國內檔案中介機構發展探析

摘要：通過網絡調研法搜集數據進行統計分析，將國內檔案中介機構的發展劃分為萌芽、探索和發展三個時期；對國內典型檔案中介機構進行深入調研，分析其發展中存在的問題，并提出一些建議和措施。

關鍵詞：檔案中介機構；中介服務；發展

中圖分類號：G279.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

一、檔案中介機構近二十年發展歷程

檔案中介機構在我國的發展已經有20多年的歷史，在對數據統計分析的基礎上，筆者認為其發展歷程大致可以劃分為三個階段：萌芽時期；探索時期；發展時期。

1.萌芽時期：1992-2000年

1992年是我國檔案中介機構發展的開端。這一時期的檔案中介機構類型以國有企業為主，所有制類型分為全民所有制、集體所有制、國有經營單位和集體事業單位等，全國只有個別省市出現了股份制公司，數量很少，市場化程度普遍偏低。從資金方面來看，注冊資本普遍較小，從1萬元到200萬元不等，資金投入較少。

從經營范圍來看主要以檔案咨詢、整理服務和檔案用品銷售等業務為主，少數中介機構會提供聲像檔案制作、電子檔案制作等服務。說明在發展初期，由于經濟條件和技術水平等原因，大多數檔案中介機構只能從事最基本的檔案業務服務，涉及檔案數字化等專業技術服務領域的機構數量較少，只能提供最基本的打字、復印、攝像等服務。

2.探索時期：2001-2009年

這一時期的檔案中介機構的發展成果具體表現為以下幾個方面：

第一，數量上，這一階段檔案中介機構數量有了明顯增加，且每年增加數量比較平穩，僅2003年的增長數將近30個。第二，開始出現了相當一部分由法人獨資或自然人投資或控股的民營企業和私營企業，所有制形式變得多樣，市場更加活躍；第三，在業務內容上，仍然以檔案整理、咨詢服務為主，提供檔案數字化服務的檔案中介機構明顯增多。第四，出現了一批專業性檔案中介服務機構，如工程檔案管理服務中心、企業職工或退休人員檔案管理服務中心等。具有代表性的是遼寧省成立的一批企業退休人員檔案管理服務中心。

3.發展時期：2010年至今

自2010年開始，檔案中介機構數量直線上升，并且隨時間逐年增加，呈現出井噴式增長。據不完全統計，上個世紀90年代末全國才僅有100多所檔案中介機構，然而截至到目前（調研時間：2015年11月19日），全國各級工商行政管理局備案登記的檔案中介機構就有640多個，僅2010年以后包括2010年在內成立的檔案中介服務企業就有350家之多，占總數的55%，比前兩個時期機構數量的總和還多。

這一時期，民營檔案中介機構異軍突起。據不完全統計，自2010年至2015年11月19日，全國成立的檔案中介機構有358個，其中有限責任公司（自然人投資或控股、法人獨資）有230個，占同時期總數的64%；個體工商戶和個人獨資企業有106個，占同時期總數的29%。民營檔案中介機構已經漸漸占據主導地位。另外，外資型檔案外包企業進駐國內，為我國檔案中介機構的發展帶來了先進的管理理念和技術支持，如信安達中國和Recall兩家公司。

二、檔案中介機構發展現狀及存在問題

筆者選取了國內20家具有代表性的檔案中介服務機構進行網絡調研，對它們的業務內容、人才狀況、技術力量等方面做了統計分析。

1.經營業務

通過網上調研，對20家檔案中介機構的經營業務按類別做出了統計，如下表：

從表中可看出現階段檔案中介機構的業務范圍主要有：檔案咨詢、整理服務，檔案寄存、調閱，檔案培訓，檔案用品銷售，檔案數字化。

大部分檔案中介機構都提供最基本的檔案咨詢、整理、寄存等服務；一部分的企業兼顧從事軟件技術開發轉讓服務；還有一部分企業提供檔案用品銷售、檔案人員培訓等多項服務；有55%的檔案中介機構提供檔案數字化服務。

