堅持三項建設 突出四化管理 推進文物管理機關規范高效運轉

王燕萍

摘要：本文通過對加強機關硬件建設、制度建設、干部隊伍建設和推進機關日常管理規范化、文物行政執法程序化、政務工作公開化、目標管理責任化的闡述，指出加強機關正規化建設的措施，由此推進文物工作的順利開展。

關鍵詞：機關正規化；三項建設；四項管理

中圖分類號：K878 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

文物部門承擔著一個地方文物的保護、征集、管理，日常維護及行政執法等工作。文物部門機關建設關系到文物管理工作的成效。加強文物機關正規化建設，對促進文物管理工作具有極其重要的意義。

一、堅持三項建設，夯實文物機關正規化建設基礎

（一）堅持硬件建設為先，營造文物機關正規化建設的良好環境。環境建設特別是硬件建設是文物機關正規化建設的前提和基礎。在機關正規化建設中，必須把硬件建設放在首位，首先要在機關干部職工中樹立“環境不潔何以潔心靈”的觀念。其次要從機關辦公硬件規范化上入手，統一規劃整體布局，統一配置辦公設備，統一制作科室職責版面，使整個機關做到整齊劃一，激發出機關工作人員愛崗敬業的激情。再次從辦公現代化、自動化上入手，運用現代信息技術，建立文物管理資源數據庫，建立文物管理工作局域網，實現機關辦公自動化、管理程序化、資源數據化。

（二）堅持制度建設為要，建立文物機關正規化建設的長效機制。要堅持用制度管權管事管人，按照“寓服務于管理，以服務促管理”的原則，建立和完善機關考勤制度、請示報告制度等一套科學合理、操作性強、規范機關運行的工作制度。強化對文物管理工作的績效考核，建立周總結、月通報、階段性考評、獎懲事項通報等一系列制度。堅持服務優先，簡化辦事程序，建立推行三個一制度，即一窗受理、全程辦結制度，一次咨詢、講清辦事全過程制度，一人接受、全方位辦事制度，使文物管理工作有法有依、有章可循、高效規范。

（三）堅持干部隊伍建設為本，打造素質過硬、作風優良的文物管理隊伍。干部隊伍建設是文物事業發展的基石。要加強機關干部職工思想政治建設，認真學習馬克思主義的思想方法論，善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析、處理遇到的問題。要加強機關干部職工信念建設，樹立共產主義信念，把自身價值的實現與實際工作結合起來，在事業發展中成就干部，在干部成長中成就事業，實現干部與事業的和諧發展。要加強人文素養教育，提高干部職工的道德修養、政治修養、人生態度、理想信念，在干部職工中形成求真務實、埋頭苦干的價值追求和勇于創新、銳意進取的精神氛圍。

二、堅持“四化”管理，全方位提高文物機關正規化建設水平

（一）堅持日常管理規范化。要從文物機關日常工作的一點一滴做起，從文物機關工作人員的日常行為規范做起，全部納入到規范化管理范疇。建立和完善機關日常管理的各項規章制度，從日常考勤制度入手，實行一日兩簽到制度、外出報備制度等。在機關工作時間，堅持掛牌亮崗、首問負責制度，機關各項制度、工作職責、辦事程序、服務承諾全部上墻上桌。堅持工作例會制度，研究工作，部署任務，解決問題，防止出現職責不清、推諉扯皮、想到脫節現象。建立領導責任制度，無論是辦文還是辦事，都要層層落實責任，做到事事有人管，人人有責任，使整個機關規范高效運轉。

（二）堅持文物行政執法程序化。建立和完善文物行政執法規章制度，設置切實實際的辦事程序，有利于形成對文物行政執法各個環節的監督制約機制。一方面，要強化文物行政執法人員的法律意識。認真貫徹執行《行政處罰法》、《文物保護法》、《文物行政處罰程序暫行規定》等法律法規，嚴格按照《文物巡查制度》、《文物行政執法崗位責任制度》、《文物行政執法人員職責》、《文物行政執法人員獎懲規定》、《文物行政執法錯案責任追究辦法》，做到依法行政、文明執法。另一方面，要強化文物行政執法人員的證據意識和程序意識。在案件調查取證前，要組織案件承辦人充分分析案情，根據案由、性質及案件復雜程度，預先擬定調查取證提綱，有針對性地收集相關證據，使收集到的證據和調查筆錄內容真實可靠。同時在具體的文物行政執法活動中，要始終堅持程序化操作，堅持克服重實體、輕程序的錯誤傾向，從案件的受理、立案、調查、案件處理審批到做出具體的行政處罰決定，都要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國文物保護法》、《文物行政處罰程序暫行規定》的規定程序執行。

（三）堅持政務工作公開化。在機關正規化建設中，要大力推行政務公開，推行“陽光作業”，在深化公開內容、擴大公開范圍、拓寬公開渠道、強化公開監督上下功夫。設立政務公開欄、監督電話、意見箱、社會承諾事項、責任追究制等。對重大政策的調整、重要政務的決策、重點工作的進展以及涉及收費的事項都要進行公開。凡是適宜公開的事項，都要做到服務內容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監督渠道、辦事結果六公開，自覺接受群眾監督。

（四）堅持目標管理責任化。在機關正規化建設中，要強化目標責任管理，強化機關人員目標觀念和責任意識，全面實行目標責任管理，建立全方位、多層次、橫向到邊、縱向到底、責權一致的目標責任體系。建立健全崗位目標責任考核制度，從文物機關主要領導、科室長到每一名工作人員，對各個層次的崗位職責進行細化，將責任分解到崗、具體到人，使每件事情都有專管之人，每個人都有專管之責，做到科學定位定崗，合理分工授權，使人人有任務，個個有責任。

加強文物機關正規化建設是一個不斷實踐、不斷完善、不斷提高的過程。面對不斷變化的新形勢，必須緊跟時代步伐，研究新情況，解決新問題，把握新規律，不斷加強和推進文物機關正規化建設，促進文物工作再上新的水平。