“十三五”規劃綱要中農業政策亮點解讀

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“十三五”規劃綱要中農業政策亮點解讀

2016年3月10日，十二屆全國人大四次會議審查的“十三五”規劃綱要草案，以20篇80章、25個專欄、148頁的篇幅，細致描繪出到2020年我國全面建成小康社會的四大發展圖景。本刊綜合整理了有關專家對“十三五”規劃綱要中有關農業方面政策的解讀。

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

規劃綱要草案提出，要增強農產品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。提高糧食生產能力保障水平，加快推進農業結構調整，推進農村一二三產業融合發展，確保農產品質量安全，促進農業可持續發展，開展農業國際合作。

要構建現代農業經營體系，以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。

要提高農業技術裝備和信息化水平，健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。提升農業技術裝備水平，推進農業信息化建設。

要完善農業支持保護制度，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。持續增加農業投入，完善農產品價格和收儲制度，創新農村金融服務。

中國“十三五”時期面臨的六大機遇

辜勝阻全國人大代表、著名經濟學家

“十三五”時期，中國經濟面臨六大機遇。一是人口城鎮化。從需求端看，人口城鎮化進程將創造巨大投資需求和消費需求，加速消費升級。從供給端看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，人口城鎮化對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。二是經濟服務化。消費升級將創造公共性服務、消費性服務和生產性服務的巨大發展空間。今后我國應努力發掘新的經濟增長點，包括養老、醫療、衛生、旅游、文化、物流業、互聯網相關產業等領域。三是發展綠色化。資源環境瓶頸壓力加劇、新興產業勃發、消費者環保意識增強都將創造綠色低碳經濟機遇。四是產業高端化。產業結構的水平要從低端、中端逐步走向中高端，對沖中國經濟的下行壓力。五是社會信息化。社會信息化是面對當前經濟下行壓力，突破發展瓶頸，轉變經濟發展方式，促進節能降耗減排，提升產業競爭力、產品競爭力的關鍵。六是經營國際化。未來5年，中國進口將達10萬億美元，出境旅游會超過5億人次；未來10年，對外投資將超過1.25萬億美元。

“加強生態文明建設”首度寫入“十三五”規劃

董鎖成 中國科學院地理科學與資源研究所基地研究員，博士生導師

新的中央領導集體在十八大就提出了五位一體的戰略，涉及到經濟、政治、文化、社會和資源環境各個方面，這次要寫入“十三五”規劃，形成一個可操作、可度量、可實施的總體方案，這是世界的一個潮流，大勢所趨，也是中國資源和環境發展所面臨的一些難題的迫切需求。這是保障中國經濟和社會可持續發展甚至保障“中國夢”能否實現的重大戰略選擇。

為什么要提出生態文明建設呢？主要的問題是，我們的資源環境問題很大，比如霧霾現在已經在華北地區大中城市出現，影響到人們的日常生活；水污染問題影響到人們的水源；土壤影響到人們的食品安全、食物安全。這樣一些問題的解決都有賴于生態文明建設。

生態文明建設追求的是人與自然和諧的本質，它相對于人類社會的農業文明、工業文明，人類向自然索取、破壞自然這樣的發展提出來的人與自然和諧的文明形態，它不光是個生態建設。有一個誤區，有些人把這個生態文明建設就列入到生態建設里，這實際是非常狹隘的。

生態文明建設，中央規定它有主要的四項任務：第一，建立與自然環境承載力相符的生產方式、生活方式和經濟結構。第二，建立主體功能區主導的優化空間結構。第三，節約資源、保護環境。第四，建立生態文明的規章制度，像生態屏障、生態紅線，自然資源資產都要管好、控制好。

我們該如何理解生態文明呢？這個“十三五”規劃綱要已經提得比較明確，它提出“綠色發展，改善生態環境”，實際就是生態文明建設的主要內涵。它提出六個方面：促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障。這幾個方面是從經濟、政治、文化、社會、生態各個方面規定了生態文明建設的內涵、任務和要求。

