內審發展趨勢及對消防部隊內審工作的啟示

方朝佳

摘要：消防部隊審計工作是消防工作的重要組成部分，在維護內部財經紀律，提高資金使用效益，加強干部監督管理，深入推進黨風廉政建設等方面發揮著不可替代的作用。然而，由于我國內部審計工作的歷史淵源原因，消防部隊內審的服務性職能被其監督性職能所掩蓋，消防部隊內審工作的外向性過強，這與內部審計的本質及國際內部審計發展趨勢是不相適應的。本文結合國際內部審計的發展新趨勢，比照我國內部審計的發展軌跡及現狀，對武警消防部隊內部審計的服務性定位進行了探討。

關鍵詞：消防；內部審計；發展；服務性

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

一、內部審計的本質及發展趨勢

審計是管理活動的延伸，內部審計是審計的一種類型，是經濟發展到一定階段的產物，是組織強化內部管理的需要，是自發的需要；內部審計工作應服務于組織目標的實現。

2009年1月，IIA頒布了《國際內部審計專業實務框架》（IPPF），將其在2001年推出的內部審計定義納入強行推行的范疇，強化內部審計的保證與咨詢職能以及幫助組織增加價值的目標取向。與我們對審計或者內部審計的理解不同，從IIA對內部審計的定義中，我們看到的不是平時所強調的審計的“監督”職能，此處的內部審計，更像是一種“服務”，一種為組織增加價值，確保組織目標實現的服務，由IIA對內部審計的新定義及國際內部審計實務特點可以看出，內部審計未來將呈現以下幾種發展趨勢。

二、我國內部審計制度的特點及缺陷

（一）職能定位強調監督性，忽視服務性

我國的內部審計制度是在政府推動下建立起來的，可以說從其一產生便帶有強烈的“監督者”色彩，政府對于內部審計的監管與非專業性指導弱化了內部審計的內向服務職能。我國現行審計法第二十九條規定：依法屬于審計機關審計監督對象的單位，應當按照國家有關規定建立健全內部審計制度；其內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。《審計機關指導監督內部審計業務的規定》（審管發[1996]367號）規定：“審計機關在職責范圍內對內部審計業務進行指導和監督?！边@一規定從內部審計工作的基礎制度到內部審計業務規劃甚至連內部審計人員的獎懲都納入到審計機關（代表著政府）監管與指導之下。內部審計濃重的政府審計色彩某種程度上可以增加內部審計的“權威性”，有利于工作的開展；但是，如前所述，內部審計真正的“權威性”來自于其專業性的服務。

（二）價值定位外向性過強，內向性不足

由于經濟制度的局限性，從1985年以行政立法方式推出內部審計制度那一天起，我國一直強調內部審計的監督是雙向監督，內部審計既要站在國家的立場上，對組織保證國家財產安全與有效使用進行監督，又要站在組織的立場上，對組織其它職能部門及下屬各單位的財務收支及經濟活動進行監督。這也就是內部審計外向性過強的根源所在。2003年，審計署頒布《關于內部審計工作的規定》后，內部審計價值定位開始向組織內部傾斜，但是由于長期體制的影響，這也僅僅是一種趨勢，內部審計的外向性過重現象沒有得到根本的改變。對照國際內部審計的發展趨勢，我國的內部審計尤其是消防部隊等事業單位的內部審計還存在著比較大的差距，這種差距不僅僅是內部審計實務方面，更多的在于一種理念。無論從理論還是實踐角度，內部審計從一個我們所理解的傳統的“監督者”向“服務者”轉變，更多的關注組織自身的發展與價值增值是大勢所趨。

三、消防部隊內部審計的現狀

比照IIA對于內部審計角色的定位，消防部隊內部審計作為內部審計的一種形式，是消防部隊的審計部門和審計人員依據國家的政策、法令、規章、制度、計劃和指令對消防部隊的財務收支進行、國有資產，以及其他有關經濟活動的真實、合法、效益進行審計監督，對承擔經濟責任的干部進行審計監督與評價。其主要目的是促使部隊按照國家的政策、法令、規章、制度和各項財經紀律從事經濟活動，保證部隊各項經費使用的合法性、正確性，維護部隊的經濟秩序和公共財物的安全。通過分析，消防部隊內部審計面臨的形式不容樂觀：

（一）審計制度的局限性

由于公安消防部隊的特殊性，使得審計風險存在于審計過程的各個環節之中，主要包括在擬定審計方案、選擇審計程序時，由于主觀因素的制約或影響，使決策行為與實際情況和效果相背離，有出現嚴重偏差的可能性；審計人員在調查取證的過程中，被審計客體的表象所干擾，存在審計風險而產生重大的觀察或取證失誤，從而做出錯誤的判斷和結論的可能性等等。

（二）審計機構的不完整性

內部審計機構的設置必須平行或略高于其他職能部門，否則就很難開展工作。長期以來，為確保消防部隊內部審計的“權威性”，部分單位把內部審計部門與紀檢、監察部門合署辦公，內部審計的獨立性、專業性都大打折扣，內部審計成為紀檢、監察部門的“跟班”，充當著發現線索、追蹤線索、辦案查案的角色，內審的服務性很大程度上被其監督性所掩蓋。因此，在現實生活中，審計實際上淪落為弱勢部門。消防部隊內部審計工作雖然名義上向黨委負責，但是從部隊編制及歸屬上一般把管理權限授權給同級紀委書記，由其管理。而審計部門是在主要領導的指導下開展工作，監督的對象恰恰是主要領導。同時，監督人員一般由參謀干事擔任，而預防腐敗的主要對象都是他們的上級，由下級對上級進行監督是非常困難的，甚至可以說是根本辦不到的。審計人員也缺乏足夠的動力，審計出主要領導的問題對審計人員本身會有職務關系上的直接危險，缺乏一套保護監督人員的有效機制。鑒于消防部隊的工作的特殊性，內部審計固然不是消防部隊的中心或者重點工作，但內部審計不應該被邊緣化和弱化，內部審計的地位及獨立性得不到保障。

四、消防部隊內部審計發展方向

中國內部審計協會在內部審計五年工作規劃中，明確提出：內部審計要“從以真實性、合規性為導向的財務審計向以真實性、合規性為導向的財務審計與以內部控制、風險管理為導向的管理審計并重的轉型與發展”。當前，公安內審任務日益繁重，如何讓部隊內部審計回歸其“內部”本質，發揮其內向性服務功能，應成為部隊內部審計部門和消防主管部門必須認真思考的問題。