淺析加強白水縣小型農田水利工程建設的對策

孫寶鋒

（陜西省白水縣水務局 陜西白水 715600）

淺析加強白水縣小型農田水利工程建設的對策

孫寶鋒

（陜西省白水縣水務局 陜西白水 715600）

隨著我國經濟不斷發展，我國農業也得到了提高，為了適應新時期農業發展，對于農業生產方面我國政府也加大了投入，特別是在農田水利工程方面，更是收到了顯著的成果。農田水利工程不僅關系著農業生產的產量好壞和高低，更是對人們所處的自然環境還有日常生活都有著非常大的影響。因此加強農田水利建設是非常必要的。而在縣城，小型農田水利工程更是可以為農業生產提供供水、防洪、灌溉和除澇等具有實用性的保障條件。由此可見，加強縣城小型農田水利建設對于我國農業健康穩定發展有著非常重要的保證。所以，本文以白水縣農業生產方面的實際情況作為出發點，對于建設白水縣農田水利工程提出了具有可行性的建議。

白水縣；小型農田水利工程；建設；對策

引言

白水縣位于我國陜西省關中東北部，處于渭北黃土臺塬和陜北黃土高原之間過渡的丘陵溝壑區南緣，屬于暖溫帶大陸性季風氣候，也是半干旱地區，降雨較少，而且降水時空分布也不均勻。白水縣境內水資源缺乏，而且自然植被也很稀少，但是自然災害卻很多，特別是旱災尤為突出。這些自然條件嚴重制約了白水縣的農業發展。因此，適于縣城的小型農田水利工程在白水縣農業發展中的地位就不言而喻了。只有加強白水縣小型農田水利工程建設，才有利于促進其農業長遠發展，從而對白水縣的經濟發展起到積極作用。

1 白水縣小型農田水利現狀以及存在的問題

1.1 白水縣水利工程現狀

截止2013年，全縣共有大型灌區1處，白水縣設施灌溉面積12萬畝，有效灌溉面積8.4萬畝。中型灌區1處，設施灌溉面積11.23萬畝，有效灌溉面積6.6萬畝。各類小型水利工程296處，設施灌溉面積8.6萬畝，有效灌溉面積5.72萬畝。現狀年，全縣共計設施灌溉面積31.8萬畝，其中有效灌溉面積20.72萬畝。

1.2 白水縣小型農田水利存在的問題

1.2.1 水利設備落后

白水縣已經建成的小型農田水利工程的設備都較為落后，水利程度很低，并不能適應新時代農業發展的需要。白水縣的機井大部分都是建成于20世紀80、90年代，而且都是深井。因為這些機井灌溉區配套較差，水資源浪費現象很嚴重，使得水利工程效益難以發揮。至于抽水站，也多是運行了二十年以上的老舊設備，年久失修。而且因為抽水站是高揚程，其不僅投資成本高，維修費用也大，再加上沒有資金支持，能夠正常運行的抽水站不足一半，這對于白水縣農業發展有著很大的制約作用。

1.2.2 資金投入不足

白水縣水利建設投入嚴重不足，缺乏穩定的投入保障機制。中省自1987年對林皋水庫灌區進行了挖潛擴灌工程投資后，再無大的投資，僅有少量的補助資金投資，工程規模相當小且分散，地方資金更是匱乏，無法滿足中省要求的配套資金量。加之農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工以后，農民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無法修建和修復改造已有的水利設施，從而導致水利設施建設相比于社會經濟的發展要求嚴重滯后。農田水利建設投資嚴重不足，不僅會對當地糧食增產產生直接影響，同時也嚴重制約了白水縣農業綜合生產的能力。

1.2.3 運行狀況較差

雖然白水縣也建成了一些水利工程，但是建成之后，這些水利設施在實際的運行之中卻沒有達到良好的效果，由于設備不夠先進，在運行過程中消耗的能源較多，故障發生也比較頻繁。而且因為年久失修，這些工程的完好率都比較低下，水量滲漏損失也很嚴重。尤其是在建成之后，由于沒有相應的資金支持與維修管理費用，使得一些工程無法正常運行，給農業發展帶來了不良影響。

