牢固樹立綠色發展理念深入推進殯葬改革
——專訪海南省民政廳廳長苗建中

文｜本刊記者 王亦晴

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社會民生

牢固樹立綠色發展理念深入推進殯葬改革
——專訪海南省民政廳廳長苗建中

文｜本刊記者 王亦晴

推進殯葬改革有利于守住我省資源環境生態紅線，緩解經濟發展與資源環境約束的矛盾；有利于優化旅游環境，推進全域旅游和“美麗海南百千工程”建設；有利于提高殯葬服務的能力，進一步減輕群眾喪葬負擔，樹立文明殯葬新風尚。

今年4月27日，是毛澤東等老一輩無產階級革命家簽名倡導火葬60周年紀念日。我省“紀念毛澤東等老一輩無產階級革命家簽名倡導火葬60周年座談會”日前在?？谡匍_。會議指出，要進一步弘揚老一輩無產階級革命家高風亮節的精神，教育黨員干部樹立看齊意識、發揮帶頭作用，引領群眾深入推進殯葬改革。我省將進一步加大殯葬改革力度，積極推行節地生態安葬。截至目前，我省在殯葬改革方面取得哪些成果，尚存哪些問題，如何推行節地生態安葬？對此，省民政廳廳長苗建中接受了本刊記者的專訪。

我省殯葬改革成果與難題并存

今日海南：我省目前殯葬改革取得了哪些成果？

苗建中：省委、省政府對殯葬改革工作高度重視，“十二五”期間，全省開展了以規范土葬、治理亂埋亂葬為主要內容的殯葬改革，省政府修訂了《海南省殯葬管理辦法》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深入推進殯葬改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），省民政廳先后出臺了《海南省治理“亂埋亂葬”工作方案》《海南省公墓建設標準》等文件；在東方、萬寧等地開展殯葬改革試點，集中整治“三沿七區”范圍內的各類散墓。截至2015年底,全省共治理亂埋亂葬墳墓42萬余座、建成經營性公墓9家、公益性公墓85家、農村集中安葬點214處，亂埋亂葬現象得到初步治理；有計劃地推進火葬，對?？凇⑷齺啔泝x館進行搬遷改造，立項建設東、西部殯儀中心；全省除三沙市外，普遍建立了惠民殯葬制度，農村五保、城市“三無”人員、城鄉低保等困難群體的基本殯葬服務費用得到減免，文明低碳祭掃方式得到推廣。

今日海南：當前我省在推進殯葬改革進程中，還存在哪些困難和問題？

苗建中：我省殯葬改革工作在取得成績的同時，也還存在一些突出問題：一是火化率低。目前，全省只有?？凇⑷齺唭蓚€殯儀館，法定火葬區只有?？凇⑷齺喼鞒菂^，火葬覆蓋的人口約150萬人，約占全省總人口的七分之一，火化率僅7%左右，遠低于49.5%的全國平均水平。二是亂埋亂葬現象屢禁不止。違規土葬、亂埋亂葬、修建大墓豪華墓等，占用了大量耕地、林地，白化了很多山頭、山林，耗費了大量木材、石材、水泥，造成了自然資源浪費，破壞了生態環境。如西環高鐵沿線，還有大量的散葬墓。三是執法能力不足。部門協同監管機制不健全，部分市縣殯葬管理機構人員配備不齊、經費短缺，特別是《行政強制法》頒布實施后，取消了民政部門對違法殯葬行為可以強制執行的規定，對違法殯葬行為存在不敢管、不愿管的畏難情緒。四是殯葬觀念落后。受傳統觀念影響，部分干部群眾仍迷信風水，對殯葬改革尤其是火化有抵觸思想。

多措并舉大力推行節地生態葬

今日海南：當前海南火化率低，在提高火化率方面，政府將采取什么樣的舉措？

苗建中：目前，我省只有海口、三亞兩市的主城區屬火葬區，火化率一直處于較低水平，是我省殯葬改革的短板和制約性因素?！笆濉逼陂g，我省要把推廣火葬作為殯葬改革的重點，逐步提升火葬區的火化率。按照《實施意見》的要求，繼續擴大全省火化區，東部（萬寧）、西部（儋州）殯儀館投入使用后，對現有火葬區和土葬區進行重新調整，原則上人口稠密、交通方便、具備火葬條件的地區，全部劃為火葬區。逐步將瓊海、萬寧、文昌、儋州、東方、定安、澄邁、屯昌等市縣主城區規劃為火化區，將海口、三亞火化區范圍由主城區擴大到其他行政轄區。

