小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)中常見不足點及對策

吳旭東

（榮縣水務(wù)局供排水管理站 四川自貢 643100）

小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)中常見不足點及對策

吳旭東

（榮縣水務(wù)局供排水管理站 四川自貢 643100）

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理是我國農(nóng)田水利基本建設(shè)中的一項重要項目，對于保障廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活具有重要意義。本文從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，重點分析當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足和問題，就如何提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)整體水平進(jìn)行思考。接下來本文就針對新時期小型農(nóng)田水利工程管理的過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了簡單的分析，并提出一些個人建議，希望能夠給廣大的工作人員一點啟示，幫助提升日后有關(guān)小型農(nóng)田水利工程管理的水平。

小型農(nóng)田；水利工程；不足；問題；對策

引言

對于像我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，小型農(nóng)田水利工程是最為重要的部分之一。小型農(nóng)田雖然無論是渠道流量、除澇面積還是庫容和灌溉面積都相對較小，但是因為小型農(nóng)田的數(shù)量非常龐大而且分布廣泛，所以對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說其重要性是不容忽視的。相對于那些極少數(shù)的大型農(nóng)田水利工程而言，小型農(nóng)田水利工程的作用更為重要。特別是新時期背景下，小型農(nóng)田水利工程的重要性越發(fā)明顯，這就要求我們必須加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的關(guān)注度，并且從具體細(xì)節(jié)出發(fā)，針對小型農(nóng)田水利工程管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行逐個分析和解決，踏實提高小型農(nóng)田水利工程的管理水平和工作效率，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助。

1 小型農(nóng)田水利問題

1.1 小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來說，當(dāng)下的小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀并不太好，這也是影響小型農(nóng)田水利工程管理工作的一個重要的問題。在目前的小型農(nóng)田水利工程中多數(shù)是建設(shè)于20世紀(jì)70、80年代，存在的故障和問題較多，而這些故障和問題也必然影響著小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，這也會對管理工作造成了諸多的不便。具體來說，小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀不好最為明顯的表現(xiàn)就是在小型農(nóng)田水利工程中存在著很多老舊的水利工程設(shè)施和機(jī)械，這些老舊的設(shè)施已經(jīng)無法滿足當(dāng)前丘陵地區(qū)的中低產(chǎn)田灌溉、平原地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉以及排澇的要求，并且這些陳舊設(shè)施隨著時間的推移本身的作用也越來越小，這對小型農(nóng)田水利工程的管理工作造成了很大的影響，是目前小型農(nóng)田水利工程管理水平低下的一個最為根本的硬件問題，急需解決。

1.2 管護(hù)經(jīng)費不到位

對于小型農(nóng)田水利工程來說，與其他工程相比其在施工以及后期維護(hù)上均具有一定特點，尤其是管護(hù)階段對費用要求比極高，農(nóng)戶基本上無法承擔(dān)工程運(yùn)行以及更新維護(hù)所需費用。為了降低農(nóng)戶水電費指出，水利工程在應(yīng)用時不會想起收取折舊費，只是按照相關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)的水費，部分地區(qū)是由地方用水戶協(xié)會收取一定的費用并管護(hù)農(nóng)田水利工程。這樣對于工程運(yùn)行造成的損傷與后期管護(hù)需要相關(guān)部門自身負(fù)責(zé)，但是大多數(shù)小型水利工程并沒有政府補(bǔ)貼，這樣就會因為管護(hù)經(jīng)費問題而影響管理效果。

1.3 產(chǎn)權(quán)不夠清晰

小型農(nóng)田水利工程的管理要想做好就必須明確責(zé)任歸屬，而明確責(zé)任歸屬的一個重要前提就是要明確產(chǎn)權(quán)問題。特別是對于一些老舊的小型農(nóng)田水利工程而言，產(chǎn)權(quán)不清造成責(zé)任歸屬不清，責(zé)任歸屬不清就會對管理措施的落實造成妨礙，影響工作效率和政策實施程度。而產(chǎn)權(quán)不清晰，也正是新時期我國小型農(nóng)田水利工程管理工作中遇到的問題，對于小型農(nóng)田水利工程的管理水利提升造成了很大的影響。

