新時期如何做好水利工程建設(shè)管理工作

江小蓉

（玉屏侗族自治縣水務(wù)局 554000）

新時期如何做好水利工程建設(shè)管理工作

江小蓉

（玉屏侗族自治縣水務(wù)局 554000）

水利工程的運(yùn)用、操作、維修和保護(hù)工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現(xiàn)預(yù)期的效果和驗證原來規(guī)劃、設(shè)計的正確性。2016年是“十三五”開局之年，在大發(fā)展的新時期，需要樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實新時期中央水利工作方針，加強(qiáng)水利工程管理工作，鞏固水利建設(shè)成果，讓水利成果盡可能地發(fā)揮效能。有效預(yù)防各類水利工程運(yùn)行事故的發(fā)生，需要促進(jìn)水利工程從規(guī)范程度上、安全性上、運(yùn)行效能上進(jìn)一步加強(qiáng)管理，以便水利工程更好地惠及人民群眾。本文旨在從5方面探討水利工程的管理工作的有效管理。

觀念轉(zhuǎn)變；質(zhì)保體系；管理水平；督查工作；高效能運(yùn)作

1 現(xiàn)狀分析

目前我國水利工程管理積弊重重，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展的要求已經(jīng)顯得捉襟見肘。①水利工程建設(shè)仍不能滿足日益增長的全社會對水安全、水保障的需求；②以質(zhì)量和效益為核心的基本建設(shè)管理各項制度仍待全面落實，不少水利建設(shè)管理體制機(jī)制性問題和矛盾仍然存在，難以適應(yīng)加快建設(shè)、規(guī)范管理的需要；③中小型水利工程和民生水利項目點(diǎn)多面廣量大，實施主體基層化，給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)；④水利規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理理念仍未實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利、從單一水利到綜合水利的轉(zhuǎn)變，設(shè)計和建設(shè)能力仍然是大規(guī)模水利建設(shè)的瓶頸；⑤水利建設(shè)市場尚處在發(fā)展初級階段，市場主體誠信意識不強(qiáng)、自身管理不規(guī)范，體制機(jī)制不適應(yīng)市場化要求，不良從業(yè)行為時有發(fā)生，規(guī)范有序的市場亟待建立。已建成運(yùn)行的工程運(yùn)行管理機(jī)制不健全，缺乏系統(tǒng)管理，基本的維修改造都難以為繼，管理過于粗放，導(dǎo)致的問題主要體現(xiàn)在：水庫工程淤積嚴(yán)重、興利庫容縮小、調(diào)蓄能力大打折扣；灌溉工程年逾古稀，渠道淤積嚴(yán)重，老化失修；機(jī)電提水工程缺乏專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊伍，老化嚴(yán)重，負(fù)傷帶病運(yùn)行甚至停機(jī)報廢較多；供水管道工程銹跡斑斑，水資源嚴(yán)重漏失。各部門、單位要進(jìn)一步聚焦推進(jìn)水利改革工作，注重頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造相結(jié)合，通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗全面推進(jìn)改革工作，充分形成改革合力，確保全面深化水利改革取得實效。做到水利工程管理機(jī)制健全、管理制度規(guī)范、管理人員到位，管理責(zé)任明確，確保水利工程長期充分發(fā)揮效益。

2 具體措施

2.1 轉(zhuǎn)變管理觀念

行動以思想為主導(dǎo)，低價或無償提供水資源的思想在管理隊伍中根深蒂固，因為作為事關(guān)國計民生的項目，水利工程一向以公益項目的面目展現(xiàn)在公眾面前。過去的管理者一向認(rèn)為在水利工程管理中應(yīng)扮演服務(wù)者的角色。但在新時期條件下，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制里，即使是公益項目也具有市場價值，這就要求水利工程管理部門開發(fā)水資源的價值，扭轉(zhuǎn)、改善以往的價值觀念，促進(jìn)水利工程向自主經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變。應(yīng)注重企業(yè)化經(jīng)營，在水利工程項目領(lǐng)域建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)經(jīng)營管理運(yùn)用到水利工程管理中來，將與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、市場需求相結(jié)合，熟練運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理有效配置資源，進(jìn)行深入分析，提高對水利工程管理的認(rèn)識，并將各項改革要求扎實落到實際工作中。

