險的改革措施

（一）提高保險費用

針對現階段我國城鄉社會保障體系結構失衡，農村養老保險費用投入不足的問題，可以適當提高養老保險的費用投入。具體來講，可以從幾個方面著手：

1.農民繳費

想要在不影響農民利益的前提下，提高農民的繳費能力，需要從提高農民收入等方面進行。一是應該對農村產業結構進行調整，引入先進的耕作模式和生產方式，實現農業生產的轉型升級，對有限的耕地資源進行合理利用。例如，可以增加農產品流通渠道，在農戶與超市、商場、學校之間構建產品直輸通道，降低農產品的流通成本，結合農業的標準化和規范化發展，提高農民收入。二是應該構建穩定可靠的財政支農惠農機制，深化農村土地承包、農業經營等的改革，推動農村基礎設施建設，對農民的收入渠道進行拓展。政府部門應該加大財政補貼力度，直接拉動農民增收。三是應該進一步加快城鄉一體化進程，將新農村建設與農業產業化建設、農村市場體系建設等相互結合起來，以鄉鎮企業形成規模效應，帶動農村經濟的發展[1]。

2.財政補貼

政府部門的支持是農村養老保險制度得以健康運行的關鍵所在，因此，為了能夠提高農民參保水平，應該加大政府財政對于養老保險繳費的補貼力度。具體來講，一方面，應該加大資金的直接投入，在增加養老保險繳費基金的同時，帶動農民的參保積極性，提高社會養老保險的繳費層次，形成一個良性循環。另一方面，應該構建養老保險再保險制度，對農民的參保權益進行保護。結合老農保制度失敗的教訓，政府應該從財政收入中提取一部分資金作為養老保險的風險基金，確保在遭遇政策性風險時，能夠有效降低或者減免農民的損失。

3.提高認識

應該加大對于社會養老保險的宣傳力度，確保農村社會養老保險能夠得到農民的廣泛認可和支持，從而強化農民的參保意識。農村社會養老保險制度要想真正建立起來，廣大農民必須實現傳統家庭養老保險意識向現代社會養老保險意識的轉變，而這種轉變并非一朝一夕可以實現的，其對于傳統思想文化以及價值取向造成的沖擊也是難以估量的。在這種情況下，政府部門應該從農民的角度去看待問題，想農民之所想，關注農民的利益需求，切實做好社會養老保險的宣傳工作，使得廣大農民都能夠理解、支持進而參與農村社會養老保險[2]。

（二）提高保險待遇

1.拉大繳費層次

較高的繳費水平才能保證較高的社會養老保險待遇水平，因此，應該采取有效措施，拉大農村社會養老保險的繳費層次。從目前來看，我國制定的新的農村社會保障體系中，規定了多種不同的繳費標準，其主要目的是構建多層次的養老保險體系，但是由于在繳費方面缺乏激勵性和強制性措施，這一目的并沒有得到實現。對于這種情況，一方面，可以通過行政手段，對農民的實際收入狀況進行核實，依照不同的層次，提升繳費的強制性，同時給予相應的待遇；另一方面，可以加大相應的財政補貼，引入梯度增加的繳費補貼模式，提高繳費的靈活性，使得農民可以根據自身需求進行自主選擇。

2.穩定待遇標準

社會養老保險主要是針對農民的基本生存問題進行保障，應該以相同的購買力為參照標準，在不同地區實施相應的基礎養老保險金水平，從而對農民的基本生存權利進行維護。同時，對于不同檔次的繳費標準，政府部門應該采取不同的財政補貼力度，引導農民自主對繳費標準進行選擇。現階段，吃飯問題是拉動消費者價格指數的關鍵，而想要穩定物價，一是需要大力促進農業生產，確保穩產高產，提高糧食及蔬菜、肉蛋等的產量，二是應該穩定農副產品供應，進一步降低產品在流通和交易過程中的成本，三是應該結合區域物價的增長狀況，適當提高農村社會養老保險的待遇水平[3]。

三、結語

現階段，我國加大了社會主義新農村建設的力度，推動了農村經濟的快速發展，也因此帶動了農村社會保障制度的完善。有關部門應該做好農民收入的調查工作，對農村社會養老保險制度進行改革，確保其能夠適應農村經濟發展水平，充分發揮應有的作用。

參考文獻：

[1]李瑞瑞.農村社會養老保險與經濟發展適應性研究—基于個人繳費和待遇視角[D].東北財經大學，2013.

[2]叢春霞，李瑞瑞.促進農村社會保險制度與農村經濟發展適應性的建議[J].經濟研究參考，2014（54）：27-28.

[3]邊恕，穆懷中.農村養老保險適度水平的微觀測度與動態調整研究[J].社會保障研究，2011（6）：3-11.

作者簡介：胡振闊（1970-），男，漢族，河北寬城人，本科，經濟師，研究方向：社會保險，經濟發展。