以農業供給側結構性改革為動力打造富足農民、服務全國的王牌產業

文｜江華安

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聚焦農業

以農業供給側結構性改革為動力打造富足農民、服務全國的王牌產業

文｜江華安

推進農業供給側結構性改革，是適應農產品消費結構升級的迫切需要，是提高農業競爭力的迫切需要，是提高農業效益、增加農民收入的迫切需要，是改善農業生態環境的迫切需要。

今年“兩會”期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。海南是國家熱帶現代農業基地。習總書記2013年視察海南時強調，要使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌。海南省委六屆九次全會也提出：要把農業打造成為富足農民、服務全國的王牌產業。擦亮熱帶特色農業這張“王牌”，根本途徑是貫徹落實總書記的重要指示精神，著力推進農業供給側結構性改革，加快提升農業質量效益和競爭力。

深刻認識海南農業供給側結構性改革的重要性、緊迫性

圖/鄺曉美

當前，在經濟新常態下，海南農業質量效益遞減、市場競爭力趨弱等問題突出，給農業穩定發展和農民持續增收帶來嚴峻考驗，對全面建成小康社會造成不利影響。形成問題的原因是多方面的，主要來自供給側。一是農產品有效供給不能適應需求變化。隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求不斷升級。從全國市場看，盡管農產品供給總量基本平衡，但供給與消費的結構性矛盾突出，特別是高端、生態、安全的農產品供給不足，需要通過推進供給側結構性改革，提升農產品品質，實現與消費升級相適應的、更高要求的供需平衡。從省內看，盡管我省是國家冬季瓜菜生產基地，但本地“菜籃子”產品生產能力不足，迫切需要從供給側入手，提升常年蔬菜等“菜籃子”產品的供給保障能力。二是成本“地板”和價格“天花板”擠壓農業比較效益。近年來，勞動力、農資等價格剛性上漲，分散的生產經營組織形式在集約化生產、合理施肥用藥、應用科技等節本增效措施上難有大的突破，農業生產成本處在“持續上升通道”。同時，國際大宗農產品價格已不同程度低于國內，特別是隨著我國與東盟、澳洲、非洲等地區經濟一體化發展，海南農業的“熱帶特色”受到激烈的沖擊，同質化、低端化農產品的價格不僅沒有上漲空間，反而很有可能進入“下行通道”。三是資源環境約束趨緊成為制約農業可持續發展瓶頸。我省農民人均耕地面積較小，復種指數高，地力呈下降趨勢；化肥和農藥過度使用，畜禽糞污、田間廢棄物、農作物秸稈綜合利用水平不高，造成一定的面源污染；香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等重大病蟲害多發，成為影響農業健康發展的“頑疾”。

解決以上供給側的突出問題，根本途徑是堅定不移地推進農業供給側結構性改革。唯有改革，才能主動適應農產品消費結構升級的趨勢，解決農業生產大而不強、多而不優，農產品有效供給不能適應需求變化的問題；唯有改革，才能有效調整優化農業布局結構、產業結構、產品結構和生產經營組織結構，推動農業從數量型向數量質量效益并重轉變、從粗放型向集約型轉變、從資源消耗型向生態循環轉變，提升農業產出效率和綜合競爭力，構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的熱帶特色現代農業生產體系、經營體系和產業體系，從根本上破解成本“地板”和價格“天花板”的擠壓問題；也唯有改革，才能真正轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊短板，實現農業的綠色發展。因此，推進農業供給側結構性改革，是適應農產品消費結構升級的迫切需要，是提高農業競爭力的迫切需要，是提高農業效益、增加農民收入的迫切需要，是改善農業生態環境的迫切需要。

準確把握海南農業供給側結構性改革的主要任務

習總書記指出，推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標，改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。根據習總書記的重要指示精神，結合全國農業供給側結構性改革全局和海南農業發展實際，海南農業供給側結構性改革的主要任務是“三改、一降、一補”。

（一）改產業結構。在生態環保的前提下，從全球經濟一體化的視角出發，分析海南農業的產業定位、資源特色、比較優勢和區域布局，根據市場導向、效益優先的原則，同時處理好“加法”與“減法”、當前與長遠、政府和市場的關系，對全省農業產業結構進行調整優化。一是抓好甘蔗、橡膠、水稻、番薯等低效產業結構調整。有的發展替代產業，有的調整區域布局，有的改革種養模式，有的優化品種結構，因地制宜，多措并舉，提升綜合效益。二是抓好養殖業轉型升級。合理調整畜牧業布局，劃定禁養區、限養區和適養區，調整畜牧養殖規模與品種結構，積極發展牛羊蛋奶等自給不足產品，推進畜禽規模化養殖場環保改造，推動畜牧業從一元結構（畜產品）向三元結構（畜產品、清潔能源、有機肥）轉變。三是大力培育特色主導產業。打破“小而全”、產業雷同的傳統生產格局，根據資源稟賦、產業基礎和生產條件，選準適宜的主導產業和拳頭產品，合理布局，宜種則種，宜養則養，宜加工則加工，形成各具特色的優勢產區。四是建設本地“菜籃子”生產基地。保障菜籃子產品供給充足。

