舉國體制下財政與競技體育探究

冉沐鵬

（西南財經大學，四川 成都 611110）

舉國體制下財政與競技體育探究

冉沐鵬

（西南財經大學，四川 成都 611110）

國家整體體育水平作為衡量國民身體素質的依據逐漸成為綜合國力的重要象征。新中國成立初期，物資資源有限，所以“舉國體制”成為我國競技體育發展的重要的手段。隨著經濟的發展，“舉國體制”的一些問題也開始顯現。毫無疑問，原來封閉的體制已經不適應現在新的形勢。那么“舉國體制”下對競技體育的財政投入的現狀是什么？有什么問題？應該怎樣面對就成為了新問題，而這也是本篇文章關注的重點。文章從我國舉國體制下體育財政投入的特點入手，分析國家財政對競技體育的投入，同時與外國財政對競技體育的投入進行對比。文章中，將CBA聯賽與NBA聯賽進行對比，分析我國財政對經濟體育職業聯賽的影響。最后論文也關注一些已經步入改革的體育項目。

舉國體制；競技體育；財政投入

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.110

1 引 言

1.1 選題依據

社會主義市場經濟的條件下，封閉式的體制不再適應其發展。改革體制，是推動競技體育發展的關鍵。也是實現體育強國向體育大國的跨越的必然要求。通過改善原有的舉國體制下的體育財政對推進改革有著重要的意義。

1.2 研究現狀

目前，我國在這方面都有不少的研究。

賀新奇、倪向利所發表的《推行體教結合策略與完善舉國體制的關系》一文中，作者認為財政支持下的體教結合的模式應該取締，這樣的方式使得中國的體育事業永遠處于一個極為封閉的狀態，而不斷地財政投入也使得這種問題更加突出。

李元偉等人發表的《關于進一步完善我國競技體育舉國體制的研究》一文中更是指出，應在市場經濟的基礎上再建全國一盤棋的整合機制。適應當今經濟發展，加快體育社會化、產業化進程。

1.3 研究任務

一是了解舉國體制的本質，了解財政對于運動員、運動隊等體育事業的投入方式，辯證地分析其利弊；二是將我國財政對于職業聯賽投入模式與國外的成功的商業模式進行對比；三是就現在競技體育發展的改革提出一些建議。

2 舉國體制及舉國體制下體育財政的特點

2.1 關于舉國體制

“舉國體制”是指，為了在較短的時間內使中國競技體育迅速提高，在國際重大賽事中取得優異成績，國家實施以政府為主導，以行政手段管理體育事務，以計劃手段配置體育資源，形成包括以體委為中心的管理體制、專業運動隊為中心的訓練體制、全運會為中心的競賽體制這樣一個三位一體的管理機制與運行機制。

2.2 舉國體制下財政對競技體育投入特點總述

結合舉國體制的特點，我國對競技體育的投入主要有以下幾個特點：一是投入逐年增加；二是對有政府性質的體育機構有較多資金投入：舉國體制以政府為主導，以行政手段對競技體育進行管理，而大大小小的機構使得在管理這些機構上都有不小的投入；三是封閉性、壟斷性強，大包大攬：舉國體制下統一調配各種資源對運動員進行培養，在訓練方面將財政大規模投入運動員的訓練與生活，大包大攬的情況比較突出；四是在體育項目上投入不均：我國的舉國體制建立在經濟條件差、體育項目普遍水平不高的情況下，因此在初期的財政投入上會有所側重；五是過度干預，商業化欠發展：由于財政的直接注入，使得競技體育融資方式單一。

2.3 闡述與分析

這一部分主要以財政的特點為線索進行闡述與分析，同時與國外的一些情況作比較。

2.3.1 投入逐年增加

1998年以來，我國在體育事業上的支出不斷增加，體育支出經費以每年20%的增幅增加。1998年財政在體育事業上的支出達到了534765萬元，2008年體育經費達到了3327020萬元，為1998年的6倍左右。雖然財政對體育事業投入的絕對規模不斷增長，不過相對規模一直較為穩定，占GDP的比重一直徘徊在0.1%左右。

2.3.2 對政府性質的體育機構有較多資金投入

從領導機構設置來看，有國務院、國家體育總局、省區市體育局、地市體育局、縣市體育行政部門等。這種自上而下的體育行政領導機構和競技體育業務指導關系是我國競技體育舉國體制各項政策和措施得以貫徹和落實的本質。

