基于大數據的國土資源綜合監管系統設計與實現

文｜陳偉，徐凱

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基于大數據的國土資源綜合監管系統設計與實現

文｜陳偉，徐凱

一、引言

當前，我國國土資源管理信息化建設進入快速發展時期，利用信息化手段進行業務管理和日常辦公已經成為國土資源管理的新常態。“十二五”期間，各地國土資源管理部門以國土資源“一張圖”為抓手，紛紛啟動了國土資源“一張圖”項目建設，開展了針對國土資源管理的數據整理、整合，逐步形成了覆蓋國家、省、市各級行政范圍的“一張圖”數據庫，并利用GIS技術實現了“天上看、地上查、網上管”的國土資源管理新模式，極大促進了國土資源管理的精細化、科學化和規范化水平。但是，如何更好地利用這些龐大的數據資源，科學、規范的監管國土資源管理的各個環節，更好的為行政管理、社會服務和領導決策提供精確、有效的信息成為亟需解決的問題。本文結合江西省國土資源管理實際，闡述國土資源管理綜合監管系統的建設，通過該系統建設實現對大數據的管理和信息挖掘，促進國土資源管理方式的根本轉變，并為社會服務、宏觀決策提供基礎數據支撐。

二、系統架構

系統按照數據層、服務層、應用層的體系架構組織，采用國內主流的B/S架構，按照國際通用的數據互操作標準接口規范（OGC標準）實現綜合監管系統與“一張圖”系統和政務管理系統的互聯互通，通過開發信息采集、綜合查詢分析、預警提醒等功能實時抽取、分析、統計數據，形成綜合分析統計結果，對國土資源管理形勢進行研判，并為行政審批、領導決策等行政行為提供輔助決策依據。

圖1 綜合監管系統總體架構

（一）數據層

數據層是為綜合監管系統提供數據源的基礎支撐部分，數據源主要是“一張圖”管理系統和政務管理系統，“一張圖”系統管理了包括基礎地理、基礎地質、土地資源、礦產資源、地質環境、綜合事務管理等各類國土資源數據，是綜合監管系統的主要數據來源；政務管理系統則包括所有業務管理的過程和結果數據。

（二）服務層

服務層是系統的核心，利用強大的Map GIS數據服務引擎，通過國際通用的OGC服務標準，實現綜合監管系統與“一張圖”系統和政務管理系統的數據互操作，而不是直接操作數據庫。

系統采用“申請-接收”的方式獲取數據層提供的各類數據，數據處理模塊將數據處理后形成綜合監管數據庫，并將更新后的數據返回，既滿足了綜合監管系統的數據需求，同時能夠實時更新“一張圖”數據庫。

（三）應用層

利用.NET開發工具，對系統客戶端進行的功能分析和模塊化設計，并為用戶呈現出的可視化界面，其中包括信息采集、綜合查詢、綜合統計、預警提醒等功能模塊。

三、主要功能

（一）空間數據處理功能

系統利用OGC標準建立起通用的數據服務體系，實現國土資源“一張圖”、政務管理系統的互聯互通，用戶既能調閱各類業務流程數據，又可調閱“一張圖”數據庫的地理空間數據，實現業務流程與空間數據的相互銜接。系統通過強大的GIS數據分析功能，實現對大數據的抽取、分析、統計，形成綜合分析統計結果，提供業務管理和輔助決策依據。

（二）綜合查詢功能

系統基于搭建式的開發，集成了土地資源管理“批、供、用、補、查”各環節的管理功能模塊，實現了對土地資源管理各個環節的控制和監管，能夠實時查詢土地的坐標、屬性，查看項目的件建流程、審批進度、審批結果等，并且可以與“一張圖”核心數據庫成果結合，實現與圖形的關聯，進行空間定位、圖上顯示、疊加分析等更為具體的業務監管需求。

（三）大數據統計、分析功能

系統基于“一張圖”和政務管理系統的大數據支持，對國土資源利用結構和利用變化情況進行分析，將不同年度、不同行政區土地資源相關數據的統計，輸出符合規程規范的各類表格和圖件，包括不同年度土地資源變化趨勢、土地利用年度計劃與使用情況、建設用地審批、供應、利用情況、土地整治項目情況等，為國土資源管理提供決策支持。

（四）批后跟蹤、預警提醒功能

另外，系統還開發了審批業務的批后跟蹤和預警提醒功能。批后跟蹤是對業務流程的生命周期進行全程監管，自動將與“批、征、用、補、查”各環節相關聯的業務顯示出來，通過數據分析實現對具體項目的實時跟蹤；預警提醒是對不符合法律法規的某項業務，將由預報警生成服務記錄下來并向平臺報警，用戶可以檢索所有報警，了解報警類型、時間、報警規則、以及處理部門。

四、結語

系統充分利用GIS和計算機等現代科技手段，以國土資源管理的全過程監測監管為目標，對數據進行深入的挖掘、分析，提高政府管理水平和辦事效率，促進政務公開和廉政建設，帶動國土資源管理方式的根本轉變，為宏觀決策和重大戰略部署提供重要的國土資源基礎信息支持。

作者單位：陳 偉：江西省國土資源廳信息中心徐 凱：武漢中地數碼科技有限公司