“十三五”時期農業發展的“六重”

姜文來中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員

重新理念。“十三五”規劃綱要的設計，是建立在牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念基礎之上的，因此，涉及到農業的許多項目，每一個項目設計都從不同側面展現了這五個新發展理念。其中，將新發展理念落實到實際能逐步實現的項目之中，如“創新農村金融服務”、“大力發展生態友好型農業”就分別體現了“創新”、“綠色”的農業發展新理念，這有助于讓新發展理念在農業領域生根結出碩果。

重地位。在《綱要》專門論述農業發展的章節中，第一句話就強調了農業地位，指出“農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎”。這從兩個方面闡述了農業的基礎地位：一是從全面建成小康社會大政上看，2020年全面建成小康社會是黨的五中全會提出的目標，農業被確定為全面建成小康社會的基礎地位，使得農業地位更穩固，更具有戰略性和現實性；二是從實現現代化的戰略高度上看，要實現“中國夢”，必須實現現代化，農業現代化是現代化的“短板”，補齊這塊“短板”，才能完全實現中華民族的偉大復興，這進一步明確了農業在現代化中的地位。

重可持續。實現農業的綠色可持續發展，既為當代服務，也為子孫留下一個青山綠水，有助于創造農業發展與環境保護雙贏的新格局。《綱要》提出了“促進農業可持續發展”，要求在農業發展的同時保護好生態環境，如采取“實施化肥農藥使用量零增長行動”、在生態環境破壞嚴重地區“實行耕地輪作休耕制度試點”等等，都是在可持續上下功夫。“實施藏糧于地、藏糧于技戰略”，重視“提高糧食生產能力保障水平”，都是為農業可持續發展筑牢基礎。農業的可持續發展，是關系到農業長治久安的大問題，“殺雞取卵”的農業生產方式“利在暫時，禍及子孫”，農業發展需要轉方式，轉到可持續發展的軌道上。

重質量。質量是農業的生命線，是關系到“舌尖上安全”的頭等大事。《綱要》提出“確保農產品質量安全”，這一點抓住了農業發展至關重要的“牛鼻子”。農產品質量安全攸關國人的身體健康，我們在解決了“溫飽”問題之后，到全面建成小康社會階段，民眾更加注重吃的是否健康，確保從農田到餐桌的農產品質量安全，讓民眾吃的放心、安心是農產品供給必須過的關。今后，農產品的生產要在保障一定數量的基礎上，更要注重產品的質量，沒有質量安全保障的農產品將寸步難行，農業發展將逐步實現數量和質量的雙重安全，確保國人身心健康。

重體系。《綱要》提出“農業生產著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，這是以往《綱要》未曾系統提及。“三大體系”是實現農業現代化的“三駕馬車”，它們之間既相對獨立又密切相關，缺一不可，是農業命運的“共同體”，只有三個體系都實現現代化，農業現代化才能實現。《綱要》提出“推進農村一二三產業融合發展”，這是農業產業體系需要創新的新空間，是一種新業態。現代農業產業體系不僅僅是提供農產品，而且提供其他產品，與二產、三產高度融合，在高度融合的過程中，農業才能得以增殖，農業發展才能獲得新動能。

重市場。去產能，要讓市場發揮更大的作用。《綱要》提出“堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系”，這比“十二五”《綱要》中提及的市場寬泛得多。能由市場完成的交給市場，不能政府包辦，讓市場在農業發展中發揮其應有的作用。在農業市場上，注重農業供給側的改革，如在糧食問題上，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。”同時，農業的發展，不僅要立足于國內市場，而且要著眼于國際市場，充分利用國內、國際兩種資源兩種市場，增強農業國際競爭力，提升農業生存能力。當然，國家對農業市場不能放任自由，而是在政府調控下，對弱勢部分進行幫扶和保護。

（編輯：劉國華）