淺談水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張春艷

（南充市嘉陵區(qū)重點(diǎn)水利工程管理辦公室 四川南充 637000）

淺談水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張春艷

（南充市嘉陵區(qū)重點(diǎn)水利工程管理辦公室 四川南充 637000）

水利工程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)性作用，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，所以，我們必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理。雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)水利工程進(jìn)行了集中管理，管理方法也越來(lái)越完善，但是水利工程管理工作中始終存在一些問(wèn)題。因此，本文主要針對(duì)我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，并由此引出了當(dāng)前水利工程管理中存在的問(wèn)題，然后提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，旨在促進(jìn)我國(guó)水利工程管理水平的提升。

水利工程管理；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。這種情況下加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，對(duì)于水利工程管理的優(yōu)化升級(jí)非常有利，對(duì)于未來(lái)我國(guó)水利工程發(fā)展來(lái)說(shuō)也十分關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我國(guó)針對(duì)水利工程加強(qiáng)了管理力度，管理方法也逐漸完善，但是水利工程管理工作中始終存在很多問(wèn)題，下面我們具體針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)分析。

1 我國(guó)水利工程管理現(xiàn)狀

水利工程管理是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，不僅可以充分保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量及使用性能，同時(shí)也是對(duì)人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，性能良好的水利工程不僅可以為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保證，同時(shí)還能為國(guó)家為人民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，因此從這個(gè)角度來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理很有必要。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，純公益性單位中有撥款的單位僅占61.69%，38.31%的純公益性單位沒(méi)有撥款，這些無(wú)撥款的單位自身又不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的條件和能力，連生存經(jīng)費(fèi)都存在較大缺口，更談不上發(fā)展了。隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)速度也非常快，因此水利工程管理變得越來(lái)越重要，這種情況下，怎樣通過(guò)加強(qiáng)管理利用最少的投入獲得最大的效益，成為水利工程管理人員急需思考和研究的重要問(wèn)題。水利工程管理需要貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在施工管理、合同管理等方面，充分保證水利工程質(zhì)量，同時(shí)在施工過(guò)程中，應(yīng)該和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一同將審查工作做好，針對(duì)建設(shè)方案及各項(xiàng)施工技術(shù)展開(kāi)考核，完成工程建設(shè)以后還要接受相關(guān)部門(mén)的檢查，并為相關(guān)部門(mén)提供材料，以保證整個(gè)水利工程可以順利完成。

2 水利工程管理中存在的重要問(wèn)題

縱觀近年來(lái)我國(guó)水利工程管理工作情況，其中還存在大量問(wèn)題，水利工程的重要性要求我們對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，針對(duì)其中存在的問(wèn)題展開(kāi)積極討論，然后找到具體的解決對(duì)策，這是當(dāng)前我們工作中的重點(diǎn)，下面讓我們對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程管理的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析。

2.1 管理體制不完善

現(xiàn)階段我國(guó)水利工程管理體制主要可以分成社會(huì)公益型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩類(lèi)，二者分別由中央和地方進(jìn)行管理，因?yàn)楫?dāng)前水利工程體制中并沒(méi)有對(duì)政企進(jìn)行明確劃分，而地方的權(quán)力又十分有限，當(dāng)?shù)仫@示情況又不允許第一時(shí)間做到上報(bào)中央，這種情況下管理上出現(xiàn)了明顯的滯后性問(wèn)題。我國(guó)大中型水利工程建設(shè)的高峰期是20世紀(jì)50～70年代，由于受到當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金等條件的限制，水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量偏低等問(wèn)題。此外，在當(dāng)前政企不分、政事部分的管理體制下，使得管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法松懈、工程質(zhì)量把控不嚴(yán)等問(wèn)題。當(dāng)前水資源、水政漁政執(zhí)法權(quán)等工作嚴(yán)重缺位，水利工程管理機(jī)構(gòu)、水費(fèi)計(jì)收體制及供水收益分配等方面都存在著大量矛盾。

2.2 管理模式比較陳舊

當(dāng)前我國(guó)水利工程管理上采取了很多改革性措施，建立了比較完善的管理制度及運(yùn)行模式，從一定程度上來(lái)說(shuō)，水利工程建設(shè)發(fā)展速度明顯加快，但是多數(shù)基層水利工程管理單位還不能和新的管理模式相適應(yīng)，始終在使用原來(lái)的粗放式管理模式，思想觀念也沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于服從上級(jí)的安排，明顯缺少創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)很多管理職能在履行的過(guò)程中都流于形式，職責(zé)不清、分工不明等問(wèn)題大量存在，直接造成了建設(shè)效率低下的后果，從整體上來(lái)看，水利工程建設(shè)的步伐十分緩慢。除此之外，因?yàn)樗枷胗^念不能及時(shí)轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益不能得到有效協(xié)調(diào)，在當(dāng)前我國(guó)水利工程管理中這種問(wèn)題十分突出。

