強化新時期鄉鎮水利工程管理

黃和杰

（四川省內江市市中區白馬鎮農業服務中心 四川內江 641000）

強化新時期鄉鎮水利工程管理

黃和杰

（四川省內江市市中區白馬鎮農業服務中心 四川內江 641000）

我國是農業大國，因而鄉鎮水利工程關乎民生大業，它是保障社會經濟發展的重要設施，因而對于水利工程的管理不容忽視。鄉鎮水利工程的管理工作關系到鄉鎮經濟的可持續發展，全面分析當前鄉鎮水利工程管理所面臨的問題，加強鄉鎮水利工程的管理研究，具有重要意義。中國經濟的快速發展使我國人民的生活水平不斷提高，這也給新時期的水利工程提出了更高要求。從當今社會的發展角度來講，鄉鎮水利工程已經遠遠不能滿足社會的經濟發展，城鎮化在不斷加深，新時期對鄉鎮水利工程的管理也應當不斷前行，我們應當積極分析和妥善處理在發展中存在的問題，為鄉鎮水利工程的經濟可持續發展道路奠定良好的基礎。當今鄉鎮水利的基礎建設，投入較多，見效較慢，管理較難，同時現實的直接經濟效益比較慢，并且多表現為間接利益，因而在很多地方都受到了忽視。現在，人們對于鄉鎮水利建設的認識度不夠，這也在一定程度上限制了鄉鎮經濟的快速發展，因而需要我們不斷強化認識，不斷強化管理和投入，為社會的長治久安奠定良好的物質、人文基礎。

新時期；鄉鎮；水利工程

前言

水利部相關調查表明，近年來，我國主要的糧食產區中有大約350各大中型灌溉區，但是這些區域的灌溉效率較低（水資源的利用率平均在35%以下），為了完成一次水源灌溉，很多灌溉區需要將近1個月。同時，近年來云、貴、川等內陸地區接連發生干旱，導致農業減產、農民減收等嚴重問題，抓好鄉鎮水利工程管理已經成為了刻不容緩的大事。因而，在新時期，我們需要大力發展鄉鎮水利工程。當前各個鄉鎮的水利工程事業改革才剛剛開始，我們應當配合鄉鎮水利發展的大好形勢，加強新時期鄉鎮水利工程的不斷完善和發展。由于鄉鎮的人口密集程度低，地勢情況復雜，在進行鄉鎮水利事業發展時所涉及的水利范圍大、情況復雜、牽涉面廣，同時很大部分的水利工程產權問題還不夠明確，在實行過程中牽涉的單位多等等，各種各樣的因素導致相關部門在對水利工程的管理方面實施得不夠好，未能達到未雨綢繆的效果，在實施過程中的管理策略也不夠明確。在鄉鎮水利發展事業上，我們不僅需要保證廣大人民群眾的飲水問題，還要解決他們水利安全方面的問題。

1 鄉鎮水利工程現狀

隨著我國經濟的發展，鄉鎮經濟結構也隨之轉變。鄉鎮的水利工程有著其特殊的意義所在，它面臨的局部社會相對不穩定，因而其中有矛盾也是在所難免的，但是這樣就很難適應鄉鎮的整體經濟的發展趨勢，例如種植結構調配得不規模，導致已建成的灌溉系統難以保證該區域的使用。鄉鎮相關的水利配套設施也隨之產生矛盾，同時鄉鎮的水資源在發展中也受到污染，致使農民養殖業受到很大的困擾，在水利服務相關制度、體系還不夠完善，這些不和諧因素都是制約發展的關鍵所在。為了更快地建設起新時期鄉鎮，鄉鎮的水利部門就有更多的任務需要完成，而這些任務也給他們提出了更高要求，水利建設的管理和維護等服務體系的建設應當切實完成，以此來滿足鄉鎮發展的水文基礎。

2 鄉鎮水利工程的問題所在

盡管當前我國鄉鎮農業基礎設施建設已經越來越到位，政府部門也投入大量的人力、財力在鄉鎮水利工程的建設上，但是我們在水利工程管理上面依舊面臨著很多現實問題：

（1）在鄉鎮水利工程管理過程中，由于缺乏完善的管理機制，同時，后期的管理也普遍缺乏管理意識，導致嚴重的用水混亂問題。當前鄉鎮水利工程管理理念表現出相對落后的狀態，經常性的出現照搬其他地區水利管理措施，不結合當地實際進行針對性的水利管理，導致冒水、滲水、漏水等失水現象嚴重。同時，農民個人經濟觀念較強，而集體意識淡薄，導致部分水利工程出現老化失修甚至毀損嚴重現象。

（2）目前鄉鎮水利工程的建設絕大部分是由政府出資，政府撥款就建設，政府撥款未到位水利工程就停滯。地方政府為了增加各級的政績，經常性的把本應該用于農田水利工程建設的資金挪到經濟效益更高的工程上去，而只拿出很小部分的錢對現有鄉鎮水利工程簡單維修。同時，鄉鎮水利工程多元化投資機制還未形成，群眾對水利工程的建設和管理觀念差，他們不愿拿出錢來進行水利投資，致使僅有的費用難以維持實際工程的建設和管理，從而容易出現簡陋或豆腐渣工程。

