環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性分析及治理

邵原

摘要：養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的水體、土壤、空氣等污染已成為我國(guó)環(huán)境污染的主要來(lái)源之一。針對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)的負(fù)外部性，我國(guó)出臺(tái)排污標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定治污基金，加征排污稅費(fèi)，頒布補(bǔ)貼政策。本文基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性產(chǎn)生的原因，然后提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；負(fù)外部性；污染治理；養(yǎng)殖業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01

一、養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的產(chǎn)生原因

養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。關(guān)于該問(wèn)題，學(xué)者們大多一直致力于環(huán)境污染的原理研究和治理措施的改進(jìn)，鮮有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述其出現(xiàn)的原因。筆者認(rèn)為環(huán)境污染污染實(shí)際上是一種負(fù)外部性，市場(chǎng)失靈和政府失靈是其產(chǎn)生的兩大原因。

（一）市場(chǎng)失靈

養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)會(huì)引起水體、土壤、大氣污染，而這些環(huán)境要素屬于公共物品。公共物品具有的不可分割性導(dǎo)致很難界定產(chǎn)權(quán)，或者界定成本很高。另外在傳統(tǒng)觀念中，人們對(duì)公共物品缺乏價(jià)值觀念，認(rèn)為沒(méi)有勞動(dòng)參與或不能交易的東西就沒(méi)有價(jià)值。因此對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的公共物品，絕大多數(shù)人往往懷有免費(fèi)搭便車(chē)的態(tài)度隨意使用，而不愿意承擔(dān)生產(chǎn)成本。如果公共產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)配置，那么在模糊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，自然就會(huì)產(chǎn)生資源的過(guò)度使用和無(wú)效配置等結(jié)果。所以公共產(chǎn)品導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈需要政府的介入。

資源的有效配置取決于生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益最大化的均衡點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，成本對(duì)于供求雙方是否達(dá)到利益最大化起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)無(wú)法脫離自然和社會(huì)環(huán)境存在，其生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)很容易帶來(lái)環(huán)境外部性。如果企業(yè)帶來(lái)環(huán)境負(fù)外部性，而對(duì)該部分外部性沒(méi)有有效補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的社會(huì)成本和私人成本不相等，生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和消費(fèi)者的消費(fèi)成本也會(huì)變得不準(zhǔn)確，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格并不真實(shí)，資源配置的低效率，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用，于是便出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況，政府此時(shí)干預(yù)就是要將負(fù)外部性內(nèi)部化。

（二）政府失靈

環(huán)境要素屬于公共產(chǎn)品，環(huán)境問(wèn)題屬于負(fù)外部性，單靠市場(chǎng)固然解決不了復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，目前的普遍主張是由政府主導(dǎo)解決，比如中國(guó)政府就設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，相繼頒布環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法和大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)，制定養(yǎng)殖畜牧業(yè)污染物排放等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織環(huán)保公益活動(dòng)，這一系列的措施固然推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，一定程度上糾正了市場(chǎng)失靈。但是政府的各項(xiàng)舉措有時(shí)不是百分之百產(chǎn)生積極效果的，市場(chǎng)的反應(yīng)有時(shí)偏離政策的預(yù)期。政策不是“減速帶”，反而變成“催化劑”，加重了市場(chǎng)的扭曲程度和市場(chǎng)資源的低效配置，這便是政府失靈。政府失靈主要包含決策失靈和管理失靈。