（二）改生產方式。一是以改善要素使用方式和資源配置方式為主線，發展生態循環農業。推進化學投入減量化、資源利用循環化、生產過程清潔化，推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提高土、肥、水、藥等農業全要素生產率，節本增效；推動畜禽糞污、農作物秸稈、農膜瓶袋等回收利用和有效處理，促進農業資源有效配置，減少面源污染。二是以標準化生產、農產品質量安全監管、區域公共品牌培育、品牌營銷為抓手，實施品牌農業創建工程。實現海南農業的規模化布局、標準化生產、品牌化營銷。三是以拓展農業多功能為導向，發展休閑農業、農產品電商和農產品加工物流業，發揮一二三產業融合的乘數效應，發展壯大新產業、新業態，提高農業綜合效益。

（三）改經營機制。適度規模經營是發展現代農業的核心。要著力推動海南農業從分散經營向適度規模經營轉變。一是推進農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有和家庭經營基礎性地位，完成農村土地承包經營權確權登記頒證。在此基礎上，推進所有權、承包權、經營權三權分置，放活經營權，依法有序引導農村土地以入股、流轉、托管、合作等方式，發展多種形式適度規模經營，特別是要引導集中連片的田洋，按照統一規劃、統一質量標準、統一生產技術、統一營銷等方式，擴大生產規模。要建立全省農村土地管理大數據平臺及流轉服務體系。二是加快培育農業企業、農民合作社等新型經營主體。制定落實具體的支持政策，力爭培育一批產值超十億、五十億甚至百億的農業龍頭企業，引導新型經營主體與農民建立緊密型利益聯結機制，共享發展成果。三是高水平創建現代農業示范基地。實施百家省級現代農業示范基地創建行動，示范基地率先實現農業現代化，成為引領全省現代農業的重要標桿。四是培育專業化、社會化的農業服務組織。建立統防統治、測土配方施肥、農機深耕、有機肥產銷等專業服務試點，為適度規模經營提供專業高效服務。

（四）降生產成本。在農產品價格短時間內很難提升的背景下，節本就是增效。一是通過適度規模經營，降低平均成本。實踐證明，適度規模經營，有利于采用現代生產要素和現代生產方式，對農業機械、新品種、新技術和社會化服務的使用率明顯提高，可降低生產成本，減少生產支出。二是推廣節本技術，降低農資成本。著力推進節水、節地、節肥、節料、節能等技術的集成應用。三是創新流通業態，降低交易成本。完善農產品冷鏈物流體系，加快發展農產品電商。四是推進綠色發展，降低環境成本。大力發展生態循環農業，創建全國生態循環農業示范省。

（五）補發展短板。重點補基礎設施之短、農業科技之短、強農金融之短，進一步夯實現代農業發展的基礎，為農業供給側結構性改革提供更強動力。一是補基礎設施之短。實施標準化農田改造工程，完善水利設施，改造提升農產品產后預冷處理及冷鏈運輸系統，加快發展設施農業和農業物聯網技術。二是補農業科技之短。整合資源建立農業科技協同創新聯盟，圍繞農業供給側結構性改革面臨的突出問題，實施生態循環農業、測土配方施肥、重大農作物病蟲害防控等一批科技創新行動。以國家南繁育種基地建設為抓手，推動種業創新。創新農民培訓方式，培育新型職業農民。三是補強農金融之短。發揮財政資金的杠桿作用，通過貼息貸款、股權投資等形式撬動社會、金融資本投入農業，扶持一批農業企業上市融資。成立海南熱帶農業發展基金，支持優勢產業發展和重大農業項目建設。成立海南現代農業擔保機構，為新型經營主體提供融資擔保服務，緩解資金緊缺問題。

扎實推進2016年農業供給側結構性改革的重點工作

2016年是農業供給側結構性改革的開局之年，任務艱巨、意義重大。總體思路是：堅持調結構、轉方式、創品牌、促增收一條主線，抓住適度規模經營和生態循環農業兩個重點，深化現代農業示范區、農業可持續發展試驗區、農村綜合改革示范區“三區”試驗，推進農業園區化、資本化、信息化、國際化“四化”并進，重點抓好八個方面工作：

（一）把產業結構調整作為供給側改革的主要內容。一是大力調減甘蔗。制定年度調整計劃，因地制宜發展替代產業，出臺引導和激勵政策，做好技術服務，力爭2016年調減15萬畝，創建一批示范點。二是適度穩妥調整橡膠產業。編制核心膠園建設規劃，引導15萬畝老殘膠園進行改種，發展林下經濟15萬畝，推廣全周期間作模式1萬畝，推動橡膠產業合理布局、穩定產能、適度改種、提升效益。三是推進畜牧業轉型升級。劃定禁養區、限養區和適養區，整合現代農業發展資金等，積極發展牛羊蛋奶等自給不足產品。四是做大做強優勢特色產業。以規模化田洋為載體，建立統一品種、統一生產標準、統一病蟲害防控、統一品牌營銷的冬季瓜菜標準化生產基地，健全集約化育苗、產后預冷處理等綜合服務體系。對全省水果標準化示范園進行整體規劃，與全域旅游省建設緊密結合，分區域、分季節推出一批精品旅游線路和采摘觀光活動，提高熱帶水果綜合效益。五是穩定建設常年蔬菜基地。認真落實省政府“菜十條”，擴大常年蔬菜基地種植面積，建立省、市縣兩級常年蔬菜產量及田頭收購價定期發布制度，開展常年蔬菜價格指數保險試點，力爭全省常年蔬菜基地面積穩定在15萬畝。