2.3 對(duì)安全問(wèn)題不重視

雖然有相關(guān)制度的約束，也有很多先進(jìn)技術(shù)的支撐，但是當(dāng)前水利工程施工過(guò)程中還有很多安全問(wèn)題存在，標(biāo)準(zhǔn)化管理沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，不能將安全生產(chǎn)的重大責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái)，存在大量安全隱患，此外，管理人員也沒(méi)有形成很強(qiáng)的安全意識(shí)，缺少對(duì)技術(shù)人員的實(shí)質(zhì)性審核，缺乏對(duì)機(jī)械設(shè)備的定期維修與養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)有的安全隱患防治方案不完善，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性等，這些問(wèn)題的存在為水利工程管理工作埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

3 有效加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策與建議

水利工程為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)力，它的重要性要求我們充分重視水利工程管理工作。水利工程管理工作的復(fù)雜程度非常高，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，對(duì)于水利工程管理工作優(yōu)化非常有利。然而通過(guò)上文的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前水利工程管理工作中存在很多問(wèn)題，要想提升水利工程管理水平，我們必須結(jié)合這些問(wèn)題找到解決問(wèn)題的對(duì)策，下面我們主要針對(duì)當(dāng)前水利工程管理的問(wèn)題，提出以下建議：

3.1 明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

在管理工作中首先應(yīng)對(duì)工程管理體制進(jìn)行完善，明確責(zé)權(quán)的具體范圍，并層層對(duì)管理體制進(jìn)行貫徹。行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)安全運(yùn)行與管理工作的監(jiān)督，對(duì)水利工程行業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，對(duì)水利工程負(fù)有資產(chǎn)管理、資金監(jiān)督等相關(guān)責(zé)任；其次，水利管理行政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，對(duì)當(dāng)前的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以提高管理工作的質(zhì)量和效率；第三，對(duì)工程管理體制進(jìn)行層層貫徹落實(shí)，如果施工過(guò)程中有問(wèn)題出現(xiàn)，或者出現(xiàn)了安全事故，應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任，將工程管理體制的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。

3.2 完善水利工程管理模式

①應(yīng)對(duì)水利工程中現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，例如利用承包、租賃等方式對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，為該領(lǐng)域中注入新鮮的活力；②應(yīng)建立起完善的獎(jiǎng)懲制度及責(zé)任追究制度，將相關(guān)管理人員、施工人員的工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)；③加強(qiáng)科學(xué)管理，通過(guò)多種途徑來(lái)提高管理人員的綜合素質(zhì)，加大力度對(duì)水利工程預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，充分注意自動(dòng)化、現(xiàn)代化方面的研究；④確立項(xiàng)目法人責(zé)任制，隨后業(yè)主在整個(gè)投資過(guò)程的核心地位得到了確認(rèn)，它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。從80年代之后三項(xiàng)制度在我國(guó)的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開(kāi)始試點(diǎn)，尤其是“98”大水之后，逐漸由過(guò)去水利工程以歲修為主，逐步改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，為大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施提供了保障。

3.3 充分加強(qiáng)水利工程安全管理

在水利工程管理工作中，安全管理工作是非常重要的組成部分，管理人員應(yīng)該將安全管理作為其中最為重要的管理任務(wù)，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，并追究責(zé)任人的責(zé)任。在具體施工過(guò)程中，應(yīng)定期組織施工人員參加安全教育和培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提升施工人員的安全意識(shí)。這樣一來(lái)，才能為水利工程管理提供一個(gè)安全氛圍，從最大程度上提高水利工程施工的安全性。

3.4 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理

①水利工程在開(kāi)始施工之前，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和評(píng)估水利工程，并制定出科學(xué)的施工工期；②應(yīng)不斷加大對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督及檢查力度，針對(duì)工程建設(shè)中的施工細(xì)節(jié)進(jìn)行處理，從而避免出現(xiàn)安全問(wèn)題與質(zhì)量問(wèn)題；③完善質(zhì)量責(zé)任制，將質(zhì)量責(zé)任貫徹落實(shí)下去；④在水利工程施工過(guò)程中實(shí)施動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理，從事前、事中及事后加強(qiáng)控制與管理，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，針對(duì)工程施工質(zhì)量展開(kāi)全方位管理；⑤對(duì)監(jiān)理工作制度進(jìn)行完善，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督與驗(yàn)收。

3.5 搞好水利工程配套

水利工程整體性至關(guān)重要，只有將水利工程配套設(shè)施做好，才能將水利工程的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。在立項(xiàng)階段，應(yīng)充分考慮好配套設(shè)置，切實(shí)提升水利工程系統(tǒng)功能，同時(shí)有效防范工程建設(shè)中存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善水利工程整體性，從最大程度上發(fā)揮出水利工程系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程施工管理是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，在我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的今天，要求水利工程管理獲得有效提升，這種情況下，水利工程管理要想得到提升，首先需要國(guó)家提供穩(wěn)定的氛圍，出臺(tái)一系列制度加強(qiáng)監(jiān)督力度，同時(shí)企業(yè)也要切實(shí)提升自身管理水平，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及高能力人才，只有這樣，才能為企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造更多利益，使水利工程管理水平得到有效提高。

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TV512

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1004-7344（2016）20-0099-02

2016-6-27

張春艷（1973-），女，大專(zhuān)，主要從事水利工程管理方面工作。