1.4 工作人員水平不高

人是一切工作的根本，對于小型農(nóng)田水利工程管理工作而言，管理工作人員的水平高低對管理水平有著最直接的影響。而就我國目前小型農(nóng)田水利工程管理工作人員而言，其綜合素養(yǎng)的確有著不小的問題。我國小型農(nóng)田水利工程的管理人員，不僅在管理知識和專業(yè)能力上水平不高，在小型農(nóng)田水利工程管理領(lǐng)域，雖然說有維護(hù)工、技師、高級技師等，但還是缺少系統(tǒng)的專業(yè)理論學(xué)習(xí)與足夠的實際工作經(jīng)驗。所以這對于小型農(nóng)田水利工程的管理工作有最直接的影響，成為我國小型農(nóng)田水利工程管理水平低下的又一個原因。

1.5 工程管護(hù)責(zé)任缺失

目前，農(nóng)村基本經(jīng)營制度已經(jīng)改革，土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，但對于已經(jīng)建設(shè)完成的小型農(nóng)田水利工程管理制度并未進(jìn)行相應(yīng)的整改，導(dǎo)致工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，政府、集體以及個體之間職責(zé)劃分不確定，最終因為管護(hù)責(zé)任缺失而導(dǎo)致將工程無人用、無人管，影響工程功能的發(fā)揮。另外，從工程應(yīng)用整體效果來看，存在比較嚴(yán)重的重大輕小、重建輕管等意識；對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)意識比較低，即便是現(xiàn)在，政府以及集體已經(jīng)制定相應(yīng)的管理制度，但要想在實際應(yīng)用中落實也有一定的困難，因而并不能對管護(hù)現(xiàn)狀起到有效的改善。

1.6 管護(hù)技術(shù)體系不完善

小型農(nóng)田水利工程后期管護(hù)單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水利站，是工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)單位，其綜合能力在很大程度上決定了工程管護(hù)效果。但從現(xiàn)狀來看，近年來，雖然各基層單位逐漸引進(jìn)技術(shù)人才，但從工程管理整體需求對比來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站仍存在比較嚴(yán)重的技術(shù)少、資金少以及支出多等問題。再加上部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革背景下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，從根本上影響了工程管護(hù)實施效果。

2 小型農(nóng)田水利工程管理要點

2.1 設(shè)計

主要體現(xiàn)在工程建設(shè)過程中，由專業(yè)技術(shù)人員對各項因素進(jìn)行綜合分析，制定合理并完善的施工方案，提高施工過程的規(guī)范性，以免設(shè)計不當(dāng)影響后期工程管護(hù)工作的展開。另外，通過對工程設(shè)計的管理優(yōu)化，不但可以對具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)進(jìn)行充分研究與完善，幫助設(shè)計人員與施工人員更好地了解并掌握工程施工需求。此外，設(shè)計方案可以為后期工程管護(hù)提供依據(jù)，更清楚地了解不同環(huán)節(jié)施工要求與方法，采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化。

2.2 施工

工程施工效果如何在根本上決定了后期其應(yīng)用效果，關(guān)系著工程的使用壽命。因此，在工程施工階段，需要確保所有環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照設(shè)計方案來進(jìn)行，確保每個施工環(huán)節(jié)的合理性與規(guī)范性，避免違章施工以及偷工減料等行為的發(fā)生，降低各因素對工程施工效果的影響，在根本上來保證施工效果。

2.3 管理

在工程建設(shè)完成后，后期維護(hù)管理工作的落實是關(guān)系工程功能發(fā)揮的主要因素，如果管理不到位，就容易使工程應(yīng)用功能受限。在對工程進(jìn)行后期維護(hù)管理時，需要結(jié)合工程所具特點，并結(jié)合以往經(jīng)驗，對各項影響因素進(jìn)行分析，對應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測，制定相應(yīng)的優(yōu)化方案，降低各類因素對工程管護(hù)效果造成的影響。