火葬區死亡人口除國家另有規定外，遺體必須火葬，嚴格憑火葬證領取喪葬費。鼓勵和支持土葬區遺體自愿火化。要繼續推進西部（儋州）殯儀中心和東部（萬寧）殯儀中心項目建設，完成?？谑?、三亞市殯儀館搬遷工作，實現東南西北各有一座殯儀館布局，確?；鸹崭采w除中部山區少數民族市縣外的所有地區；要進一步完善殯儀服務政策，建立基本火葬服務費用減免制度，規范個性化火葬服務收費標準，激勵和引導群眾實行火葬。爭取到2025年末，全省火化率達到全國現有平均水平。

今日海南：結合國際旅游島的建設和生態立省戰略，我省將如何進一步加大治理亂埋亂葬工作力度？

苗建中：推進殯葬改革有利于守住我省資源環境生態紅線，緩解經濟發展與資源環境約束的矛盾；有利于優化旅游環境，推進全域旅游和“美麗海南百千工程”建設；有利于提高殯葬服務的能力，進一步減輕群眾喪葬負擔，樹立文明殯葬新風尚。我們要深刻認識殯葬改革的重要意義，把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，堅定不移地推進殯葬改革。

今后要繼續治理亂埋亂葬、規范土葬。全省“三沿七區”范圍內，除受國家保護的墓地外，其余墓地通過遷移、平墳、深埋和綠化遮擋等方式進行整治，加大對違法土葬行為的打擊力度，及時查處骨灰裝棺土葬等違法違規問題。并建立長效機制，遏制新的亂埋亂葬，逐步改變“三沿七區”的生態環境。

今日海南：推進節地生態殯葬海南應重點扶持、支持哪些葬式葬法？

苗建中：今后，我省將著力推行節地生態葬式葬法改革。節地生態安葬，就是以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵和引導人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。同時尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持少數民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節地生態要求的葬式葬法。

近年來，我省在殯葬改革中積極探索骨灰存放、樹葬、海葬、深埋等節地生態葬法，取得了一定成效，但總體上還處于起步階段。今年3月，民政部等9部門聯合印發了《關于推行節地生態安葬的指導意見》，對推行節地生態安葬做了系統部署，省民政廳將會同有關部門研究制定具體實施意見，結合我省實際，明確推進思路、措施和辦法，建立部門協作長效機制，共同推進節地生態安葬工作順利實施。

今日海南：我省殯葬改革在減輕群眾喪葬負擔方面，有哪些舉措？

苗建中：為減輕群眾喪葬負擔，我省將繼續完善惠民殯葬制度，促進基本公共服務均等化。進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務措施，逐步形成以基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。包括對遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務項目，由公益性殯葬服務單位提供福利服務；對遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品等選擇性殯葬服務及其他殯葬特需服務，按照自愿選擇、公平協商、政府監管的原則由市場提供。對骨灰撒散、樹葬、花葬、海葬等綠色生態、節地葬法實行政府補貼獎勵。加快建立以基本殯葬服務費用減免為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充的殯葬救助制度，逐步實現基本殯葬公共服務均等化。

殯葬改革工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，是一項復雜的社會系統工程，需要加強組織領導，合力推進。包括健全工作機制，加大資金投入，加強監督管理，注重宣傳引導，尤其要突出黨員干部帶頭作用。我們要把殯葬改革與社區文化、村鎮文化、愛國主義教育緊密結合起來，倡導和形成文明節儉、生態節地、移風易俗的殯葬觀念，為殯葬改革營造良好社會氛圍。

今年是“十三五”開局之年，也是我省推進各項改革事業的關鍵一年，我們要牢固樹立綠色發展理念，深入推進殯葬改革，為海南科學發展、綠色崛起和國際旅游島建設注入強勁動力，為確保海南如期全面建成小康社會而努力奮斗。

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com