淺談水利工程管理中存在的問題及對策

張春艷

（南充市嘉陵區重點水利工程管理辦公室 四川南充 637000）

淺談水利工程管理中存在的問題及對策

張春艷

（南充市嘉陵區重點水利工程管理辦公室 四川南充 637000）

水利工程對社會經濟發展起到了巨大推動性作用，為我國社會經濟發展提供了基礎，所以，我們必須加強對水利工程的管理。雖然近年來我國對水利工程進行了集中管理，管理方法也越來越完善，但是水利工程管理工作中始終存在一些問題。因此，本文主要針對我國水利工程管理的現狀進行了論述，并由此引出了當前水利工程管理中存在的問題，然后提出了相應的對策與建議，旨在促進我國水利工程管理水平的提升。

水利工程管理；問題；對策

黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。這種情況下加強對水利工程的管理，對于水利工程管理的優化升級非常有利，對于未來我國水利工程發展來說也十分關鍵。雖然現在我國針對水利工程加強了管理力度，管理方法也逐漸完善，但是水利工程管理工作中始終存在很多問題，下面我們具體針對這些問題展開分析。

1 我國水利工程管理現狀

水利工程管理是一個非常復雜的過程，加強對水利工程的管理，不僅可以充分保證工程項目的質量及使用性能，同時也是對人民負責的表現，性能良好的水利工程不僅可以為人民的生命財產安全提供保證，同時還能為國家為人民帶來經濟及社會效益，因此從這個角度來看，加強對水利工程的管理很有必要。此外，據統計，純公益性單位中有撥款的單位僅占61.69%，38.31%的純公益性單位沒有撥款，這些無撥款的單位自身又不具備對外經營創收的條件和能力，連生存經費都存在較大缺口，更談不上發展了。隨著近年來我國社會經濟的快速發展，水利工程建設速度也非常快，因此水利工程管理變得越來越重要，這種情況下，怎樣通過加強管理利用最少的投入獲得最大的效益，成為水利工程管理人員急需思考和研究的重要問題。水利工程管理需要貫穿于整個工程項目的全過程，具體來說體現在施工管理、合同管理等方面，充分保證水利工程質量，同時在施工過程中，應該和項目負責人一同將審查工作做好，針對建設方案及各項施工技術展開考核，完成工程建設以后還要接受相關部門的檢查，并為相關部門提供材料，以保證整個水利工程可以順利完成。

2 水利工程管理中存在的重要問題

縱觀近年來我國水利工程管理工作情況，其中還存在大量問題，水利工程的重要性要求我們對其進行不斷的完善和創新，針對其中存在的問題展開積極討論，然后找到具體的解決對策，這是當前我們工作中的重點，下面讓我們對當前我國水利工程管理的問題進行總結和分析。

2.1 管理體制不完善

現階段我國水利工程管理體制主要可以分成社會公益型、生產經營型兩類，二者分別由中央和地方進行管理，因為當前水利工程體制中并沒有對政企進行明確劃分，而地方的權力又十分有限，當地顯示情況又不允許第一時間做到上報中央，這種情況下管理上出現了明顯的滯后性問題。我國大中型水利工程建設的高峰期是20世紀50～70年代，由于受到當時技術、資金等條件的限制，水利工程普遍存在建設標準低、施工質量偏低等問題。此外，在當前政企不分、政事部分的管理體制下，使得管理工作中經常出現執法松懈、工程質量把控不嚴等問題。當前水資源、水政漁政執法權等工作嚴重缺位，水利工程管理機構、水費計收體制及供水收益分配等方面都存在著大量矛盾。

2.2 管理模式比較陳舊

當前我國水利工程管理上采取了很多改革性措施，建立了比較完善的管理制度及運行模式，從一定程度上來說，水利工程建設發展速度明顯加快，但是多數基層水利工程管理單位還不能和新的管理模式相適應，始終在使用原來的粗放式管理模式，思想觀念也沒有完全轉變，習慣于服從上級的安排，明顯缺少創新意識，同時很多管理職能在履行的過程中都流于形式，職責不清、分工不明等問題大量存在，直接造成了建設效率低下的后果，從整體上來看，水利工程建設的步伐十分緩慢。除此之外，因為思想觀念不能及時轉變，工程建設的經濟效益、社會效益及生態效益不能得到有效協調，在當前我國水利工程管理中這種問題十分突出。

