內(nèi)審發(fā)展趨勢及對消防部隊內(nèi)審工作的啟示

方朝佳

摘要：消防部隊審計工作是消防工作的重要組成部分，在維護(hù)內(nèi)部財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，由于我國內(nèi)部審計工作的歷史淵源原因，消防部隊內(nèi)審的服務(wù)性職能被其監(jiān)督性職能所掩蓋，消防部隊內(nèi)審工作的外向性過強(qiáng)，這與內(nèi)部審計的本質(zhì)及國際內(nèi)部審計發(fā)展趨勢是不相適應(yīng)的。本文結(jié)合國際內(nèi)部審計的發(fā)展新趨勢，比照我國內(nèi)部審計的發(fā)展軌跡及現(xiàn)狀，對武警消防部隊內(nèi)部審計的服務(wù)性定位進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：消防；內(nèi)部審計；發(fā)展；服務(wù)性

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

一、內(nèi)部審計的本質(zhì)及發(fā)展趨勢

審計是管理活動的延伸，內(nèi)部審計是審計的一種類型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是組織強(qiáng)化內(nèi)部管理的需要，是自發(fā)的需要；內(nèi)部審計工作應(yīng)服務(wù)于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

2009年1月，IIA頒布了《國際內(nèi)部審計專業(yè)實務(wù)框架》（IPPF），將其在2001年推出的內(nèi)部審計定義納入強(qiáng)行推行的范疇，強(qiáng)化內(nèi)部審計的保證與咨詢職能以及幫助組織增加價值的目標(biāo)取向。與我們對審計或者內(nèi)部審計的理解不同，從IIA對內(nèi)部審計的定義中，我們看到的不是平時所強(qiáng)調(diào)的審計的“監(jiān)督”職能，此處的內(nèi)部審計，更像是一種“服務(wù)”，一種為組織增加價值，確保組織目標(biāo)實現(xiàn)的服務(wù)，由IIA對內(nèi)部審計的新定義及國際內(nèi)部審計實務(wù)特點可以看出，內(nèi)部審計未來將呈現(xiàn)以下幾種發(fā)展趨勢。

二、我國內(nèi)部審計制度的特點及缺陷

（一）職能定位強(qiáng)調(diào)監(jiān)督性，忽視服務(wù)性

我國的內(nèi)部審計制度是在政府推動下建立起來的，可以說從其一產(chǎn)生便帶有強(qiáng)烈的“監(jiān)督者”色彩，政府對于內(nèi)部審計的監(jiān)管與非專業(yè)性指導(dǎo)弱化了內(nèi)部審計的內(nèi)向服務(wù)職能。我國現(xiàn)行審計法第二十九條規(guī)定：依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。《審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的規(guī)定》（審管發(fā)[1996]367號）規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”這一規(guī)定從內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)制度到內(nèi)部審計業(yè)務(wù)規(guī)劃甚至連內(nèi)部審計人員的獎懲都納入到審計機(jī)關(guān)（代表著政府）監(jiān)管與指導(dǎo)之下。內(nèi)部審計濃重的政府審計色彩某種程度上可以增加內(nèi)部審計的“權(quán)威性”，有利于工作的開展；但是，如前所述，內(nèi)部審計真正的“權(quán)威性”來自于其專業(yè)性的服務(wù)。

（二）價值定位外向性過強(qiáng)，內(nèi)向性不足

由于經(jīng)濟(jì)制度的局限性，從1985年以行政立法方式推出內(nèi)部審計制度那一天起，我國一直強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計的監(jiān)督是雙向監(jiān)督，內(nèi)部審計既要站在國家的立場上，對組織保證國家財產(chǎn)安全與有效使用進(jìn)行監(jiān)督，又要站在組織的立場上，對組織其它職能部門及下屬各單位的財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。這也就是內(nèi)部審計外向性過強(qiáng)的根源所在。2003年，審計署頒布《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》后，內(nèi)部審計價值定位開始向組織內(nèi)部傾斜，但是由于長期體制的影響，這也僅僅是一種趨勢，內(nèi)部審計的外向性過重現(xiàn)象沒有得到根本的改變。對照國際內(nèi)部審計的發(fā)展趨勢，我國的內(nèi)部審計尤其是消防部隊等事業(yè)單位的內(nèi)部審計還存在著比較大的差距，這種差距不僅僅是內(nèi)部審計實務(wù)方面，更多的在于一種理念。無論從理論還是實踐角度，內(nèi)部審計從一個我們所理解的傳統(tǒng)的“監(jiān)督者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，更多的關(guān)注組織自身的發(fā)展與價值增值是大勢所趨。

