智慧城市建設之“敦煌模式”

文｜本刊記者 孫杰賢

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智慧城市建設之“敦煌模式”

文｜本刊記者 孫杰賢

敦煌，地處河西走廊最西端的一座小城，一直以來，以其博大精深的文化底蘊和雄偉壯麗的莫高窟而蜚聲全球，頭上還頂著“中國歷史文化名城”和“世界文化遺產”等眾多耀眼的光環。如今的敦煌身上有多了一個標簽——智慧。

在“2015亞太智慧城市發展高峰論壇”上，敦煌被評為“中國領軍智慧城市”。

孫曉強，原敦煌市委常委、政法委書記，2015年底“下海”擔任敦煌智慧旅游有限責任公司董事長，該公司是“智慧敦煌”的建設方與運營方。他認為，敦煌的智慧城市建設之所以能夠短時間內獲得認可，關鍵在于體制的大膽創新。

敦煌在智慧城市建設上首先明確了一個目標，就是“以智慧城市建設統領社會管理創新，進而成就線上敦煌”。

目標明確后，敦煌決策層開始考慮切入點、投資與運營等問題。

四兩撥千斤

敦煌是一個文化旅游城市，基于這一城市定位，敦煌在智慧城市建設上反其道而行之，將文化旅游領域作為切入點和突破口從而帶動整個城市的智慧化進程。

“我們的規劃設計是以智慧旅游的產業發展引領、貫穿智慧城市的整體推進，最終成就線上敦煌。”孫曉強介紹說，“來敦煌旅游就會涉及到吃、住、行和購物等一系列行為，所以我們從文化旅游著手，打造智慧旅游，并以此為基礎輻射其他領域，比如農業生產、交通出行、醫療教育、工商稅務和食藥監等，一步步逐漸形成智慧城市的完整框架。”

無論從全球還是國內來看，結合城市自身定位，從一個行業或者領域入手進而帶動和輻射其它行業的智慧城市建設方式，往往能起到四兩撥千斤的效果。

除了敦煌，克拉瑪依市也是個典型案例。每一位來過克拉瑪依的專家、學者在親身體驗過智慧城市建設成果后，幾乎都會豎起大拇指。中國知名智庫專家、清華大學教授胡鞍鋼便曾表示，“克拉瑪依的智慧城市建設讓我深感震撼”。

而克拉瑪依的做法同樣是結合城市特色，將智慧油田作為突破口，進而帶動各行各業的智慧化建設。推而廣之，對于那些特色明顯、特點突出的城市，敦煌和克拉瑪依的做法是很好的借鑒。

智慧城市涉及到城市運行、經濟與社會發展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務、經濟發展、居民生活、安全保障、文化娛樂等多個領域，是一個“巨系統”工程，資金投入和運營成本巨大。

此外，智慧城市建設周期往往比較長，短則幾年，長則10年、20年，然而收益見效卻很慢。

所以，僅僅依靠地方政府來進行投資建設和運營維護，不但不現實，也有悖中央“簡政放權”的精神；但是又不能撒手不管，完全交給市場。因為智慧城市項目很多涉及社會利益和公益性的，不以經濟效益為訴求。

敦煌的做法是成立一家公司全權負責“智慧敦煌”的投資、融資、規劃、建設、運營、服務，包括資金的償還等一切事務，讓專業的人做專業的事。這家公司便是孫曉強所在的敦煌智慧旅游有限責任公司，由敦煌市政府與浙江深大智能共同出資成立，政府控股，企業參股。孫曉強說，這樣的做法就是讓智慧城市“實現自我進化、自我提升、自我發展，從而避免讓地方財政陷入無止境的投入黑洞”。

敦煌以智慧旅游為突破口進而撬動整個“智慧敦煌”的建設。

PPP模式踐行者

敦煌所采取的做法有個學名叫“PPP模式”。

PPP模式即“Public-Private-Partnership”的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利 和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體，比如企業，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

進入知識經濟時代，資源的汲取與分配應該以高效率的方式進行。政府負責政策制定與規劃，而將政策執行落實于民間和社會主體，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負擔，又可將民間力量引入公共服務的進程當中，以強化公民意識與社會認同感，同時提高了資源使用效能和建設、運營效率。

影響PPP模式難以落地的因素主要有兩點：從政府層面來講，動力不強，在地方存量債務問題都沒有很好的解決的情況下，很難投入資金進行增量建設；企業層面由于收益不明確，風險大而且投入周期長，而影響其運用PPP模式意愿。

PPP模式在一些城市遇到發展瓶頸，但這并不代表不可行。因為，PPP模式與智慧城市建設具有天然的耦合性。孫曉強認為，由于智慧城市的特殊性，政府作為監管政策的制定者，制訂監管框架時要充分征求利益的相關方，包括投資者、運營者、消費者的意見，使監管法規既能保證基礎設施服務的質量，又能保護有關利益方的合法權益，只有這樣才能最大程度激發民間資本的積極性。

由于敦煌城市體量小，具有多重政策優勢，政府又將決策權力完全下放，因此PPP模式呈現出很好的產業化效果。

“智慧敦煌”希望能夠縱向打通絲綢之路上86個景區的所有旅游資源。

必須“一把手”工程

萬事俱備，唯欠東風，那就是執行力。

在我國，不同部門和不同行業的利益糾葛是智慧城市建設的最大挑戰。

“智慧”的本源在于數據的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用，因此，智慧城市就是數據驅動的城市。但是由于體制和利益使然，政府部門數據共享基本上是一紙空談。

如何才能有效打破部門之間的壁壘，那就要依靠“一把手”。實際工作中，只有地方決策層對數據開放問題高度重視，主動進行協調，才能為智慧城市建設創造優質的發展環境。而實踐也證明，發展勢頭好的智慧城市都是政府部門高度重視：深圳是社會公眾委員會牽頭，經信委配合，業務部門推進這種統籌協調模式；蘇州統籌協調更強，由市長作為一把手主抓形成有效推動。

敦煌的做法由市委常委、是紀委書記孫曉強擔任“智慧敦煌”的總舵手。因為中央紀委提出了要創新組織管理制度，而敦煌市委和市政府的想法是以智慧城市建設統領敦煌社會經濟的全面管理創新，就這樣孫曉強開始了他與智慧城市的緣分。

體制突破了，一切就簡單了。現在敦煌所有跟IT和信息化的相關的政府采購都由孫曉強一支筆簽字，他不簽字，任何政府部門和機構哪怕想買一臺電腦，都是不容許的。“一把手”工程是敦煌智慧城市建設后來居上不可忽視的因素。

“智慧敦煌”目前正在橫向打通城市各個行業和部門，建立統一的本地數據庫匯聚平臺；未來，“智慧敦煌”希望能夠縱向打通絲綢之路上86個景區的所有旅游資源，進而向相關地區輸出自己的標準、體系、模式、制度、人才和資金。

現在的敦煌正遵循“有限城市，無限空間；有限資源，無限產業；有限產品，無限市場”的轉型升級發展新思路，以“一帶一路”戰略為契機，以智慧城市為依托，打造新絲綢之路上的明珠。