我國農村社會保障制度創新研究

王聚娥

摘要：隨著我國社會主義現代化建設的高速發展，農村的社會生活也發生了翻天覆地的變化。但是，農村傳統的社會保障制度在保障民生方面的功效卻顯得尤為不足。農村社會保障制度不僅牽扯到農民本身的福祉，更對國家的可持續發展，社會的穩定產生深遠的影響。在面對農業經濟市場化、集約化發展的進程下，我國農村傳統的社會保障制度必須進行深化改革，以適應社會主義現代化建設的整體進程，真正實現農村的小康生活。

關鍵詞：農村；社會保障制度；創新

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

改革開放以來，我國在完善農村社會保障制度方面進行了多年探索，并取得了令人鼓舞的成績。但與此同時，也暴露出一些問題，對農村經濟的發展產生不利影響。因此，在社會主義新農村的建設過程中，必須進一步深化農村社會保障制度改革，徹底解決農村資金不足的現狀，同時建立健全農村最低生活保障制度、農村合作醫療制度及養老保險制度。

一、我國農村社會保障現狀

第一，農村社保水平低。雖然我國已經建立了農村社會保障制度，如農村低保，農村醫療保險，養老保險等。但是由于農村本身社會保障資金籌措不足，國家資金扶持有限的原因，農村的社會保障水平低下，還遠遠不能滿足基本的社會保障的需求。

第二，保障方式受到影響。隨著城市化建設的急劇發展，城市工業企業外遷，占據了大量的農村土地，造成農民失地情況嚴重，傳統的“以地養老”受到沖擊。農民沒有了土地，失去生活來源，只能去城市務工，這也就加劇了農村人口“老齡化”、“空巢化”現象的惡化，對建設農村社會保障機制的進程產生嚴重的影響。

二、我國農村社會保障制度建設中出現的問題

（一）資金短缺

資金短缺主要體現在兩個方面：一方面，由于農村生產能力相對落后，應對市場變化能力也相對不足，勞動生產所創造的價值只能維持基本的生活需要，造成農民自身沒有多余的資金投入到社會保障系統內。另一方面，雖然國家在農村建設方面投入了大量的資金和精力，但由于我國是農業人口大國，面對龐大的農村人口基數，面對農村社會保障建設的需求，依然有很大的缺口。正是由于資金短缺，造成農村社會保障水平低下，分布不均衡，保障范圍窄的情況出現。

（二）缺乏統籌管理體系

目前，我國農村社會保障體系停留在粗放型的階段。沒有統一的管理體系。各部門各自為政，缺乏協調合作，就造成農村社保體系建設進程的緩慢。農村統籌體系極不健全，也嚴重影響了農村社會生產生活的安排，阻礙農村經濟的發展，這在根本上影響了農村社保體系建設的經濟基礎。

（三）缺乏法律保障

目前，農村社會保障法律制度只有《農村五保戶供養工作條例》，其他如醫療、扶貧、養老等保障缺乏切實可行的法律依據。缺乏法律制度保障，使得農村社會保障制度混亂無序。此外，由于缺乏相應的法律制度，也無法規范和監控社保資金的管理及應用。

三、我國農村社會保障制度創新策略

（一）大力發展農村經濟，拓寬資金來源渠道

中國是農業大國，農民人口基數大，要想建立健全農村社會保障制度，首先要依靠農民自身的發展，調整農村產業結構，利用科學手段生產，加大農村生產基礎設施建設力度，促進農村經濟集約化改革，提高農村的經濟水平。在滿足基本生活需求的基礎上，讓農民能有多余的資金投入到自身的社會保障體制中來。其次，在依靠農民自身努力發展之外，還應拓寬其他保障資金來源渠道，國家的資金扶持，集體的資金籌措，引入外圍商業保險等方式都是農村社會保障體制建設的有力保障。

（二）加強政府引導功能，建立各部門統一協調的運行機制

根據民政、勞動、計生、扶貧等部門各自在農村社會保障中既有的職能定位，在明確各部門的管理職責和權限的基礎上，有機的協調合作，建立一個統籌機制，這樣既可以做到農村社保工作的分工明確，又可以保證各部門能夠通力合作，減少了政府管理成本，提高了農民辦事效率。農村社保統籌機制的建立可以有力的促進農村新型社保制度的建立和發展。

（三）加快立法，建立農村社保法律保障制度

沒有法律保障的制度是沒有公信力和執行力的，所以為了農村社會保障制度的變革發展以及農村社保資金的安全，必須加快立法，建立法律保障制度。立法要根據農村的實際情況，要和農村經濟的發展相適應。立法要落足基本，首先從農村社會保障的醫療、養老、救助、扶貧等方面出發，建立一個基本的法律框架，然后針對不同地區，不同情況設置相應的制度規范。

同時，全國人大應盡快頒布《農村社會保障法》，并促進其實施。通過這部全國性的農村社會保障方面的法典，來規范農村社保制度建設過程中資金籌措及監管，社保管理體制，社保主要內容及保障主體等各方面的內容。同時，對農村社會保障制度建設過程中出現的各種違法違規行為，堅決打擊依法追究，落實責任主體，為農村社保體系的建設創造一個良好的生態環境。

四、結語

建立健全農村社會保障制度，是我國全面建設小康社會的基本要求。在進行農村社會保障制度深化改革的過程中，立足根本，從實際情況出發，建立農村社會保障統籌機制。農村社會保障制度依賴于政府的大力扶持，依賴于農村經濟的持續發展，總之，要想建立完善的農村社會保障機制，需要社會各階層的共同努力，以高效的經濟發展水平作為經濟基礎，以政府各階層的政策支持作為上層建筑，共同構建具有中國特色的新農村社會保障制度。

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