鐵路技術規章制度管理存在不足點及對策

贠學龍

（西安鐵路局榆林車輛段 陜西榆林 719000）

鐵路技術規章制度管理存在不足點及對策

贠學龍

（西安鐵路局榆林車輛段 陜西榆林 719000）

鐵路運輸是我國交通運輸行業的有機組成部分，在對旅客及貨物的輸送上扮演著至關重要的角色。鐵路技術規章制度管理作為鐵路運輸中基本工作之一，是鐵路運輸安全運營的根本保障。本文結合我國鐵路技術規章制度管理現狀，總結了管理中的一些不足，并結合實際管理經驗提出了相應的對策，以供參考。

鐵路技術；規章管理；不足；對策

1 引言

鐵路技術規章制度管理作為安全管理的基礎性工作，其管理范圍涉及技術裝備、行車安全、組織協調、信號收放等技術管理方面的一系列內容，是鐵路運輸行業安全管理工作的重中之重。為了保障鐵路運輸的安全、高效，我國很早便制定并頒布了《鐵路局技術規章制度管理辦法》，經過多年來的不斷補充、修訂與完善，逐漸建立起了科學嚴謹、統一規范、優化可行的規章制度保障體系。近年來，我國鐵路運行不斷提速，且伴隨著高鐵技術的不斷成功，我國高鐵技術也正逐步走向國際，為保證我國鐵路技術走出國門，獲得世界的認可，對鐵路運行安全的要求也變得越來越高。目前，雖然鐵路部門不斷建立和完善了各項技術規章制度，增強了技術規章的系統性、專業性和可操作性，但仍然存在著技術規章制度管理不規范、內容不嚴密，規章適用性差等問題，這些問題的存在嚴重制約著我國鐵路運輸的向前發展，亟需采取相應的措施加以解決。

2 鐵路技術規章制度管理存在的主要問題

2.1 管理條例冗多、內容雜亂

目前，鐵路制度規章制度管理之所以效率不高，其中一個原因就是其規章制度管理條例冗長、繁多，且內容雜亂。規章制度更新頻繁，各種規章電文層出不斷，但是新舊規章制度卻未能有效過度，導致新的制度不斷出現，舊的制度不能及時被清理，這給執行者帶來了很大的困惑。近年來，隨著國家對鐵路部門的重視，鐵路技術規章制度也進行了大量的整改措施，對舊制度進行了整合、清理。雖然制度整理之后變得有所精簡，但制度條例數量仍然很多，給規章制度的執行和管理造成很多不便。此外，制度更新頻繁，但適用性差也是一個很大的問題。一些規章制度的出臺本身缺乏嚴謹性，界限模糊、模棱兩可，如一些出臺的文件既可以看做指導性意見，又可以看做規章性條款，給執行者帶來很大的迷惑；又如有的技術性規章是用于指導員工進行專業性質的實際作業的，卻泛泛而談、一概而過，導致規章的實用性和可操作性不強，這些規章制度本身存在的問題如若不加解決就會給管理帶來很大阻礙。

2.2 重視度不夠、規范性不強

鐵路技術規章制度管理對于鐵路運行安全意義重大。然而，目前在鐵路技術規章制度管理中，一些領導缺乏緊迫感和責任感，未能看清管理存在缺陷的真正源頭所在，認為規章制度的核心在于抓落實，而對規章制度本身出現的問題不加重視，這就導致雖然一些規章制度在管理中得以落實，卻由于制度本身規范性不強，缺乏嚴謹性和科學性，落實之后未能發揮有效的作用甚至起阻礙作用。這是因為，有的規章制度在制定時并沒有結合當前實際形勢，只是沿襲老舊章程、舊改新用，導致規章制度缺乏嚴謹性和規范性，給實際操作使用帶來很大的困難；另外，有的規章制度更新迭代過于頻繁且內容過于繁瑣，導致內容不嚴密，甚至存在嚴重疏漏，造成內容相互抵觸或重復，也會給執行者操作使用時帶來麻煩。

2.3 管理人員素質不高、制度落實情況較差

當然，當前鐵路技術規章制度管理質量不高也不是都歸咎在規章制度上，事在人為，一些管理人員自身素質欠缺、專業性不強、執行力不夠、工作態度欠佳，這些因素都會導致制度的管理和執行上出現問題。任何時候，人都是第一要素，鐵路工作人員的專業素質、個人態度對鐵路技術規章制度管理的執行與落實情況息息相關。各項技術規章制度制定的再好，如果執行人員缺乏有效的執行力，下發制度不能有效落實，下級領導對上級電文陰奉陽違、拖延執行或應付了事，都會給管理上帶來很大的困難。