2.3 對安全問題不重視

雖然有相關制度的約束，也有很多先進技術的支撐，但是當前水利工程施工過程中還有很多安全問題存在，標準化管理沒有得到貫徹落實，不能將安全生產的重大責任擔負起來，存在大量安全隱患，此外，管理人員也沒有形成很強的安全意識，缺少對技術人員的實質性審核，缺乏對機械設備的定期維修與養護，現有的安全隱患防治方案不完善，沒有認識到員工安全生產培訓的重要性等，這些問題的存在為水利工程管理工作埋下了嚴重的安全隱患。

3 有效加強水利工程管理的對策與建議

水利工程為我國社會經濟發展提供了重要基礎，對我國社會經濟發展起到了巨大的推動力，它的重要性要求我們充分重視水利工程管理工作。水利工程管理工作的復雜程度非常高，加強對水利工程的管理，對于水利工程管理工作優化非常有利。然而通過上文的分析我們可以發現，當前水利工程管理工作中存在很多問題，要想提升水利工程管理水平，我們必須結合這些問題找到解決問題的對策，下面我們主要針對當前水利工程管理的問題，提出以下建議：

3.1 明確權責，規范管理

在管理工作中首先應對工程管理體制進行完善，明確責權的具體范圍，并層層對管理體制進行貫徹。行政主管部門主要負責安全運行與管理工作的監督，對水利工程行業負有管理責任，對水利工程負有資產管理、資金監督等相關責任；其次，水利管理行政部門應嚴格堅持政企分開、政事分開的原則，對當前的管理方式進行轉變，以提高管理工作的質量和效率；第三，對工程管理體制進行層層貫徹落實，如果施工過程中有問題出現，或者出現了安全事故，應該追究相關人員的責任，將工程管理體制的重要作用充分發揮出來。

3.2 完善水利工程管理模式

①應對水利工程中現有的產權制度和經營體制進行改革創新，例如利用承包、租賃等方式對小型水利工程產權進行改革，為該領域中注入新鮮的活力；②應建立起完善的獎懲制度及責任追究制度，將相關管理人員、施工人員的工作積極性調動起來；③加強科學管理，通過多種途徑來提高管理人員的綜合素質，加大力度對水利工程預警系統進行建設，充分注意自動化、現代化方面的研究；④確立項目法人責任制，隨后業主在整個投資過程的核心地位得到了確認，它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。從80年代之后三項制度在我國的整個建筑市場就開始試點，尤其是“98”大水之后，逐漸由過去水利工程以歲修為主，逐步改變為以大規模的基本建設為主，為大規模水利建設的順利實施提供了保障。

3.3 充分加強水利工程安全管理

在水利工程管理工作中，安全管理工作是非常重要的組成部分，管理人員應該將安全管理作為其中最為重要的管理任務，一旦出現安全問題，應及時對其進行處理，并追究責任人的責任。在具體施工過程中，應定期組織施工人員參加安全教育和培訓，通過學習和培訓來提升施工人員的安全意識。這樣一來，才能為水利工程管理提供一個安全氛圍，從最大程度上提高水利工程施工的安全性。

3.4 加強水利工程質量管理

①水利工程在開始施工之前，應科學規劃和評估水利工程，并制定出科學的施工工期；②應不斷加大對施工環節的監督及檢查力度，針對工程建設中的施工細節進行處理，從而避免出現安全問題與質量問題；③完善質量責任制，將質量責任貫徹落實下去；④在水利工程施工過程中實施動態質量管理，從事前、事中及事后加強控制與管理，對施工質量進行嚴格把關，針對工程施工質量展開全方位管理；⑤對監理工作制度進行完善，同時加強對隱蔽工程、關鍵部位的監督與驗收。

3.5 搞好水利工程配套

水利工程整體性至關重要，只有將水利工程配套設施做好，才能將水利工程的價值充分發揮出來。在立項階段，應充分考慮好配套設置，切實提升水利工程系統功能，同時有效防范工程建設中存在的隱患和風險，不斷完善水利工程整體性，從最大程度上發揮出水利工程系統性優勢。

4 結語

綜上所述，水利工程施工管理是一個非常復雜的工程，在我國社會快速發展的今天，要求水利工程管理獲得有效提升，這種情況下，水利工程管理要想得到提升，首先需要國家提供穩定的氛圍，出臺一系列制度加強監督力度，同時企業也要切實提升自身管理水平，積極引進先進技術及高能力人才，只有這樣，才能為企業為國家創造更多利益，使水利工程管理水平得到有效提高。

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TV512

A

1004-7344（2016）20-0099-02

2016-6-27

張春艷（1973-），女，大專，主要從事水利工程管理方面工作。