川西北生態經濟區發展思路論

廖海亞

川西北生態經濟區在“十二五”期間經濟發展取得了較大成績，但是整體發展仍然滯后。“十三五”時期，如何穩增長、轉方式、調結構、夯基礎、惠民生，最終實現跨越發展？

完成發展方式的三個轉變

一是從傳統發展模式向生態經濟模式的轉變：改變傳統發展模式資源浪費嚴重，產業結構不科學，生態效應被忽視，經濟質量難提升的弊端，從生態經濟的視角重新審視產業發展之路，以綠色環保、可持續發展為核心，轉方式，調結構。二是從孤立發展向融合發展的轉變：解決好三次產業之間各自分離、區域之間各自為政的問題，實現三次產業融合、區域協調發展，避免惡性競爭，發揮聚集效應，培育龍頭產業，實現互利共贏。三是從普遍開花向重點支持的轉變：改變面面俱到，面面不佳，重點不突出，競爭力上不去的現象，發揮要素本身的比較優勢，從要素質量和利用效率上下功夫，改變“散打”模式，向集約化、特色化轉變。

實施宏觀發展的四大戰略

一是“四網”暢通戰略，即交通網、電力網、水利網、信息網的暢通：規劃實施新一輪交通大會戰，實現交通“外暢內活”；大力推進電網升級改造，解決電力輸出與發展用電的障礙；深入實施水利工程建設，增強農業灌溉能力，滿足安全飲水需要；建設覆蓋全域的信息網絡體系，滿足“互聯網+”產業發展與現代生產生活方式的需要。二是聯動發展戰略：包括產業升級整合，實現三產聯動；資源利用整合，實現區域聯動。三是產城一體戰略：產城一體涵蓋產鎮一體、產村一體，以城促產、以產興城，齊頭并進，良性互動，融合發展；實現資源和人口在區內多點聚集，形成多點多產業，整體大產業，產鄉或產村一體的“點—線—面”各自分工合作的發展模式。四是品牌營銷戰略：政府牽頭，企業開拓、媒體介入、全民參與；重點打造具有地域和生態特征濃厚、具有一定基礎的品牌，最終形成幾大主要支撐品牌和一牌多品的格局，把片區優勢資源全部囊括進來，發揮資源價值。

全力打造全域全時現代旅游業

一是優化旅游產業布局：加強環線建設，依托主要景點，串聯分散的文化、旅游資源，構建高品位、多層次景區體系，推動旅游由點狀運營向線狀運營轉變，在川西形成北線九寨—黃龍—大草原，中線四姑娘山—墨爾多—貢嘎山，南線西昌—亞丁—瀘沽湖的北、中、南三極呼應，聯動提升的格局。二是夯實旅游要素保障：著力提升旅游設施與服務能力水平，重點發展鄉村酒店和民居接待、文化旅游節會活動與休閑旅游服務，強化旅游安全和應急救援體系建設。三是開發系列特色旅游服務產品和旅游商品：形成“春看花、夏避暑、秋賞葉、冬觀雪”，四時風景各異，全年特色鮮明的全時、多元旅游格局。四是強化全域旅游思維：加強區域聯動與合作，整合營銷資源，豐富營銷手段，注重整體推介，帶動全面發展。

重構現代農牧業生產格局

一是加快培育新型農牧業經營主體，以此帶動農牧業現代化：大力培育龍頭企業、專合組織、專業大戶、家庭農場，鼓勵發展合作經濟，鼓勵社會資本投資種養業；借鑒美國農業合作社等的經驗，探索農牧產業一體化，解決產、供、銷配套問題，使個體農戶擺脫“散打”現狀，擺脫獨自面對農資需求與產品銷售等的壓力，成為有組織，懂科技，會生產的新型農牧民。二是整合現有農牧業生產資源，支持重點領域發展：利用現代科學技術，改造提升主要農產品質量；根據土地情況和前期基礎，重點建設特色有機農業示范區、特色農牧業產業基地；根據立體景觀和多樣氣候，向高科技農業和休閑農業方向轉化，借鑒臺灣宜蘭等地經驗，打造觀光休閑農業；根據海拔高度差異，科學發展“三帶農業”，拓展森林利用空間，大力發展林下產業。

加快構建綠色工業新體系

一是依托水、光、風等資源優勢，以大中型水電站建設為契機，適時加大太陽能、風能、農村沼氣等的發展，構建多元、清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系，建設國家級清潔能源基地。二是以保護生態環境為底線，合理利用優勢礦產資源，引導現有載能工業轉型升級，實現資源循環利用，綠色發展。三是立足特色農副產品資源優勢，面向旅游市場和中高端消費市場，積極發展特色農副產品深加工工業，提升特色農副產品附加值。四是配合旅游發展新趨勢，挖掘傳統手工業，發展特色旅游產品加工業。五是加快飛地工業園區招商引資工作，分享園區發展“溢出”效應，帶動區域內產業結構轉型升級，擴充財政增收渠道。

全面提升現代服務業和文化產業

以服務大旅游、面向川甘青、迎接海內外為宗旨，全面提升現代服務業和文化產業。積極發展生產性服務業，全面提升金融、交通運輸、現代物流業發展水平；大力發展生活性服務業，優化商貿服務，加快發展社區服務，積極發展特色餐飲、住宿業，開發特色度假休閑品牌；引進培育新興服務業，提升高端輻射力和競爭力；均衡布局發展農村服務業，構建為農業生產、農牧民生活服務的現代農村服務體系。主動融入全省《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》，建立文化產業重點項目庫；充分利用豐富的文化資源，推動文化由形態向業態的轉化；深入挖掘特色文化資源，開發衍生文化產品、創意文化產品、旅游文化產品；注重文化產業的“產事一體”功能，發揮文化產業的多重效應。

深入實施“精準扶貧”工程

深入實施扶貧攻堅計劃：按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，深入開展“精準扶貧”；采取整合資源、統籌安排、突出重點、整體推進的方式，集中力量打好脫貧攻堅戰；讓貧困群眾“住上好房子，過上好日子，養成好習慣，形成好風氣”，適應現代文明生活方式，提高群眾生活水平。著力構建扶貧支撐體系：重視教育扶貧、科技扶貧，提高群眾基本素質、科技知識水平，增強群眾自我發展能力；重視產業扶貧，構建扶貧攻堅、全面小康的產業支撐，提高困難群眾在產業發展中的參與度、受益度；拓寬貧困家庭就業途徑和增收渠道，建立貧困家庭穩定增收機制；強化引領幫扶帶動作用，注重扶貧開發的全社會參與，發揮龍頭企業、專業合作組織、種養殖大戶、村級互助合作社等在扶貧中的功效；完善救助扶貧機制，設立政府貼息貸款的扶貧發展資金，幫助貧困家庭發展生產。（作者系四川省社會科學院民族與宗教研究所、西南財經大學人口資源環境經濟學在站博士后）（責編：張微微）