2.4 監管不嚴、缺乏有效的監督機制

制度的落實既需要鐵路工作人員及下級站段積極配合，同時，也需要相關獨立部門的有效監督。然而，目前的狀況是，我國鐵路部門一直存在自己關起門來管理自己的現象，鐵道部沒有被取消之前，鐵路部門一家獨大，不受第三方部門約束、監管，這就造成了鐵路部門缺乏相應的監管機制，各項規章制度的落實及執行在監管不到位的情況下難免出現紕漏。現在，盡管國家取締了鐵道部，但相關監督機制還沒有效完善健全，更別說發揮監督作用。

3 提升鐵路技術規章制度管理質量的有效對策

3.1 嚴格落實《鐵路技術規章制度管理辦法》

已經頒布的《鐵路技術規章制度管理辦法》中明確了技術規章管理的目的、分類和范圍，并對相應的技術規章三級管理制度、專業負責制度以及各技術規章編制的基本原則和要求進行了詳細的說明和規定；此外，對于各技術規章文件制定的形式、制定名稱以及各技術規章的起草、審批等都做了明文規定。因此，在各項規章制度的制定、落實和管理中，嚴格按照《鐵路技術規章制度管理辦法》執行，可以確保新規章制定的統一、規范，也會使得在執行與落實時有章可依、有理有據。同時，加強規章管理工作的檢查力度，定期對各站段進行規章管理工作的全面檢查，發現問題責令改正，也是確保《鐵路技術規章制度管理辦法》在日常管理中充分發揮作用的關鍵。

3.2 保證規章制度的有效性、系統性和嚴謹性

在各技術規章制度制定時，要結合當前實際情況，確保制度在制定時具備有效性、系統性以及嚴謹性。對此，鐵路技術規章制度在起草時就要意識到，規章制度在于精煉、準確、實用，而不在數量的多少、內容的長短。時代在進步，鐵路技術也一直在向前發展，新制度的出現或舊制度的更新迭代在所難免，但這并不代表對于舊制度的全盤否定，相關部門在對鐵路技術制度做出改進時應考慮周全，只在需要改動的地方做出修改，對于依然實用的應予以保留，避免制度的重疊、混亂；對于新制度的起草制定應經過實際檢驗，驗證其可靠性之后再予以下發，以保證新制度的可靠性與嚴謹性，避免下發的制度實用性不強而成為雞肋。

3.3 保證規章制度的約束性和權威性

規章制度的建立要確保其約束性和權威性，鐵路技術規章管理制度應明確規定應該做什么，不應該做什么，將它作為鐵路職工的行為準則，一經生效，下級單位及員工個人必須嚴格遵守或遵照執行。對于違反規章管理制度條例者，一經發現、嚴懲不貸，以確保其存在的權威性；各技術規章制度的權威性還體現在各鐵路職工平等相待上，因此，在對于各規章制度的執行中，必須體現公平、公正、公開，確保制度面前人人平等，無論是管理者、規章制度的制定者還是普通員工，任何人都不能凌駕于制度之上；此外，管理制度要成為每個員工的行為準則，它本身就應當準確、嚴謹、統一，不能模棱兩可、互相矛盾，應保證其相對穩定性，盡量不頻繁修正、改動。

3.4 加強管理隊伍的建設

提高各管理人員的職業素養對于制度的落實與執行十分重要，只有工作人員態度認真負責、執行力強，對待工作一絲不茍，且足夠專業，對于工作的完成才更卓有成效。因此，鐵路部門要強化自身管理團隊建設，嚴格選拔管理人才，加強團隊精神建設，并進行專業化培訓，確保每個管理人員認真、負責、專業、干練。只有管理團隊整體素質顯著提高，其各項管理工作的完成與落實才更順利、高效。

4 結束語

鐵路技術規章制度管理對于鐵路安全運行至關重要，規章制度在管理中存在缺陷會給鐵路安全帶來很大的威脅。因此，鐵路管理階層、各級站點及全體員工應齊心協力，確保各規章制度制定上科學、嚴謹，制度的執行及落實上認真、高效，只有這樣才能保證鐵路運行安全可靠、民眾出行安全放心。

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F532

A

1004-7344（2016）13-0019-02

2016-4-15

贠學龍（1983-），男，本科，助理工程師，任車輛段技術科副科長。