三、消防部隊內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

比照IIA對于內(nèi)部審計角色的定位，消防部隊內(nèi)部審計作為內(nèi)部審計的一種形式，是消防部隊的審計部門和審計人員依據(jù)國家的政策、法令、規(guī)章、制度、計劃和指令對消防部隊的財務(wù)收支進(jìn)行、國有資產(chǎn)，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法、效益進(jìn)行審計監(jiān)督，對承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的干部進(jìn)行審計監(jiān)督與評價。其主要目的是促使部隊按照國家的政策、法令、規(guī)章、制度和各項財經(jīng)紀(jì)律從事經(jīng)濟(jì)活動，保證部隊各項經(jīng)費使用的合法性、正確性，維護(hù)部隊的經(jīng)濟(jì)秩序和公共財物的安全。通過分析，消防部隊內(nèi)部審計面臨的形式不容樂觀：

（一）審計制度的局限性

由于公安消防部隊的特殊性，使得審計風(fēng)險存在于審計過程的各個環(huán)節(jié)之中，主要包括在擬定審計方案、選擇審計程序時，由于主觀因素的制約或影響，使決策行為與實際情況和效果相背離，有出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的可能性；審計人員在調(diào)查取證的過程中，被審計客體的表象所干擾，存在審計風(fēng)險而產(chǎn)生重大的觀察或取證失誤，從而做出錯誤的判斷和結(jié)論的可能性等等。

（二）審計機(jī)構(gòu)的不完整性

內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須平行或略高于其他職能部門，否則就很難開展工作。長期以來，為確保消防部隊內(nèi)部審計的“權(quán)威性”，部分單位把內(nèi)部審計部門與紀(jì)檢、監(jiān)察部門合署辦公，內(nèi)部審計的獨立性、專業(yè)性都大打折扣，內(nèi)部審計成為紀(jì)檢、監(jiān)察部門的“跟班”，充當(dāng)著發(fā)現(xiàn)線索、追蹤線索、辦案查案的角色，內(nèi)審的服務(wù)性很大程度上被其監(jiān)督性所掩蓋。因此，在現(xiàn)實生活中，審計實際上淪落為弱勢部門。消防部隊內(nèi)部審計工作雖然名義上向黨委負(fù)責(zé)，但是從部隊編制及歸屬上一般把管理權(quán)限授權(quán)給同級紀(jì)委書記，由其管理。而審計部門是在主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下開展工作，監(jiān)督的對象恰恰是主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，監(jiān)督人員一般由參謀干事?lián)危A(yù)防腐敗的主要對象都是他們的上級，由下級對上級進(jìn)行監(jiān)督是非常困難的，甚至可以說是根本辦不到的。審計人員也缺乏足夠的動力，審計出主要領(lǐng)導(dǎo)的問題對審計人員本身會有職務(wù)關(guān)系上的直接危險，缺乏一套保護(hù)監(jiān)督人員的有效機(jī)制。鑒于消防部隊的工作的特殊性，內(nèi)部審計固然不是消防部隊的中心或者重點工作，但內(nèi)部審計不應(yīng)該被邊緣化和弱化，內(nèi)部審計的地位及獨立性得不到保障。

四、消防部隊內(nèi)部審計發(fā)展方向

中國內(nèi)部審計協(xié)會在內(nèi)部審計五年工作規(guī)劃中，明確提出：內(nèi)部審計要“從以真實性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財務(wù)審計向以真實性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財務(wù)審計與以內(nèi)部控制、風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計并重的轉(zhuǎn)型與發(fā)展”。當(dāng)前，公安內(nèi)審任務(wù)日益繁重，如何讓部隊內(nèi)部審計回歸其“內(nèi)部”本質(zhì)，發(fā)揮其內(nèi)向性服務(wù)功能，應(yīng)成為部隊內(nèi)部審計部門和消防主管部門必須認(rèn)真思考的問題。