現(xiàn)階段推進審計法制化建設(shè)維護其獨立性的思考

牛愛科

摘要：黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，審計做為監(jiān)督機關(guān)更應(yīng)推進法制化建設(shè)，做到依法審計維護其他獨立性。結(jié)合自身工作實際進行了思考。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；審計；獨立性

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

審計機關(guān)在推動我國民主法治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，承擔著全面推進依法行政和建設(shè)法治政府的重要職責。黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署和習近平總書記系列重要講話精神等對于提高審計機關(guān)工作人員的憲法意識和法治觀念、強化法治意識和法治思維起到了強大的促進作用。新形勢下審計機關(guān)更要堅持依法行使審計權(quán)力。我國憲法規(guī)定：審計機關(guān)在國務(wù)院領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

一、明確權(quán)利義務(wù)范圍

當今世界經(jīng)濟正處在改革發(fā)展新時期，我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生著深刻變革。在該戰(zhàn)略機遇期，中央政府作出的每項重大決策都需要審計部門在第一時間反饋和傳遞各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)、政策效果以及社會反響，審計機關(guān)首先必須厘清審計邊界，只有這樣才能“抓大放小”、“避輕就重”，更具針對性地開展各項工作。

審計的邊界是審計機關(guān)按照法律賦予和相關(guān)委托方委托可以開展調(diào)查的最大時間、空間和經(jīng)濟活動范圍。在這個范圍內(nèi)，審計機關(guān)可以自主調(diào)取與之相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、檔案、會議紀要等所需資料，并能得到被審計單位或個人最大程度的協(xié)助配合。溫家寶總理曾指出，“財政資金使用到哪里，審計就跟進到哪里”。然而，并非財政資金的所有流動范圍都需要審計部門的監(jiān)督檢查。當財政資金通過投資等形式正常地轉(zhuǎn)化為企業(yè)收入或勞動者報酬時，就脫離了審計監(jiān)督的范疇。

依法行政要求審計權(quán)力運行必須法治化，要加快審計機關(guān)、職能、程序、責任法定化，規(guī)范審計機關(guān)事權(quán)；堅持簡政放權(quán)并把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變審計機關(guān)職能的關(guān)鍵，放到最重要位置，真正做到放權(quán)于民。審計權(quán)力來自人民，必須由法律授予，規(guī)范和界定法定權(quán)力和責任，使每一項權(quán)力的運行都有法定的程序，推動權(quán)力在陽光下運行。

對政府審計來說，依法審計是非常重要的。政府審計的順利進行離不開法律這個根基，沒有良好的法律環(huán)境就無法正常發(fā)揮政府審計的職能，政府審計得以存在的受托經(jīng)濟責任關(guān)系也將無從存在。“在政府審計的發(fā)展進程中，國家的統(tǒng)治者通過頒布法律，要求實行審計監(jiān)督，從而使各級政府機構(gòu)和各級政府官員接受審計，使政府審計成為一種強制性措施，保證了政府審計職能的充分發(fā)揮和對國家政府部門的有效監(jiān)督。”審計機關(guān)除堅持依法審計外，還應(yīng)堅持獨立審計，在審計監(jiān)督中，獨立審計原則屬于基本原則。審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項時，要堅持客觀、公正、獨立的態(tài)度，尊重事實，不受他人的影響，獨立的開展審計活動，客觀公正的揭示問題。避免與被審計單位或被審計事項發(fā)生利害關(guān)系。

二、規(guī)范審計權(quán)力運行，防范審計風險

權(quán)力就是一把雙刃劍。習近平總書記強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。審計權(quán)力就是審計機關(guān)和審計人員依法對被審計對象的財政財務(wù)以及其他經(jīng)濟事項的審計監(jiān)督，要敢于并善于依審計法以及其他法律法規(guī)的規(guī)定，正確行使審計權(quán)力，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行審計執(zhí)法，把審計權(quán)力關(guān)在由審計法等法律法規(guī)編制的“籠子”里，充分發(fā)揮審計系統(tǒng)的“免疫功能”。

規(guī)范審計權(quán)力運行程序。通過形象生動地編制權(quán)力運行流程圖，固化權(quán)力運行和業(yè)務(wù)操作程序，確保審計人員能深刻了解權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)，防止權(quán)力濫用。嚴格規(guī)范審計權(quán)力運行程序，明確執(zhí)法流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，從而提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，使執(zhí)法處于有效的監(jiān)督中。

要推進審計權(quán)力運行公開。堅持公開是常態(tài)，不公開是非常態(tài)的原則，完善政務(wù)公開制度，按照法律規(guī)定全面公開政務(wù)信息，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開，使權(quán)力運行處于監(jiān)督之中，杜絕“暗箱操作”。

三、提升依法執(zhí)審能力，維護其獨立性

習近平同志強調(diào)，領(lǐng)導干部要深入理解依法行政的內(nèi)涵，做尊法學法守法用法的楷模。要全面推進依法行政，使權(quán)力運行走上法治化之路，必須提高審計工作人員的依法審計能力。堅持法治學習。全面學習新修訂的《國家審計準則》，同時結(jié)合地方，有計劃、有重點地制定或修訂適合本地實際的相關(guān)審計業(yè)務(wù)制度，制定法治教育培訓計劃，使審計工作人員學法走向制度化、常態(tài)化。同時拓寬學法渠道，采取多樣的方式，促進審計工作人員經(jīng)常性的學習法律知識。

審計機關(guān)的主要職責是監(jiān)督國家財政收支，監(jiān)督管理者是否有效運用公共資產(chǎn)。審計活動的開展需要公共資金的支持，需要財政管理部門劃撥的經(jīng)費。要發(fā)揮審計的作用必須要確保審計的獨立性，這就要求首先確保障審計經(jīng)費來源；其次審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，任何組織、個人都不得干涉。這些都利于保障審計人員依法獨立履行審計監(jiān)督職責。

權(quán)力的濫用是腐敗的根源，而腐敗問題正是權(quán)力制約失控的最突出表現(xiàn)。權(quán)力是否濫用取決于執(zhí)權(quán)者對權(quán)力的態(tài)度，一個有素質(zhì)的政府審計人員應(yīng)該明白自己手中權(quán)力的威力，知道權(quán)力的來源是人民給與的，從而小心謹慎用權(quán)，控制自己的欲望，站在人民的利益上發(fā)揮權(quán)力的作用，依法獨立地進行監(jiān)督。