決策失靈是指政府在決策制定的時(shí)候并沒(méi)有考慮政策對(duì)環(huán)境污染的影響和資源耗費(fèi)的代價(jià)，其出發(fā)點(diǎn)就是單純地追求GDP的增長(zhǎng)速度和物質(zhì)財(cái)富的數(shù)字增加，沒(méi)有給予生態(tài)環(huán)境足夠的重視。而政府決策產(chǎn)生的環(huán)境犧牲應(yīng)當(dāng)成為衡量決策好壞的重要因素。管理失靈是指在政府在落實(shí)政策、行政管理時(shí)存在的諸如各部門(mén)之間不配合等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在往往導(dǎo)致政策偏離預(yù)期實(shí)施的軌道，并且沒(méi)有強(qiáng)制措施確保最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。污染者為了維護(hù)既得利益，還會(huì)向政府當(dāng)局和環(huán)境部門(mén)進(jìn)行尋租，爭(zhēng)取以較小的尋租成本（行賄額）獲得較大的收益（放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或少交排污費(fèi)），從而把污染造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給受污染者。

二、養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的應(yīng)對(duì)措施

（一）多樣化手段治理養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性

庇古理論建立在兩個(gè)基本假設(shè)上：政府是公眾利益的代表，政府進(jìn)行所有行為的最終目標(biāo)是提高社會(huì)福利；政府行為是毫無(wú)代價(jià)的，即制定和執(zhí)行包括稅收與補(bǔ)貼在內(nèi)的政策都是零成本的，其行為不會(huì)浪費(fèi)資源，也不會(huì)損害社會(huì)福利。顯然，這兩點(diǎn)假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。因此，在解決養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)環(huán)境負(fù)外部性這一問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)單單依靠政府的力量，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、社會(huì)等手段多管齊下才能將盡可能減少環(huán)境污染。對(duì)于中國(guó)目前的情況，可以效仿外國(guó)培育排污產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅讓企業(yè)有減排的壓力，更重要的是讓其有減排的動(dòng)力，讓更多的企業(yè)充分享受治污減排的好處。

（二）系統(tǒng)管理思想對(duì)治理養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的啟示

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一是規(guī)模化生產(chǎn)。因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)成本的明顯降低和利潤(rùn)的增加。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，筆者建議從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，評(píng)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合績(jī)效。因此對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的負(fù)外部性治理，不能僅僅盯住減少排污量這一個(gè)方面，還應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)民致富等配合進(jìn)行。綜合系統(tǒng)的管理措施不僅能夠變廢為寶、增加農(nóng)民收入，而且能夠減少環(huán)境整治成本，提高環(huán)保績(jī)效，起到一石多鳥(niǎo)的效果。

（三）養(yǎng)殖業(yè)龍頭應(yīng)當(dāng)成為負(fù)外部性治理的主體

養(yǎng)殖龍頭企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是食品市場(chǎng)上的供應(yīng)者，更是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的“主刀手”。作為國(guó)家政策法令的落實(shí)主體，肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重大社會(huì)責(zé)任。養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在資金、科研、技術(shù)等方面與一般生產(chǎn)者相比具有較大優(yōu)勢(shì)，因此治理環(huán)境污染也是我國(guó)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在新的發(fā)展階段中的責(zé)任和義務(wù)。從政府角度來(lái)看，龍頭企業(yè)參與環(huán)保新技術(shù)開(kāi)發(fā)和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作能夠使負(fù)外部性治理更加具有可操作性。另外，此舉也使龍頭企業(yè)樹(shù)立形象，獲取市場(chǎng)認(rèn)證，增強(qiáng)其進(jìn)一步治理污染的信心。

（四）環(huán)境影響納入政府職能評(píng)價(jià)體系

我國(guó)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)一直盲目側(cè)重于GDP、人均居民收入、物價(jià)水平、就業(yè)率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而忽視了政府為謀求“政績(jī)”不惜犧牲環(huán)境導(dǎo)致污染的錯(cuò)誤行為。政府職能評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增加而付出的環(huán)境代價(jià)。另外，我國(guó)目前環(huán)境影響的考核主要針對(duì)企業(yè)，對(duì)政府本身的行政行為所導(dǎo)致的環(huán)境污染缺乏有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。將環(huán)境影響納入政府職能評(píng)價(jià)體系，有利于減少政府行為導(dǎo)致的負(fù)外部性，有利于政府平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的綠色健康發(fā)展。

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