加強村級財務管理必須暢通“三條路徑”

張海燕

摘要：村級財務管理關系到農村社會穩定、農民群眾利益和黨群干群關系，加強村級財務管理，必須培養村干部的財務意識，提高財會人員業務素質，建立和完善監督管理機制。

關鍵詞：村級；財務；監管；路徑

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

村級財務管理是農村經濟管理的重要組成部分，是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，是目前農村群眾非常關注的敏感話題之一。特別是隨著廣大農民群眾參政議政意識和法律法規意識的不斷增強，村級財務管理已經成為廣大農民群眾關心的重點和熱點問題，也成為農村工作的焦點和基層工作的難點問題。就目前的形勢來說，村級財務管理工作的好壞，已經直接涉及到廣大農民群眾的切身利益，關系到農村集體經濟的發展與農村社會的穩定，影響到黨群關系、干群關系的和諧。所以說，如何探索切實加強村級財務管理的最佳路徑，實現農村財務管理的制度化、公開化、科學化、規范化，已經成為加速農村經濟體制改革步伐，加快推進社會主義新農村建設的進程，促進農村社會的發展進步的當務之急。

根據多年在農村工作的經驗和體會，我覺得要想真正做好村級財務管理工作，必須暢通“三條路徑”。

路徑之一：必須進一步提高加強村級財務管理重要性的認識

近年來，隨著新農村建設步伐的不斷加快，各級黨委和政府不斷增加對農村各項事業專項資金的投入，農村集體經濟得到了快速穩定健康的發展，村級經濟的規模也越來越大，呈現出企穩向好的發展態勢。但是，隨著農村改革的不斷深化，農村財務管理的社會經濟環境和根本任務要求已經發生了很大的變化，而且對照社會主義新農村建設的要求，從近幾年的發展實踐來看，制約和困擾農村財務管理工作的因素越來越多，監督管理工作的一些政策性問題也亟待解決。因此，加強村級財務管理已經成為農村經營管理工作，乃至整個農村工作的重要組成部分，成為農民群眾密切關注、各級黨委和政府高度重視的一項工作。所以，要以保障農民群眾的各項利益為根本出發點和落腳點，把加強村級財務管理工作放在規范農村集體資產管理，預防和遏制農村干部腐敗犯罪，密切黨群干群關系，維護農村社會穩定，保障農民群眾合法利益的高度上來認識，要作為當前新農村建設的一項重要的經常性工作，切實抓好村級財務工作的管理和檢查，嚴格執行新時期農村村級財務的各項規章制度，確保黨和政府的各項惠民政策落到實處。

路徑之二：必須進一步提高村干部及財務人員的專業素養

村級財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作，因此，不但要積極培養村干部的財務意識，更要努力提高全體財會人員的業務素質。

第一，積極培養村干部的財務意識。村級干部是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者，而支部書記、村委會主任這些主要干部又是第一責任主體，他們的政治素質、業務素質高低，直接決定了村級財務管理工作的好壞。所以，首先要提高村干部對村級財務管理的重視程度，培養他們的財務管理意識。要通過多種途徑，對村干部定期進行財務管理方面的知識培訓，向他們灌輸村級財務管理相關的法律法規和政策，讓他們明確自身的責任和義務，了解一些村級財務違規的案例，以及搞好村級財務管理的注意事項，提高村級干部的自律意識、廉政意識和為人民服務的宗旨意識，為提高村級財務管理工作的規范性起到積極的引導作用，從而有效地遏制村級干部的腐敗現象，從源頭上預防腐敗。另外，在村干部的選拔使用過程中，要有意識地考察他們的財務管理意識，把有無財務管理意識和技能，作為選拔村干部的參考指標之一。在對村干部的業績進行考核的時候，必須把財務方面的相關內容，納入到黨風廉政建設責任制考核，并將考核結果與村干部年度目標考核直接掛鉤，作為任免村干部的重要條件之一。

第二，提高村級財務人員專業素養。要想真正做好村級財務管理工作，村級財務人員必須精通國家規定的財務法律法規和政策，必須具備熟練的村級財務管理的專業知識水平和過硬的業務技能，同時還要具有嚴謹細致的工作作風和優良的職業道德修養。要提高村級財務人員的專業素養，同樣必須做好教育培訓工作，要緊密結合農村實際，通過聘請專家授課、舉辦網絡培訓班、定期召開業務匯報會、以會代訓、跟班上崗、專題輔導、各種業務技術講座、參觀廉政教育基地等方式，加強對村級財會人員、民主理財小組成員和村民代表的業務培訓，進一步提升業務知識水平和能力，增強他們執行財務管理規定的自覺性和責任感，在此基礎上，讓他們能夠掌握相關的法律法規和政策以及規章制度，提高他們處理日常出納方面的專業技能，培養他們有條不紊、沉著冷靜、細致嚴謹的工作作風，提升他們公平、正直、守信、謹慎的道德修養和綜合素質。