（3）鄉鎮水利工程普遍存在重建設輕管理現象。鄉鎮水利工程的管理投入不足，沒有建立健全的鄉鎮水利工程管理機制，造成已建工程不能有效發揮水利功效的目的。很多鄉鎮的水利工程現行的監管工作不達標，基本上都是采用目測方式，僅僅是走形式，而未采用專業的設備和工具進行檢測，因而質量監督工作缺乏力度，同時由于缺乏完善的質量監督機制和有效的監管措施。再者，鄉鎮基層缺乏專業的水利工程監測人才，也給水利工程的施工、管理造成了巨大隱患。

（4）鄉鎮水利工程建設、管理都有很強的技術性，因而需要專業人才實施科學管理。但是就目前的情況來看，鄉鎮特別是農村的水利工程管理人才極缺，而且現行體制沒有完善的人才培養、引入方法。當前鄉鎮水利工程在設計、建設及管理中都存在技術水平偏低現象，不能緊跟時代步伐，還不能及時采用最新的科技手段進行水利工程優化。

（5）時代進步帶來水利工程現代化科技元素但是，這樣容易出現在管理過程的總目標不明確現象。如何在新時期水利工程施工過程中增加新元素，如何才能建設起更加科學化、現代化的工程問題變得非常泛泛。在施工和管理過程中，這些抽象要求使得鄉鎮水利工程在管理過程中的目標難以明確，更使得工程的前進方向變得迷茫，這樣一來，管理工作就會在很大程度上表現出滯后性，不能及時根據情況進行調整。

3 新時期的管理策略

3.1 建立完善的責任體制

對現在質量監督工作沒有落到實處的情況，我們應當建立起一套完善的質量管理責任體制，這樣不僅能對沒有落實的工作進行科學的回答，還能解決好現行的問題。質量責任體制的建立能夠強有力完善質量監督工作，還能對水利工程進行科學合理的創新。具體做法主要有：①明確分工，每一個工作人員的工作目標、性質應當進行嚴格規范；②規范流程，建立起具體規范的質量監督流程；③健全質量檢查和驗收工作，對工程的質量等級做出評和估規劃。以期從實際出發落實鄉鎮水利工程的質量監督的工作。

3.2 明確管理規劃

強化水利工程的管理規劃力度，這樣有利于向著水利工程的最終管理目標前進。目前，鄉鎮的水利工程還在進行完善，正處在一個相對基礎的地位，因而現在對水利工程進行管理過程中應當作為基礎的目標進行管理，即是根據我國當前的社會形式對鄉鎮的規劃的要求進行管理。同時，結合科學的理念，制定出切合實際的水利工程管理目標。在管理過程中，還要做到統籌兼顧，在充分考慮到各地的實際情況后進行合理規劃。

3.3 建設相關制度

很多鄉鎮水利工程在建設和管理過程中，未能嚴格遵從管理規范進行工作，因而，在相關工作的執行過程中出現了很多問題，為此，我們必須注重相關規范制度的建立健全問題。在具體工作中，管理部門應當根據各地鄉鎮水利工程的具體要求，切合實際地制定出合理規范的制度，為建立健全管理制度做好鋪墊，同時讓鄉鎮水利工程的管理工作更加科學化、規范化。另外，我們還必須完善相關的監督工作，最大程度的減少偷工減料和從中牟取個人私利的惡劣行徑。

3.4 建設管理隊伍體系

新時期，鄉鎮水利工程的管理人員應當加強和提高專業知識技能，強化業務能力，增強個人政治服務理念，增強道德素質等各方各面。相關專業的管理人員應當改進自身不足，幫助企業員工進行提升，幫助建立合理的管理制度；非相關專業人員應當及時補充相關知識，為企業注入新鮮血液，同時，強化自身技能，為企業的更好發展奠定堅實的制度基礎。企業領導人員還要對工作人員進行實時責任意識培養和操作技能的培訓，輔之以獎懲制度，以建立從廣大鄉鎮人民的切身利益出發的高效隊伍。我們還需要落實本職工作，強化新時期鄉鎮水利工程的管理水平。

在新一輪的鄉鎮工程改革中，適應發展要求，組建小型水利站，同時完善基層水利服務體制，為推進鄉鎮水利工程的民主管理提供有力的技術支撐。積極探索鄉鎮水利管理的新機制、新方法，落實責任制度，政府還要加大對水利工程的督察力度，積極組建鄉鎮水利組織。充分調動鄉鎮人員的自管工程積極性，加快推進鄉鎮用水建設。采用既扶持又加強管理的新辦法，不斷促進用水利管理的健康發展，使其能真正成為鄉鎮水利工程的主體。以此為載體，完善和強化基層水利管理機制，從而保證鄉鎮的良性發展。

4 結語

新時期水利工程的建設面臨著從未有過挑戰，在發展中也必將面臨很多問題，我們應當積極應對，理性求知，為水利事業的發展指明方向。新時期，鄉鎮水利工程的管理策略還應當充分的考慮各地的發展目標，強化管理制度，以其完成合理的改革。在新時期，鄉鎮水利的建設也面臨著前所未有的機遇，我們要站在新的歷史起點，不斷落實黨中央關于科學發展的指導，開拓出新局面，為社會經濟的又好又快發展奠定堅實的物質人文基礎。

[1]魏鳳云，張愛梅，曹超凡，等.柘城縣農田水利基本建設與管理體系現狀調查與分析[J].河南水利與南水北調，2005（1）.

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2016-4-20