1.2.4 管理體制不完善

白水縣在原工程建設指揮部的基礎上成立了白水灌區管理處，水庫管理局又在灌區成立了管理站，負責進行灌溉管理，收取水費。灌區設施根據產權劃分，支斗渠屬白水建設、管理，但由于無管理費，無法對工程進行必要的維修、管理。加之放水灌溉白水灌區管理處無權干涉，也造成無法有效的組織群眾進行維修和管理。小型水庫灌區成立有管理站，但由于工程為鄉管工程，無工資、無經費，加之工程效益低下，只能是放水收假，停水放假。其他小型農田水利工程沒有專業化管理組織，多是個人承包，但多因工程效益低，多數工程存在壞了無人修的問題。加之其他工程建設造成一些渠道等農田水利設施被亂填、亂堵現象，水利部門無法進行執法查處。

2 加強白水縣小型農田水利建設的對策

2.1 對水利建設進行良好的規劃

為了加強全縣農田水利工程建設，改善農業生產的條件，提高農業生產能力，促進縣域經濟發展。白水縣相關部門與設計單位應當對其縣域內的農田水利進行全面規劃。對大型灌區末級渠系進行維修改造，對中型灌區進行更新改造，對機井灌區應該全部采用鋪設硬質的塑料管道，以實現高效節水。同時還需改造機井、更新潛水電泵、新建機井、安裝潛水電泵等，以期為全縣農業經濟的健康長久發展做出貢獻。

2.2 保證水利建設的資金充足

小型農田水利工程建設是需要持續性投資的，只有這樣才能保證農村水利工程建設能夠長遠發展。針對目前小型農田水利工程建設，不僅是白水縣，而是整個農業方面的小型水利工程建設投資機制中存在的不足，在以后都需要不斷的完善。只有保證了建設資金的充足和到位，才能有利于水利工程建設的順利的實施。所以，白水縣相關部門和領導應當行動起來，通過多種方式和渠道來加大融資力度。不僅僅需要增加政府財政支持，更是要帶動人民群眾的積極性，以眾籌的方式來保證資金的充足。

2.3 加強對水利建設的質量監督

認真貫徹執行國務院頒發的《建設工程質量管理條例》，嚴格實行項目法人負責制、建設監理制與招標投標制，對工程實行規范化管理。建立工程設計審核和批準制度，開展施工企業質量評比制度，嚴格把好竣工驗收關卡，從而確保工程的質量和進度。同時也要加強對技術的指導以及施工管理，把好工程質量關卡。加強工程質量檢查驗收工作，凡是竣工的工程，一定要經過嚴格質量檢查驗收方能交付使用，確保建一處，成一處，發揮效益一處。同時由重建輕管向著建管并重轉變。把農建工程納入鄉規民約，制定相應的管理規章制度，明確工程建后管理單位和具體責任人。

2.4 改善水利工程運行狀況

在水利工程建成之后，必須要由有關部門對工程進行驗收，不合格的工程不予運行，而且還要注意后期對水利工程設備的維修和管理。要健全水庫灌區的機構，對部分斗渠可以進行使用權的拍賣，由購買者對其進行管理。將水利設備的使用、管理和維修交于購買者，推行“誰經營、誰管理、誰受益、長期不變、允許繼承和轉讓”，從而形成“以水養水”的小型水利工程良性運行機制。只有這樣才能夠有效保證水利工程的正常運行，從而保障白水縣的農業發展。

2.5 加強對水利工程建設的宣傳

通過簡報、專欄、報刊、電視等形式，加大對小型農田水利工程建設的宣傳力度，不斷提高干部群眾對農田水利工程建設的認識，鼓勵投入農田水利工程建設的積極性。同時加強法律法規宣傳，提高全民法制意識，實行依法保護農田水利工程，嚴格保護耕地，增強其保護基本農田及水工程的自覺性。加強水資源管理和水土保持工作的宣傳力度，堅決打擊破壞、污染水資源和破壞植被等違法犯罪活動，確保水資源的可持續開發利用。

3 結束語

綜上所述，加快小型農田水利工程建設對于我國農業發展有著非常重要的意義。雖然目前我國小型農田水利工程建設取得了不錯的成果，但是依然存在著較多的問題。所以，在今后的建設工作中，要完善組織機制、加大投入、加強監管，以保證小型農田水利工程的可持續發展，促進我國農業長遠發展。

[1]馬偉利.淺談小型農田水利工程的建設與管理[J].中國水運（下半月），2014，10（12）：28～29.

[2]駱順強.淺議小型農田水利工程建設與管理[J].吉林農業，2014（9）：29～30.

[3]慕文平.小型農田水利工程建設存在的問題及對策[J].現代農業科技，2015（17）：26～27.

F323.21

A

1004-7344（2016）26-0148-02

2016-8-20

孫寶鋒（1970-），男，工程師，主要從事水利工程勘測，設計及施工管理工作。