3 小型農(nóng)田水利工程管護(hù)優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程管理工作的重視

要提升小型農(nóng)田水利工程管理工作，首先就必須要提升對于該項工作的重視程度，這是前提；具體來講，這種重視要從上而下，全面的重視，也就是說上至政府管理層，下至基層的百姓和農(nóng)民，以及管理工作人員都需要提升對于小型農(nóng)田水利工程管理工作的重要性認(rèn)識。只有這種全方位的重視才會讓調(diào)動管理人員的積極性，提升全民的管理意識和理念，從而讓每個人都能夠各司其職，做好自己的工作、履行自己的責(zé)任，進(jìn)而能夠?qū)⒆龊眯⌒娃r(nóng)田水利工程的管理工作的決心樹立起來。而提高這種重視度的一個重要的辦法就是對宣傳力度的加強(qiáng)，通過加大宣傳力度來讓廣大基層民眾了解到小型水利工程管理工作的重要性。

3.2 增加管理資金引入渠道

資金是影響小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作開展效果的主要因素，是必須要解決的問題。①在工程建設(shè)前期，需要最大程度地減少項目縣級以下配套比例，或者是對于有資金保障的工程進(jìn)行集中管護(hù)，避免在工程建設(shè)初階段因資金投入不到位而影響施工質(zhì)量。同時，在有資金保障的前提下，對工程進(jìn)行集中管理，形成完整的配套管理體系，為后期長期管理提供方便。②對水利工程性質(zhì)以及效益等進(jìn)行綜合分析，并制定相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)管理與資金籌措方案。其中，對于公益性水流工程，各級府應(yīng)確保管理維護(hù)費用的到位，而對于能夠獲取一定效益的工程，可以加強(qiáng)與市場的聯(lián)系，建立資金投入體制，如第三方收取水費、灌溉費等籌措工程管護(hù)費用。③加強(qiáng)補(bǔ)償基金形式調(diào)動管理，提高各管理單位積極性，采取有效的措施進(jìn)行管理，避免工程應(yīng)用過程中的反復(fù)整修，以補(bǔ)償與獎勵的方式來促進(jìn)管理單位制定完善管理體制。

3.3 明確工程主體責(zé)任意識

政府相關(guān)部門以及水利工程工作人員需要意識到，小型農(nóng)田水利工程責(zé)任主體是農(nóng)民，因而提高廣大農(nóng)民群眾對工程主體責(zé)任意識的認(rèn)知，使其充分認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程日常維護(hù)與管理非常有必要。通過對農(nóng)民主體責(zé)任意識的激發(fā)，使其確認(rèn)自身責(zé)任，確定工程的歸屬，更好地激發(fā)其主人翁意識。在日常使用中，可以主動采取措施，最大程度地降低各類因素對工程造成的影響，幫助工程管護(hù)工作的展開與運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能。

4 結(jié)束語

綜合而言，無論如何都需要認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。因此小型農(nóng)田水利工程管理工作的重要度也是毋庸置疑的。然而就目前國內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的管理工作而言，依然存在著很多的問題，導(dǎo)致我國小型農(nóng)田水利工程管理水平低下。這種問題包括基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊、管理職責(zé)的劃分不清晰、沒有充足的資金投入以及管理人員水平低下等等。我們必須對癥下藥，逐步解決這些問題，不斷完善小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

[1]彭玉亮.淺談小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理體制改革[J]．山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)），2015（06）：23～24

[2]王能耕.我國“小農(nóng)水”工程特性研究[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013（03）：27～28.

[3]吳冶蓉.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討[J]．價值工程，2014（09）：23～34.

F323.21

A

1004-7344（2016）17-0089-02

2016-6-1