從體育機構內部設置來看，在我國省以上的體育行政部門中，都有專門負責競技體育工作的機構。并且各個省區市體育局的直屬事業單位基本上都設有與國家體育總局下屬的運動項目管理中心相對口的運動項目管理中心，專門負責管理對應的運動項目。

2002年財政對于體育的政府性質的機構投入資金（包括機關經費、離退休職員經費等）達58262萬元，占財政在體育事業投入資金的4%左右，而到了2007年，資金規模達到了150663萬元，占到了對體育事業投入的6.5%左右，增速達到了20%。2010年國家更是直接撥款15億元作為43個國家體育總局直屬機關的活動經費。在體育經費支出中有“體育事業費科目”，其中包含了運動員訓練、體育競賽費用、體育場補助費以及其他費用。而各級體育管理行政部門干部培訓、宣傳等費用（其他費用）也占到了體育事業費用的45%。這反而高于了訓練運動員所需要的費用。

在國外的社會管理型體育管理體制中，國家政府不設立專門的體育管理機構，基本不干預體育的管理事務，除對有關體育社團給予一定的經費支持外，充分保證體育的自治地位。如美國競技體育是典型的社會型管理體制，一直被西方發達國家公認是最成功、最具效率的體育體制。其社會化市場機制的充分調節是促進競技體育發展的基本動因，政府在整個體育事業過程中的作用被限定在最小范圍內，在組織管理、經費投入、經營運轉甚至訓練體系的設置等各方面，市場的作用得到充分的展現和發揮。

而在德國，《基本法》規定，體育事業等都由州政府進行管理。官方的管理機構中，國家層面，內務部主要負責全國范圍內的競技體育和軍隊體育等同時給DOSB（德國奧林匹克體育聯合會）提供經費和政策等各方面的支持。聯邦州層面則要全面負責學校體育、競技體育和群眾體育的發展。對于超過各州財政負擔的事務，聯邦政府有義務通過撥款支付的方式給以協助。同時充分吸納社會資金。而這些資金遠遠低于德國GDP的0.1%。

2.3.3 封閉性，壟斷性強，大包大攬

在運動員的培養方面，以國家隊為龍頭，以省、區、市專業運動隊為中堅力量，以重點業余體校為基礎和后備軍，以一般業余體校青少年運動員為根本的4級金字塔式的運動訓練體系和網絡，是我國競技體育訓練體系的基本組織形式。長期的封閉式的訓練讓運動員們從小就在體制的籠子里訓練。在這個模式下，孩子們的生活上的開銷很多都來自于財政，使得每年國家用于各層次隊伍的財政總投入也是不菲的。

而在美國，競技體育都以學校為中心，中學是培養青少年運動員的搖籃，大學則是培養優秀運動員的基地。大學生運動員是競技體育隊伍的主要力量。競技體育后備人才的培養主要依托于各級各類學校。在美國，盡管中學體育和高校體育在美國被歸入業余體育，但它們已有了半職業化傾向。美國的高校具備培養訓練高水平運動員的一切必要條件，使他們能代表美國在奧運會上進行比賽。

美國高校的體育設施相當完備，每個大學基本上都有體育館和大型綜合體育設施，規模較大的大學一般都有2～3個體育館，如加里福尼亞州立大學、普林斯頓大學都有可容納3～8萬名觀眾的體育場館，一半以上的大學都有田徑館、游泳館，經常舉辦各種比賽。雖然這些高校的體育設施的建設經費多來自于學校的贊助集團，但州政府每年也會進行一定的補貼，雖然政府的投入不多，但從資金的去向來看，美國政府對于競技體育的投入可以說是非常高效，很有針對性的。

2.3.4 在體育項目上投入不均

政府投入雖更多是競技體育，但資金主要流向奧運爭光項目，對非奧項目投入較少。在乒乓球、羽毛球、舉重、射擊、體操、跳水這六個優勢項目上，我國有優秀運動員4872人，而蹼泳、滑水、中國式摔跤、登山、圍棋、輪滑等非奧項目優秀運動員僅有200余人。在這一點上財政的投入出現缺位。

2.3.5 商業化欠發展

體育職業聯賽作為競技體育與商業化的結合具有極大的影響力。在這里，我們將世界上商業化程度最高的美職籃聯賽與中職籃聯賽做一個比較。

我們首先從聯盟的產生過程來看，20世紀40年代，由美國波士頓花園老板沃爾特·阿·布朗發起成立了美國籃球協會（英文簡稱BAA），BAA成立時共11支球隊。1949年，在布朗的努力下，美國兩大籃球組織BAA和NBL合并為全國籃球協會（簡稱NBA）。這種聯盟制是把聯盟的經營權委托給一些專家，讓他們代表自己的利益來對聯盟進行經營管理的一種制度。