概括的說，大多數檔案中介機構業務范圍雜而不專，沒有獨具特色的服務項目，無法形成自身優勢，難以從激烈的市場競爭中脫穎而出。

2.人才狀況

網絡調研的這些中介機構都配備了一定數量的檔案管理人才，并且工作人員在上崗前都需要經過嚴格的培訓，在工作中也需要接受定期的技能培訓。在人才的學歷方面，大多數公司招聘的標準要求為大專及大專以上學歷人員。在實際的錄用情況中，公司中大專學歷的人數居多，也不乏會有相當一部分高中甚至高中以下學歷的人員，這種情況在中小型檔案中介機構中尤為普遍。

總而言之，檔案中介機構從業人員素質整體偏低，缺乏專業的檔案咨詢、管理人才以及信息分析人才，導致整個行業的服務質量得不到有效提升。

3.技術力量

國內的檔案中介機構所從事的勞務方面的工作較多，如檔案的保管、整理、裝訂、掃描等，而對信息的安全管理、風險管理等專業性的工作較少①，仍屬于勞動密集型企業。與在華外資檔案中介企業相比，所提供的服務層次較低，在技術的研發方面也略為欠缺。

此外，筆者通過網絡調研發現，很多檔案中介機構不注重自身企業網站的建設。在調研的20家檔案中介機構中，只有5家建立了比較完善的企業網站；與外資檔案外包企業相比，遠遠沒有建立起從實體到虛擬、從線上到線下的完整業務工作流程，仍然固守在傳統的工作思維中無法突破。

4.法律法規

以《檔案法》和地方檔案法規為基礎，一些省市針對檔案中介機構的管理原則和辦法進行了許多有益的嘗試。如《福建省檔案服務機構管理暫行辦法（2005）》、《浙江省檔案中介服務管理辦法（試行）2013》、《湖南省規范檔案中介服務規定（2013）》等。其他地區如佛山、杭州、深圳等均出臺了有關檔案中介服務機構的管理辦法和條例。

我國檔案中介機構經過了近20年的發展，尚未出臺一部國家層面的專門性管理辦法。由于缺乏統一的規范和標準，無法形成一個完善、配套的法規體系，從而導致各地檔案中介機構管理標準不一，不利于形成全國范圍內規范的產業規模。

三、總結

1.增強自主創新，打造品牌信譽。檔案中介機構要積極發揮自主創新能力，引進檔案專業和計算機專業以及相關專業的人才，提高外包的技術和設備水平，并且逐漸打造自己的品牌，形成市場競爭優勢；在業務內容上要向更寬領域和層次擴展，在為傳統的紙質檔案提供更好、更安全的服務的前提下，更多的轉向對信息的管理和服務上，如信息的風險管理等。

2.培養高層次外包人才。檔案外包人才的培養不僅是檔案中介機構自身的事情，也是我國有開設檔案專業的高校的責任。檔案中介機構對內部員工要進行定期的培訓，設置相關培訓科目，定期考核；我國所有開設檔案專業的高校也要承擔起培養檔案人才的重任；另外，各級檔案學會等檔案學術機構也是檔案外包人才培養的重要機構。

3.加快完善和貫徹相關的法律法規。應盡快制定出臺檔案中介活動的專項法規或規章，明確檔案中介機構的法律地位、組織形式、運行機制和權利義務等，形成以《檔案中介機構管理辦法》為總則，各具體的檔案中介機構法規、規章相配套的檔案中介服務機構法規體系；通過不斷完善和認真貫徹相關法律法規，使檔案中介機構的運作有章可循、有法可依。

注釋：

①李國慶.檔案中介機構理論與實踐研究[M].中國檔案出版社，2006.

參考文獻：

[1]李國慶.檔案中介機構理論與實踐研究[M].中國檔案出版社，2006.

[2]閆曉創.我國檔案外包服務的發展現狀及前景——以幾個典型的檔案中介機構為例分析[J].湖北檔案，2012（8）：15-17.

作者簡介：古淑婷（1993-），漢族，山東濟寧人，碩士學歷，現就讀于南京大學信息管理學院檔案學專業。