林改中的婦女能頂半邊天嗎？

農(nóng)夫

5月31日，中國集體林權(quán)制度改革的性別維度成果發(fā)布會暨研討會在京舉行。在公布的中國集體林權(quán)制度改革的性別維度專題研究中發(fā)現(xiàn)，林改使婦女受益但仍存在性別不平等問題。

集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶尤其是婦女產(chǎn)生了多方面的影響：增加就業(yè)機會，提高創(chuàng)業(yè)能力，增加收入，增強技能，特別是提升了婦女的家庭地位和社會地位，但目前在集體林改中仍存在性別不平等問題。

隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，農(nóng)村大批男勞動力進城務(wù)工，目前中國農(nóng)村約70%的農(nóng)業(yè)勞動力為女性。婦女已成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的力量。世界銀行與國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心合作，依托后者現(xiàn)有的集體林權(quán)制度改革監(jiān)測平臺，開展了集體林權(quán)制度改革的性別維度研究。此項研究的終極目標是使中國集體林權(quán)制度改革更加注重性別平等，包括對林地的獲得性和實際控制權(quán)，以及在對相關(guān)的資源和服務(wù)的可獲得性上男女更平等，在參與森林資源保護和利用決策方面男女更平等，最終改善林業(yè)改革對婦女地位及其福祉的影響。

課題組通過對遼寧等7省70個樣本縣、350個樣本村、3500個樣本農(nóng)戶的監(jiān)測研究，以及新增的四川省江油市等3個深度訪談?wù){(diào)研點的研究發(fā)現(xiàn)，集體林改中存在的性別不平等問題主要體現(xiàn)在參與決策、林權(quán)證署名、女性身份變化時林地權(quán)益、林權(quán)抵押貸款、森林保險、林業(yè)補貼和公益林生態(tài)效益補償、農(nóng)民組織化、林業(yè)技術(shù)服務(wù)、市場信息等方面。

研究結(jié)果表明，在制定和實施改革政策時，迫切需要增加性別視角。為此建議：完善集體林地家庭承包制度，加強集體林權(quán)管理，完善林業(yè)政策和服務(wù)，加強政策制定、宣傳、監(jiān)測的性別敏感度等。具體包括，家庭成員在林權(quán)證上聯(lián)合署名，完善集體林地分配制度，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約和林改方案，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，建立婦女林業(yè)權(quán)益糾紛調(diào)解、投訴和公益訴訟機制，完善林權(quán)抵押貸款政策、婦女小額貸款政策、森林保險和林業(yè)補貼政策，促進女性參與林業(yè)合作組織，改進林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等。

此外，報告特別提出，提高婦女林業(yè)權(quán)益的治本之道是要提高農(nóng)村女性的教育水平和文化科學(xué)素質(zhì)，其次需要幫助女性克服對社會偏見和家庭暴力的顧慮，這些都需要長期的努力，也需要林業(yè)之外各方的協(xié)力推動。因此建議：落實農(nóng)村女性的義務(wù)教育，對農(nóng)村婦女尤其是文盲實行繼續(xù)教育，依照今年3月通過的《反家庭暴力法》，地方婦聯(lián)應(yīng)聯(lián)合公檢法部門、民政部門（如婚姻登記處）一同打擊家庭暴力，健全婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)處機制，協(xié)調(diào)公檢法和民政部門，建立預(yù)防家庭暴力“110”報警干預(yù)中心、投訴站，構(gòu)筑維護婦女合法權(quán)益的防范保護網(wǎng)絡(luò)。

與會專家認為，男女平等是社會發(fā)展的前提，也是林業(yè)發(fā)展的必要條件。鑒于在集體林權(quán)制度改革中，影響婦女參與程度的原因多種多樣，既有政策制度設(shè)計方面與政策執(zhí)行層面的問題，也有傳統(tǒng)文化和社會分工的原因，還有婦女群體特征中的一些阻礙因素等，林業(yè)主管部門應(yīng)與司法部門等開展合作，從源頭上保障婦女的合法權(quán)益不被習(xí)慣性侵害。