在聯盟體制下，職業體育俱樂部和職業聯盟之間屬于一種委托——代理關系，聯賽產權主體是作為委托人的各個職業體育俱樂部，而職業聯盟只是在俱樂部的委托下幫助他們代理運營聯賽，擁有整個聯賽的經營權和一定程度的控制權。而委托方與代理方在追求利益的過程中也加強了商業化。

而中職籃聯賽是由中國籃球協會所主辦的跨年度主客場制籃球聯賽。中國籃球協會是全國性群眾體育組織，中華全國體育總會的下屬會員，主管籃球運動。1997年11月24日，國家體育總局籃球管理中心成立（與中國籃協一個機構兩塊牌子），隸屬于國家體育總局，該組織主辦多個聯賽，例如男子和女子籃球聯賽，以及大學生籃球聯賽等。

由此我們可以看出美職籃聯賽完全是由各支球隊的所有者所組成的一個聯盟。而政府能夠做的就是為其創造良好的外部環境。聯盟建立之初，由聯賽所需的資金球隊所有者承擔，而地方政府通過一定的資金，搭建起球隊與贊助商相互合作的平臺。同時在門票收入等方面予以一定的稅收優惠，為球隊的發展奠定良好的基礎。在一個由政府搭建的平臺上，聯盟逐漸壯大。現如今球隊乃至整個聯盟的資金來自電視轉播權、贊助、門票、彩票、債券、單項賽事協會撥款等方式融資。（其中贊助和電視轉播權占絕大多數，能達到70%以上。根據資料，在2003—2004賽季TNT電視臺和ESPN網站簽下了6年46億美元的轉播合同，每年此項獲利7.67億美元，多元化的資金來源使得球隊擁有充足的資金投入球隊建設，自然極大地提升了競技體育的水平，這些資金單單靠財政而無法提供。而中職籃聯賽由政府性的機構主辦，也就意味著隨著聯賽舉辦，又是一大筆財政直接注入聯賽的舉辦，這種支出對一個聯賽的發展的作用是極為有限的，同時這種封閉式的辦賽模式極大地局限了社會上的資本進入，從而使得聯賽的商業化程度大大受限。比如中職籃聯賽的媒體轉播方面都是處于被動地位，往往等著轉播商找上門。而中國的足球，排球等聯賽都存在這樣的問題。財政干預過多，融資平臺差很大在程度上限制了聯賽的融資渠道與商業化。同時不利于球隊的長遠發展，也大大限制了運動員的競技水平。

3 如今的改革

如今，在舉國體制下我國競技體育的發展的的確確在慢慢地與國際接軌。最為典型的例子就是網球運動員的“單飛”，單飛后運動員憑借自己的實力通過打比賽贏得獎金，同時根據自身的商業價值來求得贊助，財政不再對其進行補貼。這種自負盈虧的方式極大調動了運動員的積極性，讓網壇名將們在國際大賽上屢獲成功。比如兩奪女子網球大滿貫的李娜等。但同樣的這些改革也并不徹底，比如在李娜獲得澳網冠軍后，湖北省體育總局就給李娜數十萬元的獎金作為獎勵，這一度在網上引發熱議。說明雖然在形式上一些運動項目已經在逐步向世界接軌，但舉國體制下財政的投入方面不規范的問題依然存在。

4 結 論

不可否認，國家發展之初，經濟不發達。“舉國體制”調動全國極為有限的人力、物力、財力提升國家層面上競技體育水平，有其存在的必然性，也是短時間提升競技水平的唯一辦法。這一制度十分有效地在短期內提高了我國國家層面的競技體育的實力水平。但這種水平有著極強的封閉性和局限性，阻礙著商業化、市場化。雖然我國已經有了一些改革，但是改革依舊任重而道遠。

［1］梁曉龍，鮑明曉，張林.競技體育舉國體制的基本內容體系［J］.體育科研，2006（2）.

［2］李麗，張林.體育事業公共財政支出研究［J］.體育科學，2010（12）.

［3］王喆.NBA管理理念對CBA的啟示［D］.大連：遼寧師范大學，2010.

［4］李元偉，鮑明曉，任海.關于進一步完善我國競技體育舉國體制的研究［J］.中國體育科技，2003（8）.

［5］賀新奇，倪向利，張廷安.推行體教結合策略與完善舉國體制的關系［J］.西安體育學院學報，2010（1）.