路徑之三：必須進一步建立和完善村級財務監督管理機制

加強村級財務管理，實現村級財務管理的制度化、公開化、科學化、規范化，必須在民主監督實效化上狠下功夫，進一步建立和完善村級財務監督管理的機制。

要建立健全村內民主理財機構，充分發揮民主理財機構應有的監督作用。民主理財小組一定要由村民代表大會選舉產生，絕對不允許村干部一言堂，村財務收支不能由村干部拍板定案說了算，特別是大宗的收支項目事先一定要通過理財小組討論，必要的時候，必須邀請村民代表參加討論，舉手表決； 村財務收支情況要按時公開、全部公開，公開內容要全面完整清晰明朗，不要含糊籠統，模棱兩可，否則村民看不懂，仍然起不到監督作用，絕對不允許為應付督促檢查而公開，更要絕對禁止假公開。

一是強化會計監督。充分發揮民主理財小組的理財能力，在不改變集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、民主監督權的前提下，以會計代理中心為依托，嚴格把好原始憑證入賬關和大額資金使用審核關，做到原始憑證和財務公開內容須經理財小組審核后才能入賬和公布，保障公開內容的真實性、完整性、有效性。要嚴格執行各項財務管理制度，有效地控制公款私存、白條抵庫、挪用公款、庫存現金超限額等現象，提高村級財務工作的知曉度和透明度，增強村民群眾的滿意度。

二是強化責任監督。要根據當地實際情況，制訂出臺一套行之有效的財務管理、集體資產管理、債權債務管理、財務公開、會計人員管理、土地補償費管理、村干部離任審計、一事一議籌資籌勞等制度，和操作性強的村級財務管理辦法，明確村民監督責任，切實保障村民的監督權。要以村民理財小組為基礎，盡量擴大監督執行面。可聘請政治素質高、有較高的群眾基礎和威望、有高度的責任心和熱心集體事業的老黨員、老干部、老軍人、老民兵、老教師等作為村民理財工作義務監督員，做到人員到位、執行到位、監督到位。

三是強化審計監督。按照上級的要求，堅持三年一輪審，搞好年度財務收支審計、專項財務審計和村干部離任審計，逐步推廣制度審計。加大對村級財務事前、事中、事后的全方位監督，全面落實審計報告和跟蹤檢查制度，嚴格按照村干部目標管理考核辦法和村級財務規范化管理制度，從收支情況、資產變動、土地發包及上繳款、土地補償費、基礎設施建設支出、一事一議、費用列支、貸款擔保等方面開展村級財務審計，具體要做到帳前審計 （按月或按季） 與帳后審計相結合，室內審計與室外調查相結合， 主動聽取群眾意見； 全面審計與專項審計相結合， 對數額大、疑點多的項目， 可開展專項審計； 查清問題與解決問題相結合， 重在解決問題， 防微杜漸。

四是強化紀律監督，嚴格查處村級財務管理中的違紀違法行為。可以由紀委監察部門、財政稅務部門等牽頭，每季度組織日常檢查、專項檢查和經濟責任審計、查辦案件等手段來查糾不廉行為。要充分發揮信訪舉報、提供線索、網絡舉報等主渠道作用，重點查辦村組干部濫用權力、貪污挪用公款、侵占集體財物等損害群眾切身利益的案件，對村干部的違法違紀行為，發現一起，查處一起，決不能姑息手軟。杜絕非法立項、層層加碼隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象發生。對所發現的一些傾向性、苗頭性問題及早進行約談、誡勉談話、立案調查，做到監督于事前。對弄虛作假等違規違紀行為嚴肅查處，追究相關人員的責任。

五是強化網絡監督。充分發揮網絡媒體覆蓋面廣、迅速快捷的優勢，平面媒體和視頻媒體互動，對一些村級財務管理工作做得好的單位和做法，及時給以宣傳推介，而對于個別問題嚴重的村要給予曝光。要以當地“三資”監督管理平臺為依托，做到縣鎮村三級聯網，將資金資源資產數據電腦錄入，建立臺賬，定時更新，對會計、出納的日常賬務處理納入網絡化監督管理中，利用網絡平臺實時傳遞、分析和監管，提高村級財務管理工作的實效性和聯動性。