2.2 切實加強(qiáng)督促檢查工作組織管理

要扎實做好組織管理和日常管理工作，對流域（片區(qū)）管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站要加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升水利工程管理技術(shù)培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步有效提高從業(yè)人員專業(yè)性素質(zhì)。同時，省、市、縣水務(wù)局要做好工程運(yùn)行管理單位的督促檢查工作，督查組要從嚴(yán)進(jìn)行水利督查工作，作為水利工程管理的有效保障。沒有規(guī)矩不成方圓，只有督查工作到位，管理工作才會有效進(jìn)行。

2.3 完善質(zhì)量保障體系

建立完善工程建設(shè)管理質(zhì)量保證體系建設(shè)。參建各單位要落實工程建設(shè)質(zhì)量保證體系，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和具體責(zé)任人，加強(qiáng)對水利工程施工過程中的管理以及質(zhì)量控制水平的控制，建立健全企業(yè)化公司制度，在實際操作中不斷總結(jié)經(jīng)驗加以改善，使質(zhì)量保障體系更加規(guī)范化科學(xué)化高效化。在水利工程施工中，將質(zhì)量保障體系貫徹落實到施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化，提高水利工程管理質(zhì)量，保證水利工程順利有序完成。只有這樣，才能為水利工程質(zhì)量提供有效的制度保障。

2.4 提高管理水平

①提高水利工程管理人員的管理意識。作為關(guān)系千萬群眾利益的事業(yè)單位的工作人員，加強(qiáng)水利工程管理人員的管理意識，強(qiáng)化管理好水利工程是自身職責(zé)和義務(wù)的意識。水利工程在社會生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，只有不斷優(yōu)化和強(qiáng)化各管理部門的管理方法和手段，建立完善可行的水利工程管理機(jī)構(gòu)，才能提高水利工程管理水平。另外，應(yīng)要加強(qiáng)水利單位的財務(wù)監(jiān)督和管理力度，必須設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)其自主經(jīng)營管理。同時，地方各級政府機(jī)構(gòu)和管理部門要對水利單位財務(wù)管理進(jìn)行審核，對管理不善的，做到獎懲分明。②水利工程管理要與時俱進(jìn)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加快水利工程管理信息化的建設(shè)，實現(xiàn)水利工程信息化管理，從而提高水利工程管理與服務(wù)水平。

2.5 構(gòu)建適應(yīng)新時期發(fā)展的有效策略

結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及水利工程功能，根據(jù)實際收益情況，可將水利工程管理部門分為幾種類型，即經(jīng)營型、準(zhǔn)公益型、純公益型。當(dāng)前大多水利工程管理部門屬于準(zhǔn)公益型，該種形式的管理部門不僅要承擔(dān)水利工程的公益性任務(wù)，還需要承擔(dān)其發(fā)電供水的經(jīng)營性任務(wù)。因此，在工作中，必須做到一切從實際出發(fā)，合理劃分公益型與經(jīng)營型管理方式，并充分發(fā)揮各自具備的優(yōu)勢，制定滿足各自需求的管理模式，以此促進(jìn)水利工程事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)語

水利工程的建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)千萬民眾福祉，具有極其重要的社會意義、經(jīng)濟(jì)意義。因此，要努力完善現(xiàn)階段我國水利工程管理中存在的問題和缺陷，對于體制不健全、資金不足等問題，要相應(yīng)的提出解決措施，建立科學(xué)完善的運(yùn)行體系，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制。對于大眾來說，公民也應(yīng)樹立節(jié)約用水的意識，自主參與到水利工程建設(shè)中來，使水利工程在資金方面得到滿足。一言以概之，各方面要形成合力，要加大力度做好水利工程管理工作，對其進(jìn)行改革，促進(jìn)水利工程管理的健康、有序發(fā)展。

[1]黃昌高.新形勢下如何做好水利工程建設(shè)管理工作[J].黑龍江科學(xué)，2015，07：64～65.

[2]張穎.做好新時期水利工程檔案管理工作探析[J].河北水利，2015，08：46.

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2016-7-1