（二）把適度規模經營作為供給側改革的核心。一是完成農村土地承包經營權確權登記頒證。確保農村土地承包經營權管理信息系統上線運行，支持東方等地開展農村土地經營權抵押擔保試點和流轉試點。二是創建一批現代農業示范基地。編制“十三五”百家省級現代農業示范基地規劃綱要，新創建20家省級現代農業示范基地，加快建設桂林洋國家熱帶農業公園，力爭年底開園。

（三）把生態循環農業作為供給側改革的重要方向。一是抓好化學投入品的減量化。采取肥水一體化、測土配方施肥、增施有機肥、綠色防控病蟲害等綜合措施，力爭全省減施化肥2.77萬噸、農藥施用量零增長。二是推進資源綜合利用和種養業循環發展。重點實施畜禽糞污綜合利用、秸稈綜合利用、農村沼氣等工程，完成200家畜禽養殖場環保改造任務，建成區域性有機肥加工中心，力爭形成30萬噸以上的產能；支持市縣建設秸稈青儲飼料基地，緩解我省草食性動物飼料供應問題；推廣秸稈還田腐熟技術50萬畝次，取之于田、用之于田；建設20個大中型沼氣工程、100個養殖小區沼氣工程和5個以沼氣為紐帶的生態循環農業基地。三是推進田間生產清潔化。按照“消化存量、控制增量”的思路，采取政府支持、市場化運作的機制，推動農業投入品廢棄物回收處置一體化，力爭全回收廢舊農膜1萬噸、廢棄農藥包裝物800噸。

（四）把發展品牌農業作為供給側改革的關鍵。一是大力推進農業標準化。繼續實施海南品牌農產品標準制定行動，新建省級以上熱作標準園5家、水果標準園20家、畜禽標準化養殖小區26家，力爭建成有一定規模、引領產業發展的標準化園藝場和標準化養殖小區。二是強化農產品質量安全監管。對所有上市農產品全面檢測、持證出島，加強農藥等投入品的監管，進一步健全檢測體系和質量追溯體系，支持瓊海、澄邁創建國家農產品質量安全縣（市）。三是加強品牌培育、營銷。緊緊抓住特色優勢資源和產品，以企業為主體，加大品牌整合力度，大力培育區域公共品牌，制定實施海南公共品牌使用管理規定。組織實施名牌農產品質量標準，加大“三品一標”認證力度。加強品牌農產品營銷，辦好“冬交會”“農博會”等農產品交易會，建立健全省內外海南品牌營銷中心。

（五）把強農金融作為供給側改革的重要支撐。充分發揮財政資金的杠桿作用，積極配合財政、金融等部門，成立農業信貸擔保機構，進一步完善“惠農貸”“強農貸”等相關政策，建立熱帶現代農業產業投資基金，做好農業股權投資試點。研究制定鼓勵使用扶持有機肥、高效生物肥料等激勵政策。積極推進大宗果蔬、特色畜禽、設施農業等保險，提高風險保障能力。

（六）把信息化作為供給側改革的重要手段。進一步加強互聯網信息技術在農業生產、營銷、服務全過程應用。一是整合信息資源，建立海南農業大數據綜合服務平臺。二是以規模化基地為重點，建設一批農業物聯網示范基地，推動智能農業發展。三是大力發展農產品電子商務，培育電商隊伍，擴大網上銷售，今年線上銷售額力爭突破100億元。四是支持互聯網農業小鎮進一步在基礎設施、技術服務、電子商務、農村金融等方面加大力度，使之成為全省特色小鎮建設的亮點工程。

（七）把科技集成配套作為供給側改革的內生活力。加強與熱科院、省農科院、海南大學等科研院所的配合，整合科技資源，圍繞病蟲害防治、產業結構調整、生態循環農業等，實施科技專項行動，推廣示范50個新品種以及現代設施育苗、綠色病蟲害防控等30項農業新技術。實施新型職業農民培訓工程和萬名農村中專生培養計劃，培訓新型職業農民8000名，招收農村中專生1000名。

（八）把國際合作作為供給側改革的外部動力。積極爭取農業部的支持，與熱科院等科研院所和相關企業的密切配合，深入挖掘熱帶農業的獨特優勢，打造桂林洋國家熱帶農業公園等國際合作平臺，協助辦好中非合作論壇，努力打造國家熱帶農業國際交流合作中心。

（作者系省農業廳廳長、黨組書記）

本文責編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com