全面實(shí)施國家儲(chǔ)備林制度 停止天然林商業(yè)性采伐

劉倩瑋

國家林業(yè)局結(jié)合林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過試點(diǎn)示范、科學(xué)研究和論證，提出建設(shè)國家儲(chǔ)備林。

國家儲(chǔ)備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。國家儲(chǔ)備林是長短周期相結(jié)合、一般樹種和珍稀鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合、新造林和現(xiàn)有林改培相結(jié)合，集約化培育工業(yè)原料林和定向培育珍稀樹種和大徑級(jí)用材林的新工程。

建設(shè)國家儲(chǔ)備林的重要戰(zhàn)略意義

我國提出建設(shè)國家儲(chǔ)備林，這是新常態(tài)下堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革的方式“去短板”的一項(xiàng)新舉措，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、保障森林生態(tài)安全、維護(hù)國家木材安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。

從必要性看，必須用改革的辦法推進(jìn)木材供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。正像李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”指出那樣，我國林業(yè)發(fā)展同樣面臨一個(gè)共性問題，即木材供給總量問題與供給結(jié)構(gòu)問題并存，但結(jié)構(gòu)性問題更加突出。

解決木材供給總量不足和大徑級(jí)用材結(jié)構(gòu)性短缺問題，必須按中央要求，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。正如李克強(qiáng)總理指出的：“減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”國家林業(yè)局大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，把人工林木材供給從一般樹種速豐林，向定向培育工業(yè)原料林和儲(chǔ)備長周期的珍稀和大徑級(jí)用材林轉(zhuǎn)變，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大中高端品種供給。這是國家儲(chǔ)備林建設(shè)的必要性所在。

從重要性看，必須通過國家儲(chǔ)備林等工程建設(shè)“補(bǔ)短板”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確要求“停止天然林商業(yè)性采伐”。這是“十三五”時(shí)期我國木材供給全面轉(zhuǎn)向以人工林生產(chǎn)為主的標(biāo)志，具有重要轉(zhuǎn)折意義。

一是我國全面停止天然林商業(yè)性采伐，將急劇減少木材產(chǎn)量，木材供需缺口持續(xù)增大。二是我國人工林每畝年均生長量0.28立方米、不及世界平均水平一半，每畝森林蓄積量6立方米、不足世界平均水平的70%。三是根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，通過政策引導(dǎo)，機(jī)制模式對(duì)路，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營，質(zhì)量精準(zhǔn)提升，我國現(xiàn)有林地林木生產(chǎn)率完全可以提高50%以上。

從特殊性看，國家儲(chǔ)備林具有多種功能。國家儲(chǔ)備林的目標(biāo)是培育優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。具有能力儲(chǔ)備、立木儲(chǔ)備、定向儲(chǔ)備的特點(diǎn)。

一是不同于一般物資的商品儲(chǔ)備，國家儲(chǔ)備林不直接具有商品或貨幣屬性，經(jīng)過采伐加工才能上市流通。國家儲(chǔ)備林儲(chǔ)備的是可預(yù)期的樹種及其生產(chǎn)能力。二是不同于一般物資有損耗的實(shí)物儲(chǔ)備，國家儲(chǔ)備林是活的立木資源，在采伐前具有森林碳匯等多種生態(tài)功能，采伐后才具有木材功能。三是不同于一般物資貯存在特定的倉庫，國家儲(chǔ)備林是在野外開放的林地上，定向培育的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林，具有改善樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量的功能。

綜上，人多地少、缺林少林，是我國的國情、林情，我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進(jìn)口國，木材消耗逐年增加，對(duì)外依存度高。隨著天然林全面停伐，木材缺口進(jìn)一步增大。

當(dāng)前，我國木材“總量不足、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)口受阻”，資源結(jié)構(gòu)性短缺十分突出，原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。用占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球20%人口日益增長的木材消費(fèi)需求，我國森林資源面臨巨大壓力，安全形勢十分嚴(yán)峻。

所以，增強(qiáng)我國木材安全保障能力，最根本的措施就是要立足國內(nèi)，實(shí)施符合中國國情的國家木材安全戰(zhàn)略。國家儲(chǔ)備林建設(shè)是全面保護(hù)天然林的重要舉措，是保障國家木材安全的重要途徑，是推進(jìn)林業(yè)改革的重要抓手，是改善民生擴(kuò)大內(nèi)需的重要工作。

推進(jìn)國家儲(chǔ)備林 建設(shè)方面的重要舉措

近年來，國家林業(yè)局堅(jiān)決貫徹中央決策部署，從基地建設(shè)、融資創(chuàng)新、制度建設(shè)、科學(xué)管理等方面，大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。

一是穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)試點(diǎn)。2012年，在水光熱等自然條件良好的南方7個(gè)省（區(qū)），以國有林場為主體，啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。2014年將建設(shè)范圍擴(kuò)大到福建等15個(gè)省（區(qū)、市），劃定國家儲(chǔ)備林1500萬畝。截至2015年底，落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金18.36億元，用于國家儲(chǔ)備林集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成建設(shè)面積2990萬畝。

二是推進(jìn)國開行貸款項(xiàng)目。國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新國家儲(chǔ)備林投融資機(jī)制。首個(gè)試點(diǎn)省（區(qū)）廣西一期項(xiàng)目建設(shè)國家儲(chǔ)備林750萬畝，項(xiàng)目總投資126億元，申請銀行貸款100億元，建設(shè)單位為13個(gè)區(qū)直林場和2個(gè)國有企業(yè)。同步推進(jìn)天津、云南、福建、河北等一批重大貸款項(xiàng)目。2015年12月底，天津市薊縣與國家開發(fā)銀行天津市分行簽訂3億元貸款合同。

三是構(gòu)建國家儲(chǔ)備林制度。為落實(shí)中共中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，2015年，國家林業(yè)局印發(fā)了《國家儲(chǔ)備林制度方案》。《方案》明確了國家儲(chǔ)備林建設(shè)總體要求、基本原則、主要任務(wù)和組織保障，涉及10多項(xiàng)制度辦法，是國家儲(chǔ)備林實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化精細(xì)化管理的制度保障。

四是加強(qiáng)核查監(jiān)測和科學(xué)管理。2015年，在福建、江西等7個(gè)重點(diǎn)省區(qū)，組織開展了首次國家儲(chǔ)備林劃定、集約人工林培育和現(xiàn)有林改造培育核查工作。借鑒世行貸款項(xiàng)目有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了包括43種模式57個(gè)案例的高效培育模式和珍稀樹種混交林改培等模式，推進(jìn)建立國家儲(chǔ)備林培育經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系。

在政策爭取上，2015年國家林業(yè)局辦公室與財(cái)政部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好國家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》，明確要求發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，充分利用開發(fā)性和政策性金融資金，合力支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。去年底今年初，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行又聯(lián)合發(fā)文，共同推進(jìn)以金融創(chuàng)新，支持國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。

在現(xiàn)有投資政策上，一是現(xiàn)有林改培一般樹種大徑材，中央基建補(bǔ)助300元/畝；改培珍稀樹種，中央基建補(bǔ)助500元/畝。二是集約人工林栽培新造一般樹種大徑材中央基建補(bǔ)助300元/畝；新造珍稀樹種中央基建補(bǔ)助500元/畝。三是中幼林撫育及造林補(bǔ)貼實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，森林撫育100元/畝，造林補(bǔ)貼200元/畝。

進(jìn)一步推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)的工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我國第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨入全面建成小康社會(huì)新階段。國家林業(yè)局深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把國家儲(chǔ)備林納入《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》、《國家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，按照“總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營”的目標(biāo)要求，推進(jìn)建立系統(tǒng)完備的國家儲(chǔ)備林制度，加快建設(shè)一批國家儲(chǔ)備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

一是落實(shí)《國家儲(chǔ)備林制度方案》，推進(jìn)制度建設(shè)。按照中央改革辦工作部署，國家林業(yè)局印發(fā)了《國家儲(chǔ)備林制度方案》。這是國家儲(chǔ)備林制度建設(shè)的框架和指南。下一步要逐條落實(shí)《國家儲(chǔ)備林制度方案》各項(xiàng)工作，出臺(tái)《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》，從政策法規(guī)、現(xiàn)代工程管理制度、運(yùn)行管理制度、科技支撐制度等方面，理清20余項(xiàng)制度建設(shè)內(nèi)容，明確牽頭單位、完成時(shí)間等路線圖和時(shí)間表。

二是創(chuàng)新投融資機(jī)制，落實(shí)一批建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)協(xié)調(diào)爭取中央資金，加大投入，全力推進(jìn)利用開發(fā)性、政策性銀行貸款，在落實(shí)廣西一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)云南、天津、福建、河南和湖北等省份項(xiàng)目；制定儲(chǔ)備林貸款工作方案，明確職責(zé)分工；積極探索運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資金投入國家儲(chǔ)備林建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行，加快推進(jìn)利用農(nóng)發(fā)行貸款開展國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)工作。努力將國家儲(chǔ)備林建設(shè)納入抵押補(bǔ)充貸款專項(xiàng)基金等支持領(lǐng)域。

三是制定出臺(tái)規(guī)程辦法，推進(jìn)科學(xué)管理。借鑒世行項(xiàng)目森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的模式和經(jīng)驗(yàn)，研究推廣國家儲(chǔ)備林可持續(xù)經(jīng)營模式，制定出臺(tái)《項(xiàng)目管理辦法》和《資金管理辦法》，研究完善《國家儲(chǔ)備林管理辦法》，修改完善《國家儲(chǔ)備林基地現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著手研建集國家儲(chǔ)備林和國際貸（贈(zèng)）款項(xiàng)目于一體的綜合